環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

來源：人民日報(bào)

撰文|小明

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的1941篇原創(chuàng)

隨著新能源汽車滲透率逼近50%，動(dòng)力電池正迎來規(guī)?；艘酃拯c(diǎn)，一座被忽視的“超級礦山”正在浮出水面。

與此同時(shí)，我國動(dòng)力電池回收利用也進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”和“規(guī)范化”新時(shí)代：

4月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實(shí)施，全國新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺同日上線，從責(zé)任界定、溯源管理、回收標(biāo)準(zhǔn)到處罰機(jī)制全面升級。

4月3日，工業(yè)和信息化部辦公廳、供銷合作總社辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰離子電池回收利用體系建設(shè)的通知》，推動(dòng)電動(dòng)自行車鋰電池規(guī)范高效回收利用。

動(dòng)力電池，顧名思義，是為電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等提供動(dòng)力的電源裝置，前者稱為“大動(dòng)力”，后者稱為“小動(dòng)力”。也就是說，這次動(dòng)力電池回收利用新政實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

來源：電車之家

01

廢舊電池成為“第二礦山”

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)市場滲透率已到50%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，外貿(mào)“新三樣”風(fēng)靡全球，但也面對諸多挑戰(zhàn)：

其一，長期以來的動(dòng)力電池回收難題正變得更加緊迫。

2009年，以“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程為標(biāo)志，新能源汽車發(fā)展大幕正式拉開。2015年4月，《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》規(guī)定，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限，汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任”。

如今，“八年之約”陸續(xù)到期，動(dòng)力電池進(jìn)入規(guī)模化退役階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年國內(nèi)動(dòng)力電池退役總量約40萬噸，2025年超80萬噸，到2030年回收市場規(guī)模有望突破千億元。

其二，日趨激烈的“全球搶礦”正推高“第二礦山”地位。

當(dāng)前，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為全球各國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)：一方面，歐美等發(fā)達(dá)國家開展“礦產(chǎn)外交”，結(jié)成“礦產(chǎn)聯(lián)盟”；另一方面，拉美、非洲等國資源民族主義蔓延，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈面臨失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

作為世界礦產(chǎn)品第一進(jìn)口大國，中國正面臨“雙重?cái)D壓”。

動(dòng)力電池是典型的資源密集型產(chǎn)品，高度依賴鋰、鎳、鈷、錳等金屬礦產(chǎn)。我國是全球最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但鈷礦、鎳礦、鋰礦對外依存度超過90%、80%、60%。

廢舊動(dòng)力電池的關(guān)鍵金屬含量遠(yuǎn)高于原礦，被譽(yù)為“第二礦山”。據(jù)測算，退役電池回收利用，有望每年為電池生產(chǎn)提供24%的鋰、31.2%的鈷、16.8%的鎳需求用量。

其三，深入發(fā)展的綠色貿(mào)易壁壘正變成企業(yè)“必答題”。

歐盟新電池法為出口到歐洲的鋰電池設(shè)定了碳足跡披露、性能分級、最高閾值的“三件套”要求，對廢舊電池回收率、再生材料使用比例提出明確要求：1）鋰電池回收率到2025年底不低于65%，2030年底不低于70%；2）鋰、鎳鈷回收率到2027年底達(dá)到50%、90%，2031年底達(dá)到80%、95%；3）鈷、鋰、鎳再生材料使用比重2031年底分別達(dá)到16%、6%、6%，2036年底達(dá)到26%、12%、15%。

動(dòng)力電池回收利用，既可以滿足電池材料回收率、再生材料使用比例等直接要求，還可以降低碳排放30%以上，有效應(yīng)對和突破“碳壁壘”。

02

“白名單”升級

國家隊(duì)入場

近年來，國家“多管齊下”，強(qiáng)化動(dòng)力電池回收利用：

其一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管。

2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，將廢舊動(dòng)力電池列為“重點(diǎn)廢棄物”進(jìn)行專門部署；

12月，工信部修訂發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》），提高了技術(shù)指標(biāo)要求，細(xì)化了安全環(huán)保要求；

2025年2月，國務(wù)院辦公廳出臺了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》，要求用法治化手段規(guī)范回收利用；

5月，全國新能源汽車動(dòng)力電池回收利用工作專班第一次會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理。

專項(xiàng)政策頻發(fā)，最終促成了《暫行辦法》的落地。

其二，推行“白名單”制度。

2018-2024年，工信部先后認(rèn)定了符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》五批156家“白名單”企業(yè)。

值得注意的是，“白名單”由企業(yè)自愿性申報(bào)，不是必須申報(bào)才能從事生產(chǎn)運(yùn)營。但“白名單”企業(yè)擴(kuò)容過多、過快，不僅導(dǎo)致“白名單”跟非“白名單”企業(yè)爭奪市場，“白名單”企業(yè)之間也開始“打架”。

于是，2024年3月，工信部印發(fā)了《關(guān)于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請工作的通知》，暫停受理新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)申報(bào)規(guī)范條件。

直到2024年12月《規(guī)范條件》修訂發(fā)布，大幅提高了“白名單”企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和實(shí)力要求，并將企業(yè)“申請書”和“規(guī)范情況表”予以公開，引導(dǎo)行業(yè)從前期的“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。

