截至2024年底，中國(guó)社會(huì)組織總量為87.18萬(wàn)個(gè)，較2023年下降1.11%，自2021年起連續(xù)三年下降。來(lái)自企業(yè)和社會(huì)公眾個(gè)人的社會(huì)捐贈(zèng)總量為1260億元，同比2023年減少8.70%，較2020年的高峰（1534億元）縮水17.86%，已連續(xù)四年下跌。

近期發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2025）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）揭示了上述數(shù)據(jù)。該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員楊團(tuán)等人編撰，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

藍(lán)皮書(shū)提到，在一定程度上，社會(huì)組織和社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量是慈善事業(yè)發(fā)展的顯性標(biāo)簽。其增長(zhǎng)疲軟甚至負(fù)增長(zhǎng)，可見(jiàn)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國(guó)社會(huì)組織總量為87.18萬(wàn)個(gè)，較2023年下降1.11%，自2022年起連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。

其中，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分別有38.1萬(wàn)個(gè)、9814個(gè)，較2023年增長(zhǎng)2.14%、2.05%；民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.1萬(wàn)個(gè)，較2023年減少3.61%，同時(shí)降幅較過(guò)去也有所擴(kuò)大，比2021年（1.92%）增加了1.69個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)解釋?zhuān)@既受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、社會(huì)組織綜合監(jiān)管政策的直接影響，也反映出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織本身的社會(huì)選擇機(jī)制和行業(yè)淘汰機(jī)制正在逐步發(fā)育。

從慈善資源籌集情況看，藍(lán)皮書(shū)將社會(huì)捐贈(zèng)總量、全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值和彩票公益金三者之和設(shè)定為“全國(guó)社會(huì)公益資源總量”。

以此整體看，中國(guó)社會(huì)公益資源總量維持平穩(wěn)增長(zhǎng)。其測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)社會(huì)公益資源總量預(yù)測(cè)為5235億元，較2023年增長(zhǎng)11.74%。增長(zhǎng)主要來(lái)自志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折現(xiàn)以及彩票公益金，兩者同比增加32.38%和5.94%。

不過(guò)值得注意的是，社會(huì)捐贈(zèng)總量為1260億元，同比減少8.70%，已是連續(xù)第四年下跌。但得益于大額捐贈(zèng)整體表現(xiàn)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)總額起到相對(duì)支撐作用。

社會(huì)捐贈(zèng)總量下行，對(duì)不同社會(huì)組織都有感受?；饡?huì)和慈善會(huì)是接收社會(huì)捐贈(zèng)的兩大主體。藍(lán)皮書(shū)分析了在民政部登記的10家頭部公募基金會(huì)，結(jié)果顯示，其在2024年均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，降幅從5.95%至31%不等，平均降幅為17.48%。典型如中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)2024年捐贈(zèng)收入11.27億元，較2023年（13.76億元）縮水近18.1%。

其綜合測(cè)算，2024年基金會(huì)系統(tǒng)整體的捐贈(zèng)收入額度約為820億元，較2023年的910億元減少近10%。

慈善會(huì)在社會(huì)捐贈(zèng)中有其自身優(yōu)勢(shì)。藍(lán)皮書(shū)提到，2024年中華慈善總會(huì)接收捐贈(zèng)為86.44億元，同比增長(zhǎng)44.16%；但現(xiàn)金捐贈(zèng)仍下降，約為7.81億元。地方慈善會(huì)中，排名靠前的也僅有少數(shù)實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。整體而言，2024年慈善會(huì)系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額估計(jì)為230億元，同比也下跌約11.5%。

而從支出來(lái)看，藍(lán)皮書(shū)援引基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)稱(chēng)，基金會(huì)系統(tǒng)的整體公益支出比例從2019年的波峰92%逐年下滑至2023年的80%。

藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，該比例雖然仍在合規(guī)線之上，但下滑趨勢(shì)體現(xiàn)了社會(huì)捐贈(zèng)疲態(tài)的現(xiàn)實(shí)，慈善機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出更加謹(jǐn)慎?！百Y源流動(dòng)減少帶來(lái)的客觀結(jié)果是下游提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)生存更加艱難，慈善服務(wù)供給必然減少。”

