導 讀

4月2日，《北京日報》第3版全文刊發(fā)《北京城市副中心條例》，5月1日起施行。在“法治化、規(guī)范化”的新階段，副中心將如何落實黨中央決策部署、明確發(fā)展目標并回應管理與規(guī)劃建設的關鍵難題？本文為你帶來權威解讀。

內容來源：北京市人大常委會門戶網站、北京日報

一、立法的重要意義

規(guī)劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事，也是新時代首都發(fā)展的重要機遇。條例的頒布實施，對于努力打造中國式現(xiàn)代化進程中的城市發(fā)展樣板、縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展、積極構建現(xiàn)代化首都都市圈，具有里程碑式的重要意義。

制定條例，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。2014年2月26日,習近平總書記在北京考察工作時首次提出疏解非首都核心功能、集中力量打造城市副中心。黨中央、國務院先后印發(fā)北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細規(guī)劃及支持城市副中心高質量發(fā)展的意見。通過制定條例，貫徹實施國家重大決策部署，發(fā)揮法的剛性約束作用，確保每一項頂層設計得到不折不扣地貫徹執(zhí)行，為城市副中心的長遠發(fā)展明確正確的政治方向。

制定條例，是明確城市副中心未來高質量發(fā)展方向的必然要求。黨中央關于“十五五”規(guī)劃建議、中央城市工作會議作出新部署；國務院先后明確建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展、開展要素市場化配置綜合改革等重要任務。通過制定條例，將這些新要求確定為法定發(fā)展目標，以立法引領構建發(fā)展新藍圖，明確城市副中心的未來發(fā)展思路，更好服務保障首都功能，帶動京津冀更高水平協(xié)同發(fā)展。

制定條例，是固化實踐經驗、破解發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。城市副中心建設以來，圍繞產業(yè)引導、土地利用等出臺了一系列政策文件，積累了較多經驗。同時，在管理體制、規(guī)劃建設等方面仍面臨不少突出問題，需要立法予以積極回應；在優(yōu)化營商環(huán)境、未來產業(yè)培育等領域，也需要預留探索空間。通過制定條例，既對既有經驗進行總結凝練，又為解決現(xiàn)實難題提供制度路徑，為未來創(chuàng)新探索進行頂層設計。這標志著城市副中心進入到法治化、規(guī)范化的高質量發(fā)展新階段。

二、立法過程

條例的制定過程，也是市人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法的生動體現(xiàn)。市人大常委會高度重視城市副中心立法工作，將其列入本屆五年立法規(guī)劃和2025年重點項目?？紤]到城市副中心對于落實首都城市戰(zhàn)略定位、構建以首都為核心的京津冀城市群具有重大而深遠的意義，為了更廣泛凝聚共識、更全面匯集智慧，經報請市委同意，市人大常委會將條例草案列為市十六屆人民代表大會第四次會議的審議項目。

在起草階段，市委、市人大、市政府主要領導堅持高位統(tǒng)籌、把關定向，圍繞城市副中心城市空間結構、主導功能布局、智慧城市建設等關鍵內容，多次召開專題會議，親自研究部署，確定立法思路。三位分管市領導擔任立法工作專班組長，市人大常委會法工委、城建環(huán)保辦、市司法局、城市副中心管委會及通州區(qū)人大、區(qū)政府組成起草工作組，先后召開立法座談會、研討會、協(xié)調會60余場，廣泛征求市級有關部門、各區(qū)政府和經開區(qū)管委會及專家學者等方面的意見建議。2025年7月、9月、11月，市人大常委會進行了三次審議。12月，市人大常委會黨組將立法工作情況向市委作了匯報。審議過程中，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽取意見“直通車”作用，各聯(lián)系點精心組織基層單位和市民群眾參與討論、建言獻策。在市人大網站兩次公開征求社會公眾意見，還書面征求了天津市、河北省人大常委會和政府的意見。市人大代表發(fā)揮主體作用，通過列席常委會會議、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式，廣泛參與，代表大會前共有代表131人次提出193條意見。代表大會期間，共有30人次市人大代表發(fā)表了35條意見。根據各方面意見，對條例草案不斷修改完善。

