編者說(shuō)

高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的獨(dú)特性在于，高校的性質(zhì)及其功能決定了它們具有許多不同的使命，而政府、雇主、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高校管理人員、校友、研究人員、教師和學(xué)生等不同的利益相關(guān)者對(duì)于高校都有其獨(dú)特的認(rèn)知與訴求。高校質(zhì)量保障由此表現(xiàn)出相應(yīng)的多元性和復(fù)雜性。

《追蹤學(xué)生成長(zhǎng)：高校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的探索與實(shí)踐》一書(shū)提到了橫亙?cè)诟咝Ｙ|(zhì)量保障面前的三大障礙，并從概念框架、系統(tǒng)目標(biāo)和建設(shè)方案三個(gè)方面，對(duì)高校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建加以描述和總結(jié)。我們對(duì)書(shū)中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了節(jié)選。

提到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，坊間鋪天蓋地的大學(xué)排名是一個(gè)無(wú)法回避的話題。相比之下，高校為健全質(zhì)量保障體系所做的大量工作，從教師的教學(xué)評(píng)價(jià)到學(xué)生的學(xué)習(xí)成果評(píng)估，反而鮮為人知。歐洲議會(huì)在2015年發(fā)布報(bào)告《大學(xué)質(zhì)量指標(biāo)：一個(gè)關(guān)鍵的評(píng)估》，無(wú)可奈何地指出：全球排名主要以科研為標(biāo)準(zhǔn)，其相關(guān)數(shù)據(jù)不難取得，而且數(shù)據(jù)來(lái)源單一；高校的質(zhì)量監(jiān)測(cè)的關(guān)注焦點(diǎn)在于教學(xué)，其相關(guān)數(shù)據(jù)本來(lái)并不存在，需要專門(mén)收集，因此質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)趨于定性。結(jié)果是，全球排名結(jié)果通俗易懂，而高?；诮虒W(xué)質(zhì)量發(fā)布的報(bào)告卻無(wú)人問(wèn)津。1

高校研究界圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量的討論持續(xù)多年卻難得共識(shí)，管理者們也遲遲未能給出一個(gè)讓高校圈外人士理解并認(rèn)同的質(zhì)量保障方案。于是商業(yè)機(jī)構(gòu)乘虛而入，以排名模擬質(zhì)量。問(wèn)題是，高校在質(zhì)量保障方面需要做什么、怎么做，才能得到社會(huì)的認(rèn)可呢？

橫亙?cè)诟咝Ｃ媲暗钠鸫a有三大障礙：首先，坊間對(duì)于什么是高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量仍無(wú)定見(jiàn)；其次，當(dāng)代大學(xué)需要質(zhì)量保障，并無(wú)異議，問(wèn)題在于如何保障；其三，面對(duì)市場(chǎng)，高校即便建立了質(zhì)保體系，仍需掌握能有效傳達(dá)其質(zhì)量信息的工具與方法。

對(duì)于這三大障礙，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和管理界都已作過(guò)深入探討，相關(guān)研究成果和文獻(xiàn)用汗牛充棟來(lái)形容并不過(guò)分。問(wèn)題是，從研究文獻(xiàn)到政策文件到實(shí)施方案，其中有太多的假設(shè)需要論證、太多的場(chǎng)景需要考慮、太多的細(xì)節(jié)需要推敲，而且這些假設(shè)、場(chǎng)景和細(xì)節(jié)因高校而異、因?qū)I(yè)而異、因?qū)W生而異，甚至因就業(yè)市場(chǎng)而異。在此我們從概念框架、系統(tǒng)目標(biāo)和建設(shè)方案三個(gè)方面，對(duì)高校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建加以描述和總結(jié)。2

（一）高校質(zhì)保體系的概念框架

關(guān)于高校質(zhì)保體系的概念框架，我們可以從理念、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行梳理，進(jìn)而回答質(zhì)保體系究竟“是什么”的問(wèn)題。

