保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是當(dāng)前首要任務(wù)。進(jìn)入“十五五”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力顯現(xiàn)。2026年增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為4.5%-5%，意在穩(wěn)中求進(jìn)。政策層面加大逆周期調(diào)節(jié)，更強(qiáng)調(diào)改革與政策協(xié)同，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。改革是突破口，宏觀穩(wěn)定需靠深層次改革破題，要持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、財(cái)稅金融體制改革、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、以開放促改革都是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是深層次改革的牽引。要加緊培育壯大新動(dòng)能，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，加快高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。宏觀穩(wěn)定、深化改革和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，三者歸根結(jié)底是處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是當(dāng)前的首要任務(wù)

當(dāng)然，深化改革至關(guān)重要。政府工作報(bào)告明確提出要強(qiáng)化改革舉措與政策協(xié)同。從“十五五”規(guī)劃綱要的視角來看，推進(jìn)深層次改革依然是發(fā)展的關(guān)鍵。在必須遵循的五大原則中，“堅(jiān)持深化改革”被明確列出，并特別提出推進(jìn)深層次改革。習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，完成“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的環(huán)境，解決更多深層次矛盾。這表明，要解決深層矛盾，必須依靠改革。

進(jìn)入“十五五”新階段，現(xiàn)代化更需要大膽探索，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，贏得未來。這里的創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新，也包含制度創(chuàng)新，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的前提往往是體制改革。我在去年出版的《深層次改革》一書中，大部分篇幅論述了改革內(nèi)容，并專門探討了如何保障深層次改革有效推進(jìn)。其中的核心觀點(diǎn)是：沒有宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，改革就很難推進(jìn)。因此，守住宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的底線，是確保改革順利實(shí)施的前提。這也是我將“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”列為首要任務(wù)的原因。

回顧“十四五”時(shí)期，我國取得了巨大成就，GDP連跨了四個(gè)大臺(tái)階，年均增速位居世界前列。但今年兩會(huì)也明確指出了問題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。發(fā)改委的計(jì)劃報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了展開說明：舊動(dòng)能正在放緩，而新動(dòng)能的增長(zhǎng)尚不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)能放緩導(dǎo)致的缺口，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

此外，“供強(qiáng)需弱”的矛盾日益突出。市場(chǎng)預(yù)期偏弱，尤其是指出“房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整”，這一判斷經(jīng)歷了明顯的演變。去年4月的政治局會(huì)議提出“鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)”，到了去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述變?yōu)椤爸Ψ€(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，而今年的政府工作報(bào)告則明確指出“房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整”。

從數(shù)據(jù)來看，盡管保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但下行壓力依然存在。去年各季度增長(zhǎng)率呈持續(xù)下降趨勢(shì)。雖受基數(shù)因素影響，但排除基數(shù)因素后，壓力仍在。從供求關(guān)系看，物價(jià)最具代表性。CPI始終在零附近徘徊，PPI仍處于負(fù)區(qū)間。盡管今年一二月份有所回升，但是否是根本性扭轉(zhuǎn)尚存疑。房地產(chǎn)方面，投資和銷售降幅并未明顯收窄，甚至在某些月份還有所擴(kuò)大，尚未出現(xiàn)趨緩跡象。雖然個(gè)別城市房?jī)r(jià)近期顯現(xiàn)向好跡象，但整體調(diào)整態(tài)勢(shì)未變。

所以，今年提出的宏觀增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%-5%。對(duì)此要綜合全面地理解，甚至應(yīng)該把后半句話“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”看得更重，既要看到增長(zhǎng)壓力，又要堅(jiān)持質(zhì)和量的統(tǒng)一，同時(shí)留有余地。“留有余地”不僅是為不確定性做準(zhǔn)備，更體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)和量的高度重視。

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策層面加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從具體數(shù)字看，其實(shí)增量并不顯著，這表明政策并未單純依賴大規(guī)模刺激，而是更注重“改革與政策的協(xié)同”，且將改革置于更優(yōu)先的位置。

