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四川省雅安市雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)四方村村民商作友，家里十幾畝林地曾因分散難管，一年忙到頭到手不過(guò)千把塊錢(qián)。林權(quán)改革后，他把林地交給村里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每年分紅7500元，還能在家門(mén)口務(wù)工，一年總收入翻了好幾倍?！耙郧笆刂嗌竭^(guò)苦日子，現(xiàn)在不砍樹(shù)也能富。”商作友說(shuō)，現(xiàn)在，越來(lái)越多林農(nóng)參與到了其中……

四川是全國(guó)林業(yè)大省，林地面積居全國(guó)首位。雅安素有“天府之肺”美譽(yù)，森林覆蓋率連續(xù)多年居四川第一。在這片綠意盎然的土地上，一場(chǎng)回應(yīng)頂層設(shè)計(jì)、破解“林改四問(wèn)”的生動(dòng)實(shí)踐正在山間悄然生長(zhǎng)。

山要怎么分？

“三權(quán)分置”讓林農(nóng)吃下“定心丸”

4月初的清晨，薄霧如紗，纏繞著雅安市雨城區(qū)八步鎮(zhèn)八步村老君殿山崗。63歲的馮永貴穿行在晨霧中，手腳麻利地采挖著方竹筍?！拔覀冞@兒的方竹筍可是‘筍中珍品’！”他拿著剛挖出的竹筍說(shuō)，以前挖筍愁銷(xiāo)路，忙一天也掙不到幾十元，現(xiàn)在有加工廠收購(gòu)，一斤能賣(mài)3到5元。

“趕上好政策了。”馮永貴笑著說(shuō)。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。2024年10月，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，對(duì)全省林改作出系統(tǒng)部署。

雨城區(qū)以此為契機(jī)，堅(jiān)持集體所有權(quán)不變、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以林地預(yù)流轉(zhuǎn)為抓手，將分散資源集中起來(lái)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

消息傳開(kāi)，質(zhì)疑聲四起：“林地交給別人管？”“分紅能分多少？”改革起步并不輕松。雨城區(qū)資源保護(hù)股股長(zhǎng)代永剛介紹，區(qū)里選定大里村、四方村、大深村三個(gè)村作為首批試點(diǎn)，用不同的模式回答同一個(gè)課題。

單家獨(dú)戶怎么辦？

三種模式破解“分散經(jīng)營(yíng)”難題

晏場(chǎng)鎮(zhèn)大里村走“聯(lián)營(yíng)”路。村集體牽頭、農(nóng)戶入股、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展林下中藥材、筍用竹培育及森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光，構(gòu)建“租金＋分紅＋薪金”機(jī)制，讓農(nóng)戶“一份林地，三份收入”。

望魚(yú)鎮(zhèn)四方村走“托管”路。針對(duì)低效林“沒(méi)人管、管不好”的痛點(diǎn)，村里引入經(jīng)營(yíng)主體，探索“林業(yè)項(xiàng)目＋村集體＋企業(yè)＋林農(nóng)”合作機(jī)制。

多營(yíng)鎮(zhèn)大深村走“分成”路。通過(guò)“租金＋分成”的利益聯(lián)結(jié)，采取長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)、短期代管、合作經(jīng)營(yíng)等方式，讓農(nóng)戶在租金之外按比例分享經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

試點(diǎn)村的“破冰”，激發(fā)了非試點(diǎn)村的“跟跑”。八步村雖不在首批名單，卻主動(dòng)創(chuàng)新，推行混合股份制。三家合作社整合3000余畝零散林地，資金、土地、發(fā)展基金按6∶2∶2分配，農(nóng)戶既可收租金，也可出資當(dāng)股東。

“模式各異，但核心邏輯一致——放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、激活生產(chǎn)力。”代永剛介紹，截至目前，全區(qū)已完成林地預(yù)流轉(zhuǎn)2.7萬(wàn)畝。馮永貴自家林地流轉(zhuǎn)后，成了“租金＋工資＋分紅”的“三收”農(nóng)民。

樹(shù)要怎么砍？

從“重造輕管”到生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化

林地整合只是第一步，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管護(hù)才是更大難題。集體林長(zhǎng)期“重造輕管”，林農(nóng)缺技術(shù)、缺標(biāo)準(zhǔn)；而國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)成熟，但服務(wù)空間有限。雨城區(qū)決定讓國(guó)有林場(chǎng)“牽手”集體林，分類(lèi)施策：經(jīng)營(yíng)水平高的自己干，基礎(chǔ)差的引進(jìn)專業(yè)公司幫著干。

四方村屬于后者。在國(guó)有林場(chǎng)和鎮(zhèn)政府牽線下，雅安市振瀚林業(yè)有限公司進(jìn)駐村里，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，將低產(chǎn)低效林改造為規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基地。油茶種植400畝、世行貸款森林生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目385畝、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)533畝相繼落地。曾經(jīng)畝均年收益只有10元的林地，如今提升至500元。

雨城區(qū)以林權(quán)改革為契機(jī)，推動(dòng)林竹產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。陳大坪林場(chǎng)利用林下空間種植雅蓮、石菖蒲、毛慈菇等10余種中藥材，產(chǎn)值是單一純林的5倍。羅淑明曾是外出務(wù)工大軍中的一員，如今回到家鄉(xiāng)，在陳大坪林場(chǎng)務(wù)工。“以前在外面打工，一年到頭也攢不下多少錢(qián)。現(xiàn)在在家門(mén)口干活，收入穩(wěn)定，還能顧家，比在外漂泊踏實(shí)多了。”

錢(qián)從哪里來(lái)？

“林業(yè)＋康養(yǎng)＋旅游”融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈

“林子管好了，產(chǎn)量上來(lái)了，怎么賣(mài)出好價(jià)錢(qián)？”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)竹筍從“賣(mài)原料”到“賣(mài)產(chǎn)品”，是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)持續(xù)增收的關(guān)鍵。

過(guò)去，馮永貴沒(méi)少吃賣(mài)筍難的虧。如今，這一局面已徹底改變。雅安竹加工企業(yè)已發(fā)展至50余家，其中竹筍食品加工企業(yè)8家。一根竹筍從田間到車(chē)間，身價(jià)翻了幾倍。馮永貴說(shuō)：“現(xiàn)在哪家價(jià)格高就賣(mài)給哪家，我們有了話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不止于竹筍。雅安市竹林面積達(dá)215萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)貙⒘种癞a(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦竹食品、竹代塑、竹纖維精深加工，同時(shí)依托竹林資源發(fā)展康養(yǎng)基地，推動(dòng)“林業(yè)＋康養(yǎng)＋旅游”深度融合。

截至目前，雨城區(qū)累計(jì)發(fā)展林下蔬菜5000畝、油茶17000畝、中藥材70000畝、筍用竹11.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75％，林木蓄積741萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向賦能。

“單干沒(méi)出路，合伙才有奔頭。”這句話，如今在雨城區(qū)的山林間口口相傳。馮永貴說(shuō)，他現(xiàn)在最盼的是合作社能發(fā)展得更好?！傲肿釉焦茉胶?，我們的收入才會(huì)越來(lái)越多。”

這份綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的民生答卷，正在雅安雨城區(qū)大地上繼續(xù)書(shū)寫(xiě)。

▌來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

▌編輯：田洋（見(jiàn)習(xí)）

▌校對(duì)：胡月

▌責(zé)編：陳澤睿

▌審發(fā)：徐召紅

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