三、主要內容

條例草案共九章六十五條，分為總則、管理體制、規(guī)劃建設、產業(yè)布局、綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務、協(xié)同發(fā)展和附則。主要內容包括：

總則部分集中體現(xiàn)黨中央的重大決策部署。明確堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標定位，把高質量發(fā)展要求貫穿城市副中心建設發(fā)展全過程各方面；支持全面深化改革，賦予城市副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權等。

健全管理體制。規(guī)定本市建立健全統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調的城市副中心管理體制；市政府履行主體責任，城市副中心管委會作為市政府的派出機構，負責組織推進落實各項任務；健全有利于城市副中心建設發(fā)展的財政保障政策體系等。

完善規(guī)劃建設。明確建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，支持創(chuàng)新規(guī)劃管理；構建城市副中心獨有的城市空間結構、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系；推進公共空間復合利用，促進建設用地集約利用；明確交通體系、水務體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設等方面的要求。

優(yōu)化產業(yè)布局。明確城市副中心重點發(fā)展數字經濟、現(xiàn)代金融、先進制造等六大產業(yè)，培育壯大未來產業(yè)；推動科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試；加強產業(yè)要素保障，支持深化要素市場化配置綜合改革；優(yōu)化營商環(huán)境，建設企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權投資體系；創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策。

突出綠色發(fā)展。明確推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進機制；推進建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉型；倡導綠色低碳的生活方式，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用；加強生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌，健全綠色空間體系；支持建設國家綠色技術交易中心、國際化綠色發(fā)展交流合作平臺。

建設智慧城市。明確城市副中心以數智賦能經濟社會發(fā)展為重點，建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制；以數字底座建設為基礎，構建“一網、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進智慧產業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設。

優(yōu)化公共服務。明確城市副中心有機銜接公共服務組團和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務體系；促進公共服務優(yōu)質化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領域的公共服務品質。

縱深推進協(xié)同發(fā)展。明確城市副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關系，與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關系；推進通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

全文

北京城市副中心條例

（2026年1月29日北京市第十六屆人民代表大會第四次會議通過）

目錄

第一章 總 則

第二章 管理體制

第三章 規(guī)劃建設

第四章 產業(yè)布局

第五章 綠色發(fā)展

第六章 智慧城市

第七章 公共服務

第八章 協(xié)同發(fā)展

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條為了疏解北京非首都功能，建設市級行政中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動北京城市副中心（以下簡稱城市副中心）高質量發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合實際，制定本條例。

第二條本條例適用于城市副中心控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍及其拓展區(qū)的建設和發(fā)展。

第三條城市副中心建設發(fā)展堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行人民城市理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

第四條城市副中心建設發(fā)展堅持規(guī)劃引領，堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標定位，以行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導功能，配套完善城市綜合功能。

城市副中心建設發(fā)展應當以服務北京非首都功能疏解為核心，處理好與中心城區(qū)主與副的關系、與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關系，促進首都城市功能重組和布局優(yōu)化，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

城市副中心建設發(fā)展應當加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好城市副中心規(guī)劃范圍與拓展區(qū)融合發(fā)展的關系，提高發(fā)展的整體性和協(xié)調性，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

城市副中心建設發(fā)展應當發(fā)揮輻射帶動作用，處理好城市副中心與北三縣等周邊地區(qū)激活帶動、協(xié)同發(fā)展的關系，推動城市副中心成為北京東部發(fā)展樞紐和綜合服務中心，實現(xiàn)以點帶面、區(qū)域共進。

第五條城市副中心以推動高質量發(fā)展為主題，把高質量發(fā)展要求貫穿城市建設發(fā)展全過程各方面，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)造城市副中心質量體系，打造綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。

第六條城市副中心建設發(fā)展堅持有效市場和有為政府有機結合，尊重市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，轉變政府職能，創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)新城市經營模式，發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本參與建設發(fā)展。

第七條本市支持城市副中心全面深化改革，賦予城市副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權，推動重大改革事項和管理創(chuàng)新舉措優(yōu)先在城市副中心實施，培育創(chuàng)新生態(tài)。

第八條本市堅持依法治市，踐行全過程人民民主。注重用法規(guī)、制度、標準管理城市，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與城市副中心建設發(fā)展。涉及城市副中心的重大決策應當依法聽取社會公眾意見，接受社會監(jiān)督。