社會(huì)捐贈(zèng)為何減少？

“受經(jīng)濟(jì)壓力和慈善組織信任問(wèn)題的雙重影響，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)意愿和捐贈(zèng)規(guī)模逐步收緊?！彼{(lán)皮書(shū)分析，除此之外，公益慈善領(lǐng)域綜合監(jiān)管政策的調(diào)整，在客觀上也給公益慈善組織的聯(lián)合公開(kāi)募捐、互聯(lián)網(wǎng)月捐、境外慈善捐贈(zèng)等一些常見(jiàn)的慈善募捐渠道帶來(lái)挑戰(zhàn)。

中國(guó)公益慈善行業(yè)近年過(guò)得并不平順。2023年6月以來(lái)，涉案金額超千萬(wàn)元的大病家庭詐騙案就連報(bào)五起，其中兒慈會(huì)柯善孝案轟動(dòng)一時(shí)。

多位公益行業(yè)人士告訴財(cái)新，兒慈會(huì)風(fēng)波不僅對(duì)行業(yè)公信力造成沉重打擊，更引發(fā)行業(yè)監(jiān)管“地震”，“其影響力堪比紅十字會(huì)郭美美事件”，“先是波及到兒慈會(huì)的合作伙伴，再逐步擴(kuò)散到整個(gè)行業(yè)”。

隨之而來(lái)的是公益監(jiān)管全面從嚴(yán)。2024年，新修訂的《慈善法》要求具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織加強(qiáng)對(duì)合作機(jī)構(gòu)的評(píng)估和管理，新修訂的《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)募捐項(xiàng)目備案號(hào)的監(jiān)管，大病救助類(lèi)項(xiàng)目被限制參與互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)勸募。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社黨委委員、副社長(zhǎng)梁艷玲在藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上表示，2026年政府工作報(bào)告首次將“社會(huì)組織、公益慈善”等內(nèi)容置于“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分，公益慈善工作被提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。“十五五”規(guī)劃明確指出，要“更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式。”

“就慈善而言，當(dāng)前已然進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代?！彼{(lán)皮書(shū)中也寫(xiě)道，中國(guó)公益慈善事業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位顯著提升，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)成為其當(dāng)前的發(fā)展重心：一方面要應(yīng)對(duì)由行業(yè)內(nèi)多起慈善腐敗事件所引發(fā)的公眾信任危機(jī)及其衍生的公眾監(jiān)督，另一方面還需要回應(yīng)政府相關(guān)職能部門(mén)日益增強(qiáng)的行政監(jiān)管。

其認(rèn)為，全面加強(qiáng)綜合監(jiān)管，是提升慈善治理效能、強(qiáng)化公眾信任基礎(chǔ)、保障公益慈善組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。但是，部分監(jiān)管政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中存在“一刀切”和“層層加碼”的問(wèn)題，在一定程度上限制了公益慈善組織的靈活性和創(chuàng)新性。

“如何在強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，實(shí)現(xiàn)公益慈善活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡，成為亟待解決的突出問(wèn)題?！彼{(lán)皮書(shū)寫(xiě)道。

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。就眼下而言，2024年社會(huì)捐贈(zèng)總量1260億元，約合180億美元。與之對(duì)比，據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)（Giving USA Foundation）發(fā)布的年度報(bào)告，2023年美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額為5571.6億美元。

藍(lán)皮書(shū)另外援引數(shù)據(jù)稱(chēng)，印度2023財(cái)年民間捐贈(zèng)總額約為1.2萬(wàn)億盧比（約合150億美元），較上年增長(zhǎng)約10%。日本擁有稅收優(yōu)惠資格的公益法人雖然只有1.1萬(wàn)家左右，但在“故鄉(xiāng)納稅”政策引導(dǎo)下，2023年通過(guò)該計(jì)劃的個(gè)人捐款額已突破1萬(wàn)億日元，加上企業(yè)捐贈(zèng)等機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)部分，日本全年慈善捐贈(zèng)總額預(yù)計(jì)在2萬(wàn)億日元（約合140億美元）左右。