自去年重返權(quán)力中心以來，這位美國總統(tǒng)多次抨擊該聯(lián)盟。但如果他決定將威脅付諸行動，會有哪些選項？2025年6月在海牙舉行的北約峰會期間，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普與其他北約國家元首和政府首腦合影官方“全家�！薄�

布魯塞爾——本周，唐納德·特朗普大幅升級了對北約的威脅。由于美國盟友拒絕加入美國對伊朗的戰(zhàn)爭，他對此感到愈發(fā)憤怒。

周三，這位美國總統(tǒng)聲稱他“絕對”在考慮退出該聯(lián)盟。盡管在當(dāng)晚的電視講話中，他并未對這一威脅進行詳細說明，但這番言論已是他迄今為止最強烈的表態(tài)，凸顯出他對這份已有77年歷史的條約的厭惡。

“我將談?wù)撐覍Ρ奔s的厭惡，”他在演講前表示。隨后他在接受《政治報》采訪時指出：“我對他們感到失望……如果我真的需要他們，他們是不會出手的�！�

迄今為止，特朗普尚未采取任何實質(zhì)性的退出舉措。根據(jù)美國法律，未經(jīng)國會批準，他不得采取此類行動。特朗普對該聯(lián)盟的威脅，在談及北約時使用“他們”而非“我們”，以及早前呼吁從盟友丹麥手中吞并格陵蘭島，種種跡象皆表明，美國已不再將自身視為其所創(chuàng)立聯(lián)盟不可或缺的一部分。

但是，如果美國想將總統(tǒng)的威脅付諸實踐，具體會采取哪些行動？

《政治報》采訪了九位專家、法律學(xué)者和北約官員。他們詳細描述了特朗普的可用選項、這些選項的現(xiàn)實可行性，以及可能對聯(lián)盟造成的破壞程度。為了能夠自由談?wù)撁舾袉栴}，部分受訪者被允許匿名發(fā)聲。

總體而言，“美國仍然擁有一支堅實的團隊，他們參與委員會……他們進行談判，”同一位外交官指出。但他補充說，如果華盛頓愿意，它可以通過讓處理烏克蘭和俄羅斯事務(wù)等更核心的委員會停擺，從而造成更大的破壞。

美國還可以拒絕支付北約共同預(yù)算中用于運營開支等項目的會費。美國目前支付約80萬歐元，占總額的15%。尼胡斯認為，雖然這將具有“破壞性”，但其他盟友填補這一資金缺口“并非世界末日”。

據(jù)報道，特朗普政府內(nèi)部的一些人正在考慮對北約強加一種“付費參與”模式。該模式將阻止未能達到支出目標(biāo)的盟友在聯(lián)合任務(wù)中擁有發(fā)言權(quán)，并剝奪其觸發(fā)第五條的權(quán)利。尼胡斯指出，雖然“沒有機制”來強制執(zhí)行這一策略，但特朗普仍然可以通過政治壓力來實現(xiàn)。

一位北約官員代表該組織告訴《政治報》：“我們不對盟國之間審議的細節(jié)發(fā)表評論。委員會的討論是北約日常工作的重要組成部分，所有盟國都定期參與其中。”

美國目前在歐洲大陸至少31個永久基地和19個軍事地點駐扎了67500至85000名士兵。特朗普的操作空間有限：根據(jù)2025年的一項法律，他必須在歐洲保留76000名士兵，除非撤軍時間短于45天，或者他獲得國會的批準。

皇家聯(lián)合軍種研究所智庫的高級防務(wù)專家、前北約官員埃德·阿諾德指出，如果特朗普撤出法律允許的最多約9000名士兵，那將對聯(lián)盟造成“相當(dāng)大”的破壞，但并非災(zāi)難性的。他表示，歐洲盟國可以填補這些兵力空缺，或者用遠程導(dǎo)彈等同等能力來彌補。

阿諾德認為這種情況不太可能發(fā)生。外界分析指出，特朗普傾向于在歐洲保留軍隊和軍事資產(chǎn)，以便在伊朗戰(zhàn)爭等沖突中能夠迅速部署。

“如果他們尋求擴大在中東的戰(zhàn)爭，駐扎在那里實際上非常有用，因為這樣他們就可以在不同戰(zhàn)區(qū)之間移動，”他表示。“因此，這正是總統(tǒng)的政治意愿與五角大樓實際作戰(zhàn)需求相契合的地方。”

“如果你從需要的地方撤走軍隊和專家……實際上只會損害你自己的軍事行動�！卑⒅Z德說。

在相對溫和的層面上，美國可以退出北約的四年軍事規(guī)劃周期。該周期基于三個特定區(qū)域的防御計劃，決定了在面臨入侵的情況下，每個成員國必須向聯(lián)盟分配多少裝備和軍隊。

阿諾德指出，從技術(shù)上講，這樣做不會影響美國的軍事承諾，但會實際上將這些承諾凍結(jié)在去年結(jié)束的上一個周期中所承諾的水平。這將迫使歐洲人手忙腳亂地填補漏洞，包括在防空、情報和空中加油等領(lǐng)域。

美國還可以抵制北約會議或撤回其代表團。阿諾德認為，這將“非常具有破壞性”。考慮到北約依賴一致決定的機制，此舉將實際上癱瘓該聯(lián)盟的工作。

如果特朗普想采取更激進的手段，他還可以借鑒歷史。1966年，法國總統(tǒng)戴高樂退出了北約的一體化指揮機構(gòu)。希臘在1974年也曾短暫采取過類似舉措。

阿諾德指出，在實踐中，這將對聯(lián)盟造成毀滅性打擊。鑒于華盛頓在聯(lián)盟中相對核心的地位，這可能意味著撤出所有分配給北約的美軍，并迫使該聯(lián)盟最高指揮官、美國將軍亞歷克薩斯·格林克維奇辭職。

據(jù)兩位資深北約外交官透露，迄今為止，歐洲盟國并不擔(dān)心這些情況的發(fā)生�！叭绻麄兺Ｖ棺鲆恍┦虑椋热缦虮奔s提供能力保障，我們就會陷入嚴重的麻煩，”其中一位資深聯(lián)盟外交官表示。但他同時補充說，目前這“并不是一個特別令人擔(dān)憂的問題”。

正式退出北約面臨著艱難的法律障礙。從技術(shù)上講，特朗普必須獲得參議院三分之二的支持，才能觸發(fā)該聯(lián)盟創(chuàng)始條約的第十三條。而這一過程需要一年的時間。

美國總統(tǒng)也可以單方面退出條約。正如他在2020年退出《開放天空條約》這一相互空中監(jiān)視條約時所做的那樣。美國法院可能會采取行動予以阻止，盡管司法部門通常不愿干預(yù)外交政策。

“在我看來，經(jīng)過一年的行政越權(quán)之后，法官們似乎不太愿意站在他這一邊，”一位美國國防官員表示。

放棄北約的前景伴隨著一些盟友發(fā)出的嚴厲警告。

“很難想象沒有美國參與的北約，”第三位資深北約外交官表示。“因此，這應(yīng)該成為華盛頓做出或不做出任何此類決定時的重要考量因素。”