第九條城市副中心建設發(fā)展實行嚴格的規(guī)劃管控和戰(zhàn)略留白，穩(wěn)中求進，系統(tǒng)、接續(xù)推進，不斷提升城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平和生態(tài)環(huán)境質量。

第二章 管理體制

第十條本市建立健全統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調的城市副中心管理體制。

市人民政府履行城市副中心建設發(fā)展的主體責任，建立健全與中央和國家有關部門以及天津市、河北省的溝通協(xié)調機制。

市有關部門、有關區(qū)人民政府應當支持城市副中心建設發(fā)展。

第十一條城市副中心管理委員會是市人民政府的派出機構，負責組織推進落實城市副中心建設發(fā)展各項任務，行使國家和本市賦予的職權，履行以下職責：

（一）研究謀劃城市副中心建設發(fā)展中的重大問題和重大項目，向市人民政府請示報告相關重大事項；

（二）組織實施城市副中心控制性詳細規(guī)劃，制定實施城市副中心經濟社會發(fā)展重要規(guī)劃、計劃和政策；

（三）綜合協(xié)調、整體推進城市副中心與通州區(qū)融合發(fā)展；

（四）協(xié)調推進通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展；

（五）統(tǒng)籌協(xié)調市人民政府有關部門涉及城市副中心的相關工作；

（六）其他應當由城市副中心管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調的工作。

本市根據城市副中心建設發(fā)展的實際需要，適時調整和優(yōu)化城市副中心管理體制和組織形式。

第十二條通州區(qū)人民政府依法行使本級地方人民政府職權，支持配合城市副中心管理委員會行使各項職權，落實城市副中心工作安排。通州區(qū)人民政府應當加強與城市副中心管理委員會協(xié)同聯(lián)動、機制銜接。

市人民政府有關部門根據城市副中心工作需要設立的工作機構，按照各自職責依法履行職能，接受城市副中心管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調。

第十三條市人民政府根據城市副中心建設發(fā)展需要，依法決定將部分市級管理職權交由城市副中心管理委員會、通州區(qū)人民政府行使。

城市副中心管理委員會、通州區(qū)人民政府應當建立健全行使市級管理職權的制度規(guī)范和保障機制，加強審批與監(jiān)管銜接，提升管理運行效能。

第十四條本市建立健全有利于城市副中心建設發(fā)展的財政保障政策體系。市、區(qū)人民政府按照城市副中心建設的財政事權落實支出責任。市人民政府統(tǒng)籌財政轉移支付和地方政府債券，發(fā)揮市政府固定資產投資的引導帶動作用，支持城市副中心建設發(fā)展。

第三章 規(guī)劃建設

第十五條城市副中心應當將北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細規(guī)劃、拓展區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、規(guī)劃綜合實施方案作為實施國土空間規(guī)劃和用途管制的依據，建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，實現(xiàn)對城市空間的全域管控、對各專項系統(tǒng)的統(tǒng)籌管控、對土地開發(fā)利用的精細管控。

城市副中心國土空間規(guī)劃管理應當納入全市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃運行維護、實施管理、體檢評估、監(jiān)督檢查等工作。

第十六條本市支持城市副中心創(chuàng)新規(guī)劃管理，探索優(yōu)化建筑高度管控、濱水岸線貫通、綠地設置、首層架空等措施。

第十七條城市副中心統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，建設“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系、“一河三城、一道多點”的歷史文化保護傳承體系，打造水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，建設國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

第十八條城市副中心應當加強建筑高度、建設強度、建筑風貌、城市色彩、公共空間、第五立面等管控，優(yōu)化主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，促進藝術和生態(tài)元素融入公共空間，提升城市空間品質。

第十九條城市副中心應當按照生態(tài)優(yōu)先、功能融合、空間集約和便民惠民原則，推進公共空間優(yōu)化布局、復合利用：

（一）加強軌道站點、交通樞紐與周邊區(qū)域的功能、資源整合融通，合理確定開發(fā)建設強度，強化站產城融合，提高土地利用效率；

（二）在滿足防洪要求、岸線保護的前提下，統(tǒng)籌利用河道管理范圍內濱水岸線地上地下空間，推動與文化、體育、交通、商業(yè)、市政等功能融合，創(chuàng)建高品質的水岸經濟環(huán)境；

