來源:新華社

新華社布魯塞爾4月3日電 記者手記丨從比利時(shí)環(huán)保政策波折看歐洲綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

新華社記者康逸 丁英華

4月1日，本應(yīng)是比利時(shí)環(huán)保減排政策進(jìn)入嚴(yán)格執(zhí)法階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——?dú)W五標(biāo)準(zhǔn)柴油車、歐二標(biāo)準(zhǔn)汽油車進(jìn)入布魯塞爾低排放區(qū)將正式面臨罰款。然而在最后關(guān)頭，政策“踩下剎車”：罰款暫不執(zhí)行，且政策落地時(shí)間仍不明確。

這一變化并非孤立事件，而是在能源供應(yīng)沖擊和通脹上漲壓力下，歐洲綠色轉(zhuǎn)型政策出現(xiàn)退坡的縮影。

近期中東緊張局勢(shì)升級(jí)，霍爾木茲海峽運(yùn)輸受阻，全球能源供應(yīng)趨緊，油氣價(jià)格再度走高。以比利時(shí)為例，其綜合能源價(jià)格指數(shù)同比上漲至少50%。

比利時(shí)3月整體通脹率從1.4%升至1.6%，看似溫和，但荷蘭國(guó)際集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·勒當(dāng)指出，比利時(shí)通脹對(duì)能源價(jià)格的高度敏感性并未消失，只是存在滯后效應(yīng)。他表示，通脹率可能在4月升至接近3%水平，并在未來數(shù)月逼近4%。

在此背景下，比利時(shí)減排政策面臨現(xiàn)實(shí)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪政策涉及約40萬名車主，其中不少仍依賴?yán)吓f車輛通勤以及維持生計(jì)。按照原計(jì)劃，違規(guī)將被處以每季度350歐元罰款。但在能源價(jià)格高企、生活成本上升的背景下，這一處罰力度將引發(fā)社會(huì)承受力問題。

目前調(diào)整方案以每年350歐元的“通行證”費(fèi)用替代季度罰款，對(duì)弱勢(shì)群體降至200歐元；未繳納者則改為每月80歐元罰款。從“直接處罰”到“付費(fèi)使用”，且尚未明確執(zhí)行時(shí)間表，政策出現(xiàn)明顯松動(dòng)，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的回應(yīng)。

能源沖擊不僅推高支出和成本，而且進(jìn)一步傳導(dǎo)至商品和服務(wù)價(jià)格，形成“二次通脹效應(yīng)”。

此次政策臨時(shí)“踩剎車”表面是技術(shù)性調(diào)整，實(shí)則反映出政策重心的變化。在能源價(jià)格上漲、通脹壓力加大背景下，綠色轉(zhuǎn)型正轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)校準(zhǔn)”。

布魯塞爾低排放區(qū)的這一波折，也折射出歐洲綠色轉(zhuǎn)型面臨的共性困境。無獨(dú)有偶，為在能源沖擊與經(jīng)濟(jì)不確定性之間尋求平衡，德國(guó)政府近期提出對(duì)供暖政策進(jìn)行改革，計(jì)劃弱化新裝供暖系統(tǒng)須滿足較高比例可再生能源的硬性要求，并延長(zhǎng)使用燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)供暖方式的過渡期限。

與此同時(shí)，在汽車減排領(lǐng)域，歐盟也在政策執(zhí)行上體現(xiàn)出更大靈活性。為回應(yīng)德國(guó)、意大利等國(guó)大型汽車制造商的要求，歐盟委員會(huì)去年4月也提出“低配版”的排放合規(guī)政策：允許汽車制造商在2025年至2027年間按這三年的平均二氧化碳排放水平履行合規(guī)義務(wù)，而非逐年單獨(dú)考核。此后，歐委會(huì)又于去年底提出進(jìn)一步放寬2035年“禁售燃油車”要求，將要求新車實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)改為較2021年“減排90%”，從而為部分燃油車在特定條件下繼續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)保留空間。

一方面，氣候目標(biāo)壓力依然存在，減排路徑不能輕易后退；另一方面，能源沖擊與經(jīng)濟(jì)不確定性，又使政策難以落地。如何在兩者之間找到平衡，成為擺在歐洲政策制定者面前的一道難題。

短期來看，類似“緩沖期”“通行證”等折中方案或?qū)⒊蔀槌B(tài)；但從長(zhǎng)期看，若缺乏穩(wěn)定、可預(yù)期的政策路徑，綠色轉(zhuǎn)型本身可能面臨信任赤字。

布魯塞爾街頭暫未開出的罰單，背后是一道更復(fù)雜的權(quán)衡：在能源沖擊持續(xù)、通脹壓力上升的背景下，歐盟的綠色雄心與現(xiàn)實(shí)成本之間的平衡正變得愈加艱難。