近日，教育部發(fā)布陽光招生專項行動，對此，社會上反響強烈，多家自媒體紛紛進猜測，其中大家最關(guān)注的是高中招生會不會有變化，有人猜測只是文件上的通知，因為現(xiàn)在各個高中仍然進行提前登記、提前“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等招生行為，目前特長生招生就屬于此禁止的范圍內(nèi)；但是也有人表示，這次是前所未有的嚴(yán)格，教育部也是前所未有的嚴(yán)肅，所以勢必會影響到下一步的中考招生政策，特別是特長生招生，本質(zhì)上就上掐尖和預(yù)錄取，所以一定會進行調(diào)整，希望大家提前做好準(zhǔn)備。

昨天，官方對教育部發(fā)布的政策進行了權(quán)威的解讀：

近日，教育部辦公廳印發(fā)（以下簡稱《通知》），對中小學(xué)招生工作作出系統(tǒng)部署。

陽光招生專項行動自2024年啟動以來，成效如何？2026年專項行動有何新變化？將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人和多位專家，和小編一起來看——

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市恒昌店巷小學(xué)五里營校區(qū)學(xué)生在操場上放風(fēng)箏。丁根厚 攝

“公平、公共、公開”一以貫之

2024年，教育部首次以專項行動的方式，對全國義務(wù)教育招生工作作出部署，重點在于全面排查人民群眾反映強烈的招生亂象，查處各類跟招生入學(xué)掛鉤、關(guān)聯(lián)的收費行為，建立起基礎(chǔ)性制度框架。2025年，教育部啟動第二輪義務(wù)教育陽光招生專項行動，圍繞就近入學(xué)、免試入學(xué)、特定類型招生等領(lǐng)域提出七大重點任務(wù)。

“兩年來專項行動取得了積極成效，但部分地方、學(xué)校在學(xué)區(qū)劃片調(diào)整、特定類型招生、均衡分班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在不足之處，政策執(zhí)行‘最后一公里’仍需強化。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹了2026年專項行動的背景。

細(xì)看《通知》不難發(fā)現(xiàn)，3年專項行動，“公平、公共、公開”的主線一以貫之。對此，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長、教授余清臣作了解讀。

首先是公平。“招生公平事關(guān)起點公平。教育部持續(xù)對中小學(xué)招生工作進行規(guī)范和治理，是教育法治化建設(shè)的重要體現(xiàn)，是進一步回應(yīng)人民群眾對基礎(chǔ)教育招生入學(xué)公平需求的實際行動，是踐行教育強國建設(shè)戰(zhàn)略在保障民生上的有力措施?！庇嗲宄颊f。

其次是公共。余清臣表示：“《通知》再次明確了中小學(xué)招生工作的第一屬性——公共屬性。在中小學(xué)招生中出現(xiàn)的一些問題，實質(zhì)上是對中小學(xué)招生公共屬性的沖擊和破壞，也是對人民群眾公共利益的侵犯，需要得到有力遏制?！?/p>

再次是公開。“對人民群眾公共利益進行保護的一個基本方式就是堅持公共原則，這是對中小學(xué)招生工作進行治理的根本邏輯，也是本輪陽光招生專項行動的中心思路?！庇嗲宄颊f。

《通知》對均衡編班的要求正是具體體現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人介紹了“三個公開”原則：“方案公開，學(xué)校編班方案必須提前向家長公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長心中有數(shù)；過程公開，鼓勵邀請家長代表、責(zé)任督學(xué)等現(xiàn)場監(jiān)督分班過程，有條件的地方可采取電腦隨機派位方式，確保分班程序透明規(guī)范；結(jié)果公開，編班結(jié)果一經(jīng)確定，第一時間向家長公示，并保持相對穩(wěn)定，不得擅自變更?！?/p>

首次納入“高中招生”，還新增兩項任務(wù)

“今年專項行動實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變，一是覆蓋范圍有新變化，從‘義務(wù)教育’拓展到‘普通高中’；二是工作思路有新變化，從‘行為規(guī)范’轉(zhuǎn)向‘長效機制’；三是治理方式有新變化，從‘單點行動’轉(zhuǎn)向‘系統(tǒng)治理’。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹。