（三）加強公園綠地復合利用，由城市副中心管理委員會審查公園設計方案、綠化工程設計方案，按照相關標準和規(guī)范確定公園配套設施指標比例；

（四）對承擔交通連接功能的地下通道、地上連廊，可以在保障交通連接功能的前提下，根據需要合理增加經營性用途，并依法辦理供地手續(xù)；已經建成且不可分割進行公開交易的，可以按照協(xié)議方式供地。

第二十條城市副中心應當推進建設用地集約節(jié)約利用，在符合建設用地規(guī)?？偭抗芸匾蟮那疤嵯拢沙鞘懈敝行墓芾砦瘑T會合理確定年度減量任務。

城市副中心在穩(wěn)定現(xiàn)狀耕地規(guī)模不低于耕地保護目標的前提下，建設項目辦理農用地轉用審批時可以不掛鉤補充耕地。

城市副中心管理委員會可以按照國家和本市有關規(guī)定，在本市公布的國有建設用地使用權出讓基準地價基礎上，制定和更新城市副中心出讓國有建設用地使用權基準地價，并依法報市人民政府審定。

第二十一條城市副中心應當嚴格管控戰(zhàn)略留白用地，細化管控規(guī)則，結合實際開展戰(zhàn)略留白用地過渡期合理利用。對確屬必要且不可避讓的軌道交通、道路、市政配套設施等基礎設施，由城市副中心管理委員會按照規(guī)定程序建設管理。

第二十二條城市副中心應當規(guī)范劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得建設用地使用權的公共公益類設施，在不改變主導功能且滿足規(guī)劃要求的前提下，可以根據實際需要，將部分建設用地使用權連同地上建筑物、其他附著物進行出租，并按照一定比例上繳租金中所含土地收益，納入政府土地收入管理，具體上繳比例由城市副中心管理委員會評估確定。

第二十三條城市副中心應當構建以人為本的交通體系，提升區(qū)域交通輻射能力；優(yōu)化交通網絡，加強與中心城區(qū)之間的交通聯(lián)系；推進軌道交通建設、優(yōu)化公交線網布局，發(fā)揮公共交通對城市空間優(yōu)化和功能提升的引導作用；加強重點區(qū)域交通綜合治理，改善出行環(huán)境，提升交通服務能力；推行交通需求調控，引導綠色出行。

第二十四條城市副中心應當加強水系生態(tài)保護治理；嚴格落實水資源管理制度，推進水資源集約節(jié)約、高效利用；加強供水設施建設，保障城鄉(xiāng)供水安全，健全農村地區(qū)有償用水體系，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

第二十五條城市副中心應當推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，因地制宜形成各具特色的產業(yè)發(fā)展格局，加強小城鎮(zhèn)風貌特色塑造，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市副中心可以圍繞公共公益項目建設，探索農村集體建設用地創(chuàng)新利用模式。

第二十六條本市支持城市副中心創(chuàng)新存量用地盤活利用路徑，合理確定更新模式，探索低效土地盤活利用機制。

城市副中心應當制定城市更新專項規(guī)劃，完善工作組織和協(xié)調機制，鼓勵通過市場化方式設立城市更新平臺和基金。

因保障居民基本生活、補齊城市短板需要，且經城市副中心管理委員會審定適用本市城市更新政策的項目，建筑規(guī)模增量超過本市規(guī)定比例的，由城市副中心管理委員會審定。

第二十七條城市副中心應當推進韌性城市建設，提高水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線安全運行水平，因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快海綿城市、“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市工程韌性、管理韌性、空間韌性，增強防災減災能力，構筑安全韌性的城市運行保障體系。

第四章 產業(yè)布局

第二十八條城市副中心應當圍繞規(guī)劃確定的行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新主導功能，引導高端要素和創(chuàng)新資源向城市副中心布局，培育新質生產力，構建高精尖產業(yè)結構，打造北京發(fā)展新高地。