質(zhì)量保障通常包括三部曲：一是組織對(duì)于自身使命的梳理和陳述，二是組織為實(shí)現(xiàn)其使命而設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制及過(guò)程，三是組織對(duì)于使命達(dá)成結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的獨(dú)特性在于，高校的性質(zhì)及其功能決定了它們具有許多不同的使命，而政府、雇主、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高校管理人員、校友、研究人員、教師和學(xué)生等不同的利益相關(guān)者對(duì)于高校都有其獨(dú)特的認(rèn)知與訴求。高校質(zhì)量保障由此表現(xiàn)出相應(yīng)的多元性和復(fù)雜性。

按照教育的基本規(guī)律，高校在輸入、過(guò)程和產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)置有效的學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)項(xiàng)目，從知識(shí)、能力和素養(yǎng)等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足社會(huì)對(duì)于各類人才的需求。高校內(nèi)部質(zhì)量保障，即高校針對(duì)教育、教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估以實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的過(guò)程。高教研究者借鑒其他行業(yè)的質(zhì)量觀及最佳實(shí)踐，提出包括全面質(zhì)量治理、學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、多元價(jià)值、過(guò)程監(jiān)控、全員參與、循證教育等質(zhì)保理念，以保證高校的質(zhì)保機(jī)制具有自省、自律、自查、自糾的功能。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾，高校從資源投放、過(guò)程開(kāi)展、支持服務(wù)等各個(gè)方面對(duì)人才培養(yǎng)的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)專業(yè)設(shè)置、教師發(fā)展、課程達(dá)成、就業(yè)結(jié)果等方面的評(píng)估，形成質(zhì)量報(bào)告，并及時(shí)改進(jìn)過(guò)程，定期調(diào)整戰(zhàn)略。這種基于高校使命及其相應(yīng)目標(biāo)建立質(zhì)量保障體系的概念框架，有利于不同類型的高校根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置教育教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，有效地防止質(zhì)保中“一把尺子量天下”的傾向。

要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估就必須有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。高等教育的普及化直接導(dǎo)致教育教學(xué)成果的多元化。各個(gè)利益相關(guān)者觀察人才培養(yǎng)質(zhì)量的視角不同，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求也不同。面對(duì)多元的利益相關(guān)者，使命驅(qū)使的高校怎樣才能制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此滿足高校內(nèi)外不同群體的要求呢？從研究文獻(xiàn)中我們歸納出三種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。

一是基于輸入、過(guò)程和輸出三個(gè)教育步驟制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。輸入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括招生質(zhì)量、教師隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入與辦學(xué)條件建設(shè)，以及專業(yè)、課程、教材建設(shè)等教學(xué)投入要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；輸出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，如知識(shí)、能力、素質(zhì)發(fā)展，畢業(yè)設(shè)計(jì)/論文質(zhì)量，就業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

二是基于教育增值理念制定能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，由質(zhì)量達(dá)標(biāo)觀轉(zhuǎn)為質(zhì)量增值觀，關(guān)注每位學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的知識(shí)、能力等增值情況，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的最大教育增值。這種以增值為基礎(chǔ)的質(zhì)量觀，給予不同使命、不同類型的高校在制定自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)。

三是基于專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此形成學(xué)校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。具體來(lái)說(shuō)，以“全面質(zhì)量管理”和“ISO9000”這兩個(gè)管理理論與方法為指導(dǎo)，以保障和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)概念與方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)把各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的一切過(guò)程和因素實(shí)行有效監(jiān)控，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的質(zhì)量保障的有機(jī)整體。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的高校質(zhì)保實(shí)踐來(lái)看，其運(yùn)行機(jī)制大致遵循三條思路。

一是全員參與。為保證質(zhì)保機(jī)制全面覆蓋目標(biāo)戰(zhàn)略、資源支持、培養(yǎng)過(guò)程、日常管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)要求從黨政辦、教務(wù)處、學(xué)工處、人事處、國(guó)際交流處、校友會(huì)、各院（系）等部門(mén)，從書(shū)記、校長(zhǎng)和部處領(lǐng)導(dǎo)到院長(zhǎng)、教師和學(xué)生都有明確的質(zhì)量保障職責(zé)，并通過(guò)提高自身的工作質(zhì)量來(lái)提升教育質(zhì)量。