如今，《暫行辦法》正式實(shí)施?！叭f事俱備，只欠東風(fēng)”，“白名單”重啟在即。

其三，扶植“國家隊(duì)”。

組建“新央企”。2024年10月，中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司在天津成立，成為我國資源循環(huán)領(lǐng)域首家央企，于2025年4月設(shè)立了中國資源循環(huán)集團(tuán)電池有限公司，將圍繞動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈，建立國家電池?cái)?shù)據(jù)中心、國家工程技術(shù)中心/實(shí)驗(yàn)室、國家級電池銀行、國家級電池回收示范基地等平臺。

支持“老國企”。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰離子電池回收利用體系建設(shè)的通知》也提出“發(fā)揮中國再生資源開發(fā)集團(tuán)有限公司等供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)作用，合理規(guī)劃布局鋰電池回收利用骨干網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)分揀中心和綜合利用項(xiàng)目，在鋰電池電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售集中的地區(qū)，拓展鋰電池回收、運(yùn)輸、處理一體化模式”。

03

“小作坊”再見

“正規(guī)軍”你好

廢舊動(dòng)力電池的回收利用，需要執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、配備專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、保障生產(chǎn)安全和人身健康，這無疑將抬高正規(guī)企業(yè)的成本。

相比之下，“小作坊”企業(yè)“簡單粗暴”，省去了這些質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保投入，往往回收報(bào)價(jià)更高、現(xiàn)款現(xiàn)貨，長期以來在市場競爭中處于有利地位，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，約75%的廢舊電池被“小作坊”及尚未進(jìn)入白名單的企業(yè)消化。與此同時(shí)，“白名單”企業(yè)普遍產(chǎn)能閑置，EV Tank數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國“白名單”鋰離子電池的梯次利用和回收拆解產(chǎn)能為423.3萬噸/年，2024年中國廢舊鋰離子電池實(shí)際回收量只有65.4萬噸，產(chǎn)能利用率僅為15.5%。

《規(guī)范條件》+《暫行辦法》“雙拳齊出”，針對的正是“‘正規(guī)軍’吃不飽、‘小作坊’到處跑”的亂象。

其一，車電一體報(bào)廢。

過去，部分車主或運(yùn)營企業(yè)為追求更高收益，往往在報(bào)廢前私自拆卸動(dòng)力電池，將其轉(zhuǎn)賣給“小作坊”式的非法拆解點(diǎn)。

《暫行辦法》規(guī)定“報(bào)廢新能源汽車，動(dòng)力電池缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車輛缺失”，還明確了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對其裝車的動(dòng)力電池承擔(dān)回收責(zé)任。

更重要的是，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理，建立數(shù)字身份證管理制度，支撐動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、報(bào)廢、回收、利用全鏈條監(jiān)督管理。

“無電池不報(bào)廢”疊加“數(shù)字身份證管理”，將有效遏止廢舊動(dòng)力電池流向非法回收渠道。

其二，正規(guī)企業(yè)獲“關(guān)照”。

《暫行辦法》為動(dòng)力電池綜合利用“約法三章”：符合資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；依法辦理項(xiàng)目投資核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，完成環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)、安全等設(shè)施，取得排污許可或者辦理排污登記手續(xù)；動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將回收的廢舊動(dòng)力電池，交由依法設(shè)立的從事廢舊動(dòng)力電池綜合利用的企業(yè)。

為不合規(guī)企業(yè)上“枷鎖”，為合規(guī)企業(yè)開“綠燈”，這將使得“小作坊”企業(yè)加速出局，“白名單”企業(yè)市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

其三，加大執(zhí)法和處罰。

《暫行辦法》將“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”單設(shè)兩章，并大篇幅論述，突出執(zhí)法檢查、強(qiáng)化違法處罰，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2024年以來，廢舊動(dòng)力電池回收利用執(zhí)法檢查已成常態(tài)：2024年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，在全國范圍內(nèi)集中開展廢舊動(dòng)力電池等六類廢棄設(shè)備及消費(fèi)品專項(xiàng)整治，相關(guān)省份對廢舊動(dòng)力電池拆解處理等單位執(zhí)法檢查8300余次；2025年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合七部門印發(fā)《全國非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機(jī)動(dòng)車、廢舊動(dòng)力電池等為重點(diǎn)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)集中整治。

參考資料：

[1]環(huán)球零碳. 中央部署專門成立一家央企，資源循環(huán)有多緊急.2024-10-30.

[2] 環(huán)球零碳. 動(dòng)力電池退役潮來襲！14萬家企業(yè)爭奪千億市場.2025-06-09.

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).廢舊動(dòng)力電池回收迎“最嚴(yán)”法規(guī).2026-03-25.

[4]四川觀察.“史上最嚴(yán)”動(dòng)力電池回收新規(guī)落地！專家解讀.2026-04-04.

5]中國能源報(bào). 暫停申報(bào)！動(dòng)力電池回收企業(yè)直呼太突然.2024-03-26.

免責(zé)聲明：

本文為行業(yè)研究與個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成投資建議、新聞報(bào)道或權(quán)威信息發(fā)布。

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