在具體政策方面，重點(diǎn)聚焦消費(fèi)與投資。關(guān)于消費(fèi)，政府工作報(bào)告首句即強(qiáng)調(diào)“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”。如何激發(fā)？關(guān)鍵在于改革。只有通過深層次改革破除體制機(jī)制障礙，才能真正釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)宏觀穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。促消費(fèi)政策的重點(diǎn)在于推動(dòng)消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)，具體措施是將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)置于首位，并制定相應(yīng)的計(jì)劃。

在投資方面，核心是增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資動(dòng)力。從資金安排來看，預(yù)算內(nèi)投資增量有限，僅增加了200億元；政策性金融工具增加了3000億元。政策更強(qiáng)調(diào)如何帶動(dòng)社會(huì)資本參與。此外，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)仍是重中之重，政府工作報(bào)告提出探索多渠道盤活存量商品房，不僅限于政府收購一個(gè)渠道。

這體現(xiàn)了保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決心。

改革是突破口

要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，改革是突破口，尤其是深層次改革。前面提到的一些方面，如內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)主導(dǎo)等，都涉及改革。實(shí)際上，無論是國內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)，還是新動(dòng)能的培育壯大，深層次改革都是重要的突破口。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了改革舉措與宏觀政策的協(xié)同，明確提出，既要政策給力，也要改革發(fā)力。從數(shù)據(jù)來看，政策保持了一定力度，存量政策與增量政策要協(xié)同。在貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)物價(jià)回升，同時(shí)靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等工具，但到目前為止尚未見明顯動(dòng)作。我曾建議在兩會(huì)前后應(yīng)有所行動(dòng)。當(dāng)然，現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況。但這里強(qiáng)調(diào)的是改革，而且報(bào)告中提到“政策效果要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力”。這句話值得琢磨——宏觀政策要發(fā)揮效果，同樣需要改革來轉(zhuǎn)化。比如利率調(diào)整之所以難以推進(jìn)，是因?yàn)樯虡I(yè)銀行依賴?yán)?，難以適應(yīng)調(diào)整，這本身就涉及改革。

在深化改革方面，報(bào)告對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域作了部署。

首先是統(tǒng)一大市場(chǎng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵不在于反“內(nèi)卷”，而在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系。只要地方政府干預(yù)市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)就難以建立。如何防止干預(yù)？要靠深層次改革。改革的方向是負(fù)面清單管理，這是正確的努力方向。

更深層次的改革還涉及招投標(biāo)、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革。沒有價(jià)格改革，投資就缺乏盈利點(diǎn)，民間投資難以進(jìn)入。但價(jià)格改革一直難以推進(jìn)，因?yàn)樗婕袄习傩盏纳睿珉妰r(jià)、水價(jià)等，我們之前一直顧慮較多，現(xiàn)在需要穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)稅改革方面，首先是國有資本收益金提取。十八屆三中全會(huì)明確提出國有資本收益收取比例要達(dá)到30%。但目前估算，2025年央企收益收取比例約在15.6%，粗略估算，全國國企收益比例約21.2%，4萬多億的利潤(rùn)收取了8000億元，且這8000億元并非全部納入公共財(cái)政，部分還要返還。這也涉及深層次改革。

另一個(gè)深層次改革是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。特別是，零基預(yù)算改革需要打破現(xiàn)有財(cái)政支出格局，但改革難度較大。目前仍處于試點(diǎn)階段，已有十幾個(gè)部門在試點(diǎn)，地方也在探索?，F(xiàn)在需要擴(kuò)大試點(diǎn)。

金融改革方面，報(bào)告主要提及持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。資本市場(chǎng)的改革方向是市場(chǎng)化、法治化、國際化。目前法治化在加強(qiáng)，市場(chǎng)化和國際化仍在推進(jìn)中。

在微觀基礎(chǔ)方面，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其值得關(guān)注的是國有資本“三個(gè)集中”。國資委已明確，國有經(jīng)濟(jì)將從97個(gè)大類集中到20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，力度很大。過去，國有經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)都有布局。現(xiàn)在要為三個(gè)集中服務(wù)。

下一步，要抓好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地，完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。當(dāng)前企業(yè)賬款問題是個(gè)突出矛盾。這次在4.4萬億專項(xiàng)債中專門將其列為三個(gè)重點(diǎn)之一，今年或有較大進(jìn)展。此外，要持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)依法行政，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