二是分層質(zhì)保。首先是各層次部門(mén)“自檢自查”，其次是專門(mén)質(zhì)量保障部門(mén)開(kāi)展“專門(mén)督查”。這個(gè)機(jī)制包括四個(gè)層面：在決策層，黨政校領(lǐng)導(dǎo)與質(zhì)量保障部門(mén)合作擬訂質(zhì)量保障或改進(jìn)方案；在執(zhí)行層和檢驗(yàn)層，質(zhì)保工作由院系、二級(jí)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量保障部門(mén)共同完成；在反饋層，質(zhì)量保障部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，形成質(zhì)量反饋報(bào)告，提出專業(yè)的質(zhì)量改進(jìn)和完善建議，再提交決策層更新和完善質(zhì)量方案。

三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。高校質(zhì)保的現(xiàn)狀多以文件牽頭，對(duì)應(yīng)審核評(píng)估指標(biāo)體系給出報(bào)告，并未形成完善的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。高校理應(yīng)借助外力推動(dòng)，形成常態(tài)化、體系化的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。高校與利益相關(guān)方組成的質(zhì)量保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制一旦形成，既可以引導(dǎo)高校更好地了解社會(huì)需求，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，亦能調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方積極參與，讓政府和用人單位了解高校人才培養(yǎng)特色與成果，從而達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)的結(jié)果。

（二）高校質(zhì)保體系的系統(tǒng)目標(biāo)

我們對(duì)高校質(zhì)保體系的概念框架進(jìn)行梳理，回答高校質(zhì)保體系“是什么”的問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其系統(tǒng)目標(biāo)進(jìn)行闡述，進(jìn)而回答質(zhì)保體系“為什么”要這樣建。簡(jiǎn)而言之，高校質(zhì)保體系無(wú)論如何建設(shè)，其最終目標(biāo)都必須做到明確責(zé)任、產(chǎn)生效果、形成自覺(jué)。

明確責(zé)任。質(zhì)保之于很多高校，迫于外部問(wèn)責(zé)的壓力大于來(lái)自內(nèi)部的持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。當(dāng)高校仍需通過(guò)外力推動(dòng)才能形成內(nèi)部質(zhì)量保障體系，可見(jiàn)其質(zhì)量文化尚未形成。因此，健全高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，形成利益相關(guān)方共同參與治理、共同實(shí)施問(wèn)責(zé)的機(jī)制，是現(xiàn)階段高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。換言之，質(zhì)保機(jī)制尚有可能在外力推動(dòng)下在較短時(shí)間里建立起來(lái)，但質(zhì)量文化從內(nèi)部生成就非一蹴而就了。質(zhì)保體系的最終形成需要從領(lǐng)導(dǎo)到全體師生員工的共同努力，每一個(gè)教學(xué)和行政單位都必須擔(dān)負(fù)起與之相關(guān)部分的質(zhì)量保障責(zé)任。

產(chǎn)生效果。近年來(lái)隨著數(shù)字化技術(shù)深入校園，高校的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、課堂教學(xué)、學(xué)生服務(wù)等各方面都發(fā)生深刻變化，相應(yīng)地，高校質(zhì)保的預(yù)期成效也應(yīng)當(dāng)反映這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。數(shù)字化的高校管理及其相應(yīng)的質(zhì)保機(jī)制應(yīng)在下列四個(gè)方面產(chǎn)生效果：改善學(xué)生學(xué)習(xí)成果，推行更為有效的教學(xué)方法，提升科研與創(chuàng)新能力，以及提升高校管理和決策能力。這些效果必須是可觀察、可測(cè)量的；測(cè)量手段可以是定量的，也可以是定性的。為此，高校需要在目標(biāo)、資源、過(guò)程和管理等方面確立質(zhì)量保障要素，并就每個(gè)要素提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)。其中每個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)對(duì)于高校教育教學(xué)質(zhì)量與效果都應(yīng)具有可測(cè)量性。