第二十九條城市副中心統(tǒng)籌區(qū)域功能定位、資源稟賦、承接中心城區(qū)產業(yè)轉移需要和現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展趨勢，重點鼓勵和促進以下產業(yè)發(fā)展和相關引導性、標志性項目建設：

（一）數字經濟，建設國家網絡安全產業(yè)園、北京數據基礎制度先行區(qū)、數智北京創(chuàng)新中心，推動數據技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展；

（二）現(xiàn)代金融，支持設立各類金融機構，創(chuàng)新金融產品，推動建設全球財富管理中心、綠色金融和可持續(xù)金融中心；

（三）先進制造，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展；

（四）商務服務，推進服務業(yè)擴大開放，鼓勵境內外專業(yè)服務機構設立總部和分支機構，發(fā)展服務貿易和高端商務服務業(yè)，建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)；

（五）文化旅游，培育新型文化業(yè)態(tài)，開發(fā)文商旅體融合的濱水經濟，打造北京文化旅游產業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)和國際旅游目的地；

（六）現(xiàn)代種業(yè)，建設通州國際種業(yè)科技園區(qū)，引入相關高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)及關聯(lián)產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。

本市支持城市副中心培育壯大未來產業(yè)。

城市副中心應當分區(qū)分類制定產業(yè)促進政策措施，完善各產業(yè)功能區(qū)配套服務，強化場景供需對接，培育推廣應用場景，促進多業(yè)態(tài)、全鏈條產業(yè)項目集聚，發(fā)展特色化、專業(yè)化產業(yè)集群。

第三十條本市支持城市副中心提升科技創(chuàng)新能力，推動國家和本市科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試，支持具備條件的中關村先行先試改革政策在城市副中心同步試點實施，布局建設重大科技創(chuàng)新平臺；引導推動科技創(chuàng)新成果在城市副中心轉化。

城市副中心依托產業(yè)布局發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推動高校新校區(qū)、科研平臺、人才孵化基地深度融入區(qū)域和產業(yè)發(fā)展，推進產教融合創(chuàng)新；鼓勵引導企業(yè)、高校院所、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建實驗室、研發(fā)中心、技術創(chuàng)新中心等科研平臺，開展產學研合作。

第三十一條本市加強城市副中心產業(yè)要素保障，支持城市副中心深化要素市場化配置綜合改革，因地制宜安排重大產業(yè)項目，并依法給予必要的支持。

重大產業(yè)項目所需土地按照相關規(guī)定確定出讓或者租讓年限；確有必要延長的，經城市副中心管理委員會批準后可以適當延長，但是年期總和累計不得超過法定最高年限。

第三十二條城市副中心應當建立健全多元化股權投資體系，吸引社會資本參與特色產業(yè)培育，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，拓寬企業(yè)銀行信貸、資本市場等融資渠道，建立和集聚創(chuàng)業(yè)投資基金，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三十三條本市支持城市副中心創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策，完善綜合服務保障體系，培養(yǎng)吸引高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才；拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，建設國際化專業(yè)人才新高地。

第三十四條本市支持城市副中心在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮示范引領作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。

城市副中心建設企業(yè)友好型城市，完善產業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務配套設施，提升產業(yè)空間承載力；優(yōu)化招商引資機制，制定實施產業(yè)引導、惠企利企政策，推行惠企政策免申即享辦理；創(chuàng)新審評審批工作，擴大政務服務區(qū)域通辦范圍，推動“高效辦成一件事”集成服務；嚴格規(guī)范涉企行政檢查，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管；完善一體化企業(yè)服務平臺，構建全生命周期為企服務體系。

第五章 綠色發(fā)展

第三十五條城市副中心應當統(tǒng)籌綠色生產、綠色生活、綠色生態(tài)，圍繞產業(yè)、建筑、交通等關鍵領域，強化能源、生態(tài)、文化等重點支撐，建立完善綠色發(fā)展標準體系，推動綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

第三十六條城市副中心應當推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展，嚴格產業(yè)準入，細化新增產業(yè)禁止和限制目錄，依法將能耗、水耗、碳排放總量和強度控制等指標納入約束條件；推進完善碳排放報告和信息披露制度，加強碳配額管理。