以開放促改革也是一個(gè)重要方向。開放，特別是服務(wù)領(lǐng)域的開放，雖然會(huì)給一些服務(wù)行業(yè)帶來沖擊，包括電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，但能夠倒逼改革?？梢苑e極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。此外，吸引外資也是重要內(nèi)容，要擴(kuò)大雙向投資合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，實(shí)施新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國”名片。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是牽引和方向

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體現(xiàn)?！叭斯ぶ悄?”行業(yè)的發(fā)展正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是方向，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能；產(chǎn)業(yè)重構(gòu)也是深層次改革的牽引?，F(xiàn)有的體制如果不利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要改革。當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨壓力，舊動(dòng)能退出過快，投資上不去，市場(chǎng)需求減少，與城鎮(zhèn)化放緩、房地產(chǎn)調(diào)整有關(guān)。因此政府強(qiáng)調(diào)“加緊”培育壯大新動(dòng)能，反映了緊迫性。

在具體部署上，首先要抓緊培育壯大新動(dòng)能，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育力度。過去講“前瞻布局”未來產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)“培育壯大”，要求落地到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值和利潤(rùn)增長(zhǎng)上，形成支柱產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及體制機(jī)制問題?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但科技資源主要分布在科研院所?？蒲性核m應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，考核評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵，這也需要改革。這就是牽引的作用。金融方面，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資不足，資本市場(chǎng)功能需要更好發(fā)揮，否則難以支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，金融體制改革勢(shì)在必行。單純依靠財(cái)政投入難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)投資不可或缺。但現(xiàn)有的政府基金投資模式在激勵(lì)機(jī)制、投資周期等方面與市場(chǎng)化風(fēng)投存在差距，需要改革突破。

打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)是人工智能應(yīng)用的深化，此次部署更加具體，已成為政府工作重點(diǎn)。

第三，在科技自立自強(qiáng)方面，長(zhǎng)期投入比例、穩(wěn)定支持機(jī)制、科研院所改革、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等問題都涉及改革。目前科研人員、資金、重大專項(xiàng)向企業(yè)流動(dòng)仍存在障礙，成果轉(zhuǎn)化受制于國有資產(chǎn)流失、利益分配等問題，研發(fā)體制和科研院所體制需要深化改革。人才方面，“三個(gè)一體化”已開始起步，但仍面臨困難。此外，城鄉(xiāng)格局調(diào)整涉及人、錢、公共服務(wù)的掛鉤問題，也是改革的重要方面。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)鍵議題。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但這面臨諸多深層次問題：我們的財(cái)政體制能否適應(yīng)并提供有效激勵(lì)？更深層次的問題是，產(chǎn)業(yè)布局究竟是讓產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，還是讓人口向沿海集聚？這一根本矛盾尚未解決。一方面政策要求疏解超大城市人口，避免其過度擴(kuò)張；另一方面，市場(chǎng)要素卻自然流向超大城市。這就是矛盾。若強(qiáng)行通過行政手段限制人才流動(dòng)或強(qiáng)制高端人才留守西部，往往難以奏效，甚至可能導(dǎo)致人才流失。

因此，如何在市場(chǎng)作用與政府引導(dǎo)之間找到平衡點(diǎn)，仍是亟待解決的難題。為此，必須深化跨行政區(qū)的合作機(jī)制改革，重點(diǎn)解決利潤(rùn)、稅收及產(chǎn)值在區(qū)域間的分配問題。只有通過體制改革突破利益壁壘，才能真正推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，綠色低碳轉(zhuǎn)型也是重要發(fā)展方向。當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)在于如何從“能源雙控”平穩(wěn)過渡到“碳雙控”。推進(jìn)速度過快可能沖擊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，過慢則無法實(shí)現(xiàn)自主減排承諾和既定目標(biāo)，這同樣對(duì)改革提出了更高要求。

綜上所述，宏觀穩(wěn)定、深化改革與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)這三個(gè)問題歸根結(jié)底需要回答改革初期所強(qiáng)調(diào)的核心命題：正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)。