形成自覺(jué)。高校質(zhì)保需要建立主體責(zé)任，并通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)和積極的評(píng)估活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)保效果，其最終目的是將質(zhì)保從外部驅(qū)動(dòng)、上級(jí)要求變?yōu)楦咝Ｗ杂X(jué)的行動(dòng)，形成自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。因此，高校需要制定發(fā)展愿景和戰(zhàn)略，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立質(zhì)量文化建設(shè)的基本程序、步驟和方法。最終形成的高校質(zhì)量文化的“軟秩序”和質(zhì)量保障制度規(guī)則的“硬秩序”是相互補(bǔ)充的。質(zhì)量保障體系應(yīng)以學(xué)生為中心，將學(xué)生學(xué)習(xí)成果和人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，這才是高校質(zhì)量文化的核心價(jià)值。

（三）高校質(zhì)保體系的建設(shè)方案

在考慮高校質(zhì)保體系的概念框架和系統(tǒng)目標(biāo)之后，我們需要拿出切實(shí)可行的建設(shè)方案，進(jìn)而回答“怎么建”的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)行質(zhì)保運(yùn)行的最佳實(shí)踐，我們歸納了三種可能的建設(shè)方案。

其一，基于高校類型構(gòu)建的質(zhì)保方案。如果我們可以將國(guó)內(nèi)高校粗略地分為“一流”（包括“雙一流”建設(shè)高?；蛑暗摹?85”和“211”高校）和普通兩大類，那么“一流”高校的質(zhì)保方案強(qiáng)調(diào)院、系或?qū)I(yè)的自我評(píng)估和質(zhì)量保障，通過(guò)校級(jí)監(jiān)督與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息共享及持續(xù)改進(jìn)，提高整體的教育質(zhì)量和學(xué)科水平。而普通高校的質(zhì)保方案則更多地依賴于內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立，通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)控、反饋與改進(jìn)，形成從目標(biāo)、運(yùn)行、保障、評(píng)價(jià)到改進(jìn)的閉合循環(huán)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。

其二，基于評(píng)估方式構(gòu)建的質(zhì)保方案。高校質(zhì)量評(píng)估一般包括外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估兩種方式，高?？捎纱私商踪|(zhì)保機(jī)制：外部評(píng)估（包括審核評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證和社會(huì)監(jiān)督）由院校研究辦公室（參照國(guó)外機(jī)制）或質(zhì)量辦（參照國(guó)內(nèi)機(jī)制）牽頭進(jìn)行常態(tài)化的數(shù)據(jù)搜集與分析，支持高校應(yīng)對(duì)各種來(lái)自外部的評(píng)估要求；內(nèi)部評(píng)估則由院系根據(jù)專業(yè)要求構(gòu)建常態(tài)化的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)于專業(yè)、課程和學(xué)生事務(wù)等進(jìn)行周期性的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這個(gè)設(shè)計(jì)方案由相關(guān)學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)部門(mén)的質(zhì)保人員具體實(shí)施。

其三，基于管理方式構(gòu)建的質(zhì)保方案。高校內(nèi)部教學(xué)和管理部門(mén)分工合作，其中教育教學(xué)的質(zhì)量保障包括本科教育教學(xué)、研究生教育教學(xué)，以及本研一體化的教育教學(xué)體系，而質(zhì)保在日常執(zhí)行層面上則包括決策與指揮系統(tǒng)、目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、教育教學(xué)資源管理系統(tǒng)、教育教學(xué)過(guò)程管理系統(tǒng)、學(xué)生發(fā)展管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估與反饋系統(tǒng)、改進(jìn)與督導(dǎo)系統(tǒng)等相互關(guān)聯(lián)又相互支持的系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Directorate General for Internal Policies. (2015). University Quality Indicators: A Critical Assessment. Policy Department B: Structural and Cohesion Policies, 11-12.

[2] 筆者有幸參與教育部教育質(zhì)量評(píng)估中心牽頭的“高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)研究”課題，從研究報(bào)告和實(shí)地考察中獲益良多。以下文字從這個(gè)課題中多有借鑒，在此對(duì)評(píng)估中心和中國(guó)人民大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、大連理工大學(xué)和南方科技大學(xué)等參與課題的高校的專家們表示衷心感謝。

麥可思研究院：專注于高等教育的研究機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)連續(xù)17年撰寫(xiě)出版“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告”（就業(yè)藍(lán)皮書(shū)），自2023年開(kāi)始發(fā)布年度“中國(guó)—世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告”。

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