城市副中心應當建立完善綠色投資促進機制，豐富綠色投資方式，加大對社會投資類綠色項目的支持力度。政府投資類建設項目因采用綠色低碳技術增加的成本，按照市人民政府確定的標準，經評估后納入固定資產投資范圍。

第三十七條城市副中心應當推進建筑全生命周期綠色發(fā)展，支持既有建筑綠色化改造，鼓勵新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準，發(fā)展裝配式建筑，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑建設，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。因采用綠色低碳技術和立體綠化增加的建筑面積，經城市副中心管理委員會按照程序認定后，不計入項目容積率核算。

第三十八條城市副中心應當推進能源綠色低碳轉型，加強可再生能源和余熱資源開發(fā)利用，拓展綠色電力應用范圍，提升綠色電力使用比例，逐步實現(xiàn)市、區(qū)黨政機關和行政事業(yè)單位使用綠色電力全覆蓋，城市服務車輛、非道路移動機械新能源化。

第三十九條城市副中心倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加強綠色發(fā)展教育，建立個人碳賬戶系統(tǒng)，完善碳普惠機制，推進綠色生活創(chuàng)建。

城市副中心鼓勵演出、賽事、會議、論壇、展覽等大型活動組織者通過購買碳配額、碳信用或者新建林業(yè)項目產生碳匯量等方式，抵消大型活動的溫室氣體排放量。

第四十條城市副中心應當加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全固體廢物處理體系，推進生活垃圾減量分類，建設無廢城市；推進節(jié)水型社會建設，創(chuàng)建節(jié)水示范城市。

第四十一條城市副中心應當加強生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌，制定實施更嚴格的移動源排放管理等大氣污染防治措施，強化流域水污染防治，推進土壤污染防治，改善聲環(huán)境質量。

城市副中心應當堅持擴綠、興綠、護綠并舉，健全綠色空間體系，構建東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道，形成城市副中心環(huán)狀綠色生態(tài)綠道，完善安全連續(xù)的綠道網絡，提升綠色空間品質，加強生物多樣性保護，建設花園城市。

第四十二條本市支持城市副中心建設國家綠色技術交易中心，推動北京綠色交易所建成面向全球的國家級綠色交易所；支持建設國際化綠色發(fā)展交流合作平臺；鼓勵在城市副中心設立促進綠色發(fā)展的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

第六章 智慧城市

第四十三條城市副中心應當以數智賦能經濟社會發(fā)展為重點，有機銜接市、區(qū)智慧城市建設規(guī)劃，充分復用既有建設成果，推進設施聯(lián)通、數據融通、平臺互通、業(yè)務貫通，建設智慧城市，提升城市規(guī)劃、建設、運行、治理智能化和精細化水平。

第四十四條城市副中心應當建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制，推動城市基礎設施數字化改造和智能化管理，推進數據信息共享和深度應用，強化數據資源供給，實現(xiàn)城市物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)。

第四十五條城市副中心應當以數字底座建設為基礎，布局高速泛在的信息通訊網絡，以萬物互聯(lián)的城市感知網絡、智能高效的城市大腦、數據集成共享的基礎支撐平臺，構建新型智慧城市模型。

第四十六條城市副中心應當促進城市數據資源集聚，培育數據要素市場，強化場景開放創(chuàng)新，推進數字技術、數字產業(yè)與數據密集型產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數字經濟。

第四十七條城市副中心應當推進城市治理適數化改革，構建城市智慧高效治理體系。

建立多級貫通的智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統(tǒng)互聯(lián)接入，提升監(jiān)測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。

推進數智賦能城市安全保障，建立公共安全、生產安全、自然災害等風險的信息共享和應急聯(lián)動機制，提高災前防范能力。

運用市民服務熱線等機制，整合政務服務、基層網格、輿情信訪等渠道數據，推進民意快速響應、接訴即辦、未訴先辦，提升社情民意實時感知與精準服務水平。

第四十八條城市副中心應當推動數字技術和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務融合，推動公共服務集成辦理，打造數字賦能文旅、體育等新型數字生活場景，推動數字服務適老化、適幼化改造，優(yōu)化數字友好人居環(huán)境，提升社區(qū)數字服務能力，深化智慧社區(qū)建設，促進民生服務精準普惠。

