社區(qū)辦企業(yè)，辦好了卻不踏實(shí)

半月談?dòng)浾?李曉婷 楊仕彥

作為超大城市基層治理的“細(xì)胞”，社區(qū)既是共同富裕的微觀載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要陣地。社區(qū)工作千頭萬緒，但都繞不開一個(gè)關(guān)鍵問題：錢從哪里來？創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，或許是一條可行路徑。半月談?dòng)浾咴谥貞c中心城區(qū)多個(gè)社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂ζ平馍鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)，探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式效果顯著，但也存在企業(yè)辦好了社區(qū)干部心里不踏實(shí)的情況。

破解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大問題

重慶中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口眾多，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。“轄區(qū)老舊小區(qū)多，缺乏物業(yè)服務(wù)，居民的一些服務(wù)需求難以得到滿足，一根破裂的管道都可能成為矛盾焦點(diǎn)?！敝貞c市兩江新區(qū)華新街街道橋北社區(qū)書記黃磊說，一直想請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，但沒有企業(yè)愿意接手。

如今，橋北社區(qū)變化很大：居民以較低價(jià)格享受物業(yè)服務(wù)，老年食堂人氣旺，生活服務(wù)館等功能場(chǎng)所越來越多……這得益于當(dāng)?shù)靥剿鞯摹包h建引領(lǐng)搭臺(tái)、居民需求牽引、引入合伙人共創(chuàng)”社區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式。

居民在社區(qū)健身中心運(yùn)動(dòng) 王全超 攝

針對(duì)“社區(qū)以何種身份參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的問題，重慶組織社區(qū)居民委員會(huì)作為特別法人成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)。

“近年來，城市更新新增了一批公共服務(wù)空間，但建好后持續(xù)運(yùn)營(yíng)是個(gè)問題?！敝貞c市渝中區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)朱傳富說，作為基層自治組織，社區(qū)居民委員會(huì)能否參與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是首要解決的問題。

為此，渝中區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門、駐區(qū)單位、經(jīng)營(yíng)主體等多方資源，探索培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)。在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，聚焦?jié)M足居民需求，由社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織特別法人，成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)，從事相關(guān)社區(qū)服務(wù)，既可獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，也可與第三方合作經(jīng)營(yíng)。上清寺街道學(xué)田灣社區(qū)成立重慶學(xué)田樂享社區(qū)生活服務(wù)有限責(zé)任公司，為居民提供優(yōu)質(zhì)家政物業(yè)、助殘就業(yè)等服務(wù)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)年增收超10萬元。

針對(duì)“參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和資源從何處來”的問題，重慶探索以居民需求為牽引的“社區(qū)合伙人”模式。

當(dāng)?shù)毓膭?lì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)牽手社會(huì)力量，通過項(xiàng)目合作、成立項(xiàng)目公司等方式，引進(jìn)更多專業(yè)社會(huì)組織，為居民提供普惠性服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上形成“社區(qū)合伙人”模式。

觀音橋街道渝北社區(qū)結(jié)合居民需求，以“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”模式，吸引“社區(qū)合伙人”入駐鄰里服務(wù)中心。在與醫(yī)療健康企業(yè)共建的“健康小屋”內(nèi)，處方藥售價(jià)更具優(yōu)勢(shì)，還有專業(yè)醫(yī)師提供慢性病管理服務(wù)。觀音橋街道黨工委副書記杜小愛表示，居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與基層共治，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方資源整合，社區(qū)服務(wù)更加完善，基層治理愈發(fā)高效。

針對(duì)“如何調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)社區(qū)積極性”的問題，重慶建立一系列合作機(jī)制，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

半月談?dòng)浾咴谖謇锏杲值烙迥荜?yáng)光社區(qū)看到，不少“社區(qū)合伙人”主動(dòng)參與公益服務(wù)。他們認(rèn)為，社區(qū)具備豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和龐大的消費(fèi)群體，企業(yè)下沉至社區(qū)，更有助于企業(yè)開拓市場(chǎng)。

渝能陽(yáng)光社區(qū)書記肖和說，社區(qū)通過空間共享、資源整合、價(jià)值共創(chuàng)，探索出“公益免費(fèi)引流、微利普惠維持運(yùn)轉(zhuǎn)、商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的公共空間社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，并與“社區(qū)合伙人”達(dá)成約定，按一定比例從運(yùn)營(yíng)收益中提取利潤(rùn)或籌集公益捐贈(zèng)金，持續(xù)反哺社區(qū)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范

當(dāng)前，社區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的主體地位難以界定、對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益的使用與監(jiān)管缺乏規(guī)范等難題，困擾著社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

調(diào)研中，不少受訪干部反映，盡管民法典允許居委會(huì)以“特別法人”身份盤活資源，但尚未有專門政策法規(guī)出臺(tái)。地方在探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，也多依賴發(fā)改、民政、住建等部門出臺(tái)的倡導(dǎo)性文件，但這些文件權(quán)責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、效力不足，基層干部心里難免犯嘀咕。

“社區(qū)社會(huì)企業(yè)好像既不是國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，也不是集體企業(yè)。”不少社區(qū)干部認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)企業(yè)普遍面臨“身份尷尬”的問題，企業(yè)性質(zhì)難以歸類。而且，社區(qū)公共空間大多由開發(fā)商無償移交社區(qū)，產(chǎn)權(quán)辦在街道名下，屬于“國(guó)有資產(chǎn)”。若用于經(jīng)營(yíng)，可能被認(rèn)定為“違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)”。社會(huì)組織想承接使用，又擔(dān)心投資不合法，害怕本錢“打水漂”。

如何使用社區(qū)社會(huì)企業(yè)收益，仍缺乏制度規(guī)范?！坝械牡胤秸呶募鞔_社區(qū)社會(huì)企業(yè)10%的利潤(rùn)可用于獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)干部，但沒有社區(qū)干部敢領(lǐng)?！睂W(xué)田灣社區(qū)居民委員會(huì)主任徐紅利說。

市民在社區(qū)的文創(chuàng)店內(nèi)選購(gòu)文創(chuàng)產(chǎn)品 王全超 攝

談起社區(qū)辦企業(yè)，渝中區(qū)委黨校教師蘇二威坦言，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是社區(qū)辦企業(yè)，面臨著激勵(lì)與監(jiān)管的兩難、權(quán)力尋租等潛在風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力，需從強(qiáng)化監(jiān)管、制度建設(shè)、法治保障等角度，予以規(guī)范引導(dǎo)和必要支持。

受訪專家建議，國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的意見和規(guī)劃，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)既充滿活力又堅(jiān)守公益底線。可在法律層面明確社區(qū)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)，市場(chǎng)監(jiān)管部門增設(shè)專門登記類別，制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)辦法，并明確權(quán)責(zé)清單，從制度上解決社區(qū)“兩委”成員兼職取酬的問題，以此調(diào)動(dòng)社區(qū)“兩委”成員發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性。

此外，還需建立全過程、全方位的使用與監(jiān)管體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把好項(xiàng)目前置審批、經(jīng)營(yíng)人員資格審查、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；審計(jì)、財(cái)政等部門要以適當(dāng)方式對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，必要時(shí)引入律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督，建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社區(qū)社會(huì)企業(yè)信息公開制度，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。