先看范圍之變。

普通高中招生工作首次納入專項行動?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)格屬地招生，部屬高校附中、省屬高中、設(shè)區(qū)的城市高中，一律不得違規(guī)面向縣域“掐尖招生”；規(guī)范指標(biāo)到校，嚴(yán)禁以指標(biāo)到校名義變相跨區(qū)域搶生源；嚴(yán)查違規(guī)手段，針對部分學(xué)校通過“意向登記”“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等方式變相提前招生的新動向，《通知》首次明確將此類行為列入禁止清單。

中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員李鐵安和助理研究員劉友棚認(rèn)為：“這種擴展蘊含著深刻的政策考量，既順應(yīng)了辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的內(nèi)在要求，更回應(yīng)了人民群眾對高中教育資源的期待，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”

再看思路之變。

“《通知》將前兩年實踐證明有效的‘省級審核備案制度’‘招生入學(xué)熱線公開’‘教育入學(xué)一件事’等做法固化為長效機制，有利于各地常態(tài)化長效化規(guī)范招生入學(xué)管理。”該負(fù)責(zé)人說。

李鐵安和劉友棚還注意到，《通知》在去年“以數(shù)字化賦能招生入學(xué)工作”基礎(chǔ)上，首次明確將數(shù)字化手段用于招生咨詢服務(wù)工作，推動“教育入學(xué)一件事”智能化升級?！斑@有助于破解傳統(tǒng)招生咨詢?nèi)肆Τ杀靖摺㈨憫?yīng)速度慢、信息不對稱等問題，提升招生咨詢服務(wù)效率，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)家長便捷獲取相關(guān)信息，讓招生全過程更加透明可追溯。”

繼而看治理之變。

該負(fù)責(zé)人表示，專項行動從側(cè)重規(guī)范招生環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向構(gòu)建覆蓋招生全流程、全要素的系統(tǒng)治理框架，《通知》新增“強化資源前瞻布局”和“加強風(fēng)險防范工作”兩大任務(wù)。

東北師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、教授李濤分析，“強化資源前瞻布局”既是應(yīng)對人口變化的“先手棋”，更是保障招生順利開展的“壓艙石”。《通知》從建好學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)庫、實施學(xué)位預(yù)測預(yù)警機制、科學(xué)調(diào)整學(xué)校片區(qū)劃分與布局3個維度，有效破解“不足與過?！辈⒋娴慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，為招生工作的規(guī)范化和長效化治理提供堅實保障。

李濤進一步表示：“‘陽光’是保障教育公平最有效的防腐劑。《通知》進一步完善了‘事前預(yù)防、事后追責(zé)’工作機制，切實加強學(xué)位配置流程的風(fēng)險防控，為促進教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化注入了強勁動力?！?/p>

讓教育公平惠及更多家庭更多孩子

2026年專項行動是在前兩年基礎(chǔ)上的再深化、再升級，其影響也將進一步放大。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，一是推動形成更加公平教育生態(tài)。通過貫通義務(wù)教育與普通高中治理，系統(tǒng)規(guī)范各類招生行為，讓“擇校熱”進一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。

二是正確引導(dǎo)學(xué)校回歸育人本位。嚴(yán)禁“掐尖招生”和違規(guī)分班，減輕了學(xué)校之間生源競爭的焦慮，讓學(xué)校把更多精力投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展上來。

三是著力構(gòu)建常態(tài)化治理機制。通過省級審核、信息公開、數(shù)字賦能、風(fēng)險防控等制度設(shè)計，陽光招生將從“專項行動”走向“常態(tài)治理”，為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系和服務(wù)教育強國建設(shè)奠定良好堅實基礎(chǔ)。

“有教無類，讓人人接受平等的教育，是教育改革與發(fā)展應(yīng)堅守的底層邏輯?！蔽髂洗髮W(xué)基礎(chǔ)教育研究中心副主任、教授范涌峰呼吁，政府要樹立和踐行正確政績觀，學(xué)校要樹立正確質(zhì)量觀，家長要樹立正確成長觀，各級教育行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和違規(guī)查處，社會和家長積極參與監(jiān)督。“相信持續(xù)開展專項行動必將讓陽光照耀每一個孩子和家庭，提升人民群眾教育獲得感和滿意度，助推教育強國建設(shè)。”范涌峰說。

本文來源｜《中國教育報》2026年4月4日01版，原標(biāo)題《 讓陽光普照入學(xué)路 —— 專家解讀 2026 年中小學(xué)陽光招生專項行動 》、南京擇校

本文作者｜中國教育報記者 林煥新

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