黃瑤

今年2月28日凌晨，美國和以色列開始對伊朗領(lǐng)土發(fā)動大規(guī)模軍事打擊。對此，美國《2026年3月10日美利堅合眾國常駐聯(lián)合國代表給安全理事會主席的信》中宣稱的主要法律依據(jù)是包括集體自衛(wèi)在內(nèi)的自衛(wèi)權(quán)。本文從國際法角度簡析美以兩國在此次伊朗事件中使用武力的法律依據(jù)和理由，并予以批駁。

一、美以行動不符合自衛(wèi)權(quán)行使的條件

首先，不符合自衛(wèi)權(quán)啟動的前提條件“受到武裝攻擊”。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條，國家只有在“受到武裝攻擊”的情況下才被準許行使自衛(wèi)權(quán)。然而，2月28日美以聯(lián)手空襲伊朗之前，并未出現(xiàn)伊朗對美以的實際武裝攻擊，甚至沒有充分證據(jù)證明伊朗有實際進攻美以兩國的企圖。因此美以對伊朗使用武力不符合《憲章》第51條的明文規(guī)定。

其次，不符合自衛(wèi)權(quán)行使的必要性原則。在國際法上，自衛(wèi)權(quán)的合法行使要求符合必要性原則，意指受攻擊國必須是在沒有其他切實可行的和平手段可供選擇做出反應(yīng)的情況下，才不得不使用武力采取自衛(wèi)行動。對此次中東沖突，美以反復聲稱軍事打擊伊朗是“必要的”“沒有替代辦法”“已用盡和平措施”。但事實并非如此。一方面，伊朗帶來的“威脅”并未嚴重到足以使美以只能采取武力措施的地步。另一方面，當時正處美伊核談判期間，美以自行放棄了正在進行中的和平手段轉(zhuǎn)而訴諸武力，顯然與必要性的要求相悖。此外，美國給安理會的信將伊朗政權(quán)構(gòu)成威脅的“緊迫性”與伊朗數(shù)十年來在國內(nèi)外的“惡行”聯(lián)系起來。這一辯解并不符合習慣國際法上限制自衛(wèi)權(quán)的一個條件“即刻性原則”，該原則要求自衛(wèi)行為必須緊隨所遭受到的武裝攻擊之后立即發(fā)生，以防自衛(wèi)權(quán)的濫用。47年前在德黑蘭發(fā)生的美國外交和領(lǐng)事人員被扣做“人質(zhì)”事件，無論如何都不符合本次行動的“即刻性”要求。

再次，應(yīng)對迫在眉睫威脅的先發(fā)制人自衛(wèi)之說不成立。實踐中，有的國家和學者對國家自衛(wèi)權(quán)進行擴大解釋而提出一種論點認為，在他國的武裝攻擊尚未實際發(fā)生、但面臨迫在眉睫的威脅(或緊迫的威脅)之時，國家有權(quán)發(fā)動“先發(fā)制人”的自衛(wèi)打擊，也稱“預(yù)先性自衛(wèi)”，但這種理論一直存在合法性爭議。此次中東沖突前，以色列認為其面臨伊朗的核威脅以及伊朗政權(quán)幾十年來對以色列生存帶來的威脅。但實際情況是以色列聲稱的“迫在眉睫的威脅”并不存在。美國政府也并未證明伊朗的核計劃、彈道導彈或其他能力對美國或以色列構(gòu)成迫在眉睫的威脅。因此美以的辯稱難以符合先發(fā)制人自衛(wèi)的概念。

最后，集體自衛(wèi)權(quán)缺乏根據(jù)。美國宣稱軍事打擊伊朗“是對以色列的集體自衛(wèi)”。集體自衛(wèi)的行使要求有國家必須聲明自己是武裝攻擊的受害者并請求援助。此前中東沖突前，伊朗沒有對以色列發(fā)動武裝攻擊，以色列不是武裝攻擊的受害者，自然也就不存在“受援國的請求”這一集體自衛(wèi)必須滿足的一個特殊條件，故此美國主張的集體自衛(wèi)缺乏根據(jù)。

二、美以行動不存在聯(lián)合國安理會的授權(quán)

美以聲稱打擊伊朗的一個理由是，對伊動武是為防止伊朗擁有核武器而“采取合法行動”。美國在今年2月28日下午安理會緊急會議的發(fā)言中提及自2006年開始安理會援引《聯(lián)合國憲章》第七章所作出的一系列涉及伊朗無核化問題的具有法律約束力的決議。然而，這些決議并不存在根據(jù)《憲章》第七章授權(quán)對伊朗使用武力的內(nèi)容，美以對伊朗動武未經(jīng)安理會的授權(quán)。

三、人道主義干涉的主張缺乏法律和事實根據(jù)

有學者認為，美國有權(quán)對伊朗使用武力以制止伊朗對國內(nèi)抗議活動的鎮(zhèn)壓，即進行人道主義干涉。未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)而以人道主義為由對他國單方面使用武力的人道主義干涉，是擴大單方面使用武力的一種法律主張，至今沒有得到國際社會的普遍認可。而且退一步講，人道主義干涉的基本前提也是：被干涉國存在普遍違反基本人權(quán)的情況。據(jù)報道，2025年底至2026年初，伊朗由于國內(nèi)經(jīng)濟問題爆發(fā)了抗議活動，并出現(xiàn)暴力騷亂，騷亂事件造成數(shù)千人死亡。盡管如此，沒有公開證據(jù)表明伊朗國內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模人道主義災(zāi)難。美國以人道主義干涉為由對伊朗使用武力缺乏法律和事實根據(jù)。

四、美以行動違反禁止使用武力原則

《聯(lián)合國憲章》第2(4)條確立了禁止在國際關(guān)系中非法使用武力或武力威脅的原則，簡稱“禁止使用武力原則”?！稇椪隆访魑囊?guī)定該原則的例外情況主要有二：聯(lián)合國采取的集體武力行動或安理會授權(quán)聯(lián)合國會員國采取的武力行動和國家自衛(wèi)權(quán)。禁止使用武力原則被公認為現(xiàn)代國際法基本原則，也是習慣國際法規(guī)則，還是國際強行法，無疑對美國、以色列等所有國家都具有國際法約束力。據(jù)報道，美以聯(lián)合發(fā)動的空襲轟炸了包括伊朗首都德黑蘭在內(nèi)的多個城市，并宣稱目的在于“摧毀伊朗政權(quán)”。從軍事行動的規(guī)模、范圍和時間持續(xù)來看，美以對伊朗的軍事行動構(gòu)成禁止使用武力原則所禁止的武力使用，并構(gòu)成對伊朗的武裝攻擊和侵略行為。

綜上，美以對伊朗的軍事行動違反了禁止使用武力原則，沒有證據(jù)表明伊朗已經(jīng)發(fā)動或計劃發(fā)動對美以的襲擊來證明美以基于行使自衛(wèi)權(quán)而使用武力的合法性，安理會涉及中東地區(qū)局勢包括伊朗核問題的決議并沒有授權(quán)任何國家使用武力來監(jiān)督或確保伊朗不能擁有核武器。美國假借人道主義干涉主張使用武力的行為缺乏事實和法律根據(jù)。美以對伊朗使用武力找不到國際法律依據(jù)，是違反國際法的國際不法行為，行為國應(yīng)承擔相應(yīng)的國際法律責任。

(作者是中山大學法學院教授 )