第四十九條城市副中心智慧城市建設應當統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全城市數據基礎設施和數據安全防控體系，強化網絡安全、信息安全防護能力，加強多維度、立體化安全保障。

第七章 公共服務

第五十條城市副中心統(tǒng)籌現(xiàn)狀條件和發(fā)展目標，有機銜接公共服務組團和家園規(guī)劃，依法調整街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和街道辦事處管理邊界，優(yōu)化資源配置和運行機制，提高城市網格化管理水平，建設與城市副中心建設發(fā)展相適應的城市治理和公共服務體系。

第五十一條城市副中心應當健全完善公共服務供給，提高精準化服務、精細化治理水平，促進公共服務優(yōu)質化、均衡化。

第五十二條本市優(yōu)化教育資源配置布局，支持中心城區(qū)優(yōu)質辦學主體在城市副中心跨區(qū)域辦學，鼓勵高等院校圍繞城市副中心區(qū)域科技創(chuàng)新和相關產業(yè)布局急需學科、特色學科專業(yè)，加強高端適用人才培養(yǎng)。

第五十三條本市統(tǒng)籌配置優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市副中心優(yōu)質醫(yī)療資源擴容發(fā)展，鼓勵外商獨資醫(yī)院落戶。城市副中心發(fā)揮醫(yī)院和醫(yī)藥健康產業(yè)集聚優(yōu)勢，強化優(yōu)質衛(wèi)生健康服務，推動醫(yī)療聯(lián)合體建設，健全與人口數量和結構變化相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

第五十四條城市副中心應當優(yōu)化完善生育保障服務支持政策，提供多樣化托育服務，增加普惠性托育服務，建設生育友好型城區(qū)。

第五十五條城市副中心應當構建以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局。

第五十六條城市副中心應當完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強多層次租賃住房供給，加強居住空間與交通樞紐、產業(yè)功能區(qū)協(xié)調布局，推進職住平衡。

第五十七條 城市副中心應當擴大公共文化服務有效供給，推動博物館之城、書香城市、演藝與體育休閑聚集區(qū)建設，提高公共文化體育設施的便利性、實用性，鼓勵利用劇院、博物館、圖書館、文化館、體育館的公共空間提供多樣化公共文化服務。

第五十八條城市副中心鼓勵組團中心、家園中心因地制宜設置相應服務功能，就近滿足居民工作生活需求。城市副中心管理委員會會同通州區(qū)人民政府結合實際需求，合理確定家園中心公益性和經營性面積占比、供地方式及出讓地價。

第八章 協(xié)同發(fā)展

第五十九條本市統(tǒng)籌中心城區(qū)功能疏解承接工作，完善支持保障措施，有序推動市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位，以及符合城市副中心功能定位的公共服務資源、社會服務機構和企業(yè)等向城市副中心疏解，促進中心城區(qū)與城市副中心緊密對接、良性互動。

第六十條城市副中心應當健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)與拓展區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產業(yè)、公共服務、社會治理一體化，分區(qū)分類引導小城鎮(zhèn)功能聯(lián)動和特色發(fā)展，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

城市副中心管理委員會、通州區(qū)人民政府和北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會應當做好城市副中心和亦莊新城規(guī)劃建設管理發(fā)展的銜接與協(xié)調，推動臺湖、馬駒橋地區(qū)與亦莊新城核心區(qū)一體化發(fā)展。

第六十一條城市副中心應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的要求，健全協(xié)同機制，完善政策措施，與北三縣共同建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)：

（一）推進基礎設施互聯(lián)互通，創(chuàng)新交通運營管理方式，加強軌道交通連接，提高通勤效率，完善一體化道路系統(tǒng)；

（二）共同構建新型城鄉(xiāng)格局，完善發(fā)展組團功能，培育特色小城鎮(zhèn)，推進美麗鄉(xiāng)村建設；

（三）加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，共建生態(tài)綠帶和區(qū)域綠道系統(tǒng)，明確城市開發(fā)邊界，嚴格控制開發(fā)強度；

（四）密切產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，聯(lián)合制定差異化新增產業(yè)禁止和限制目錄，加強產業(yè)對接，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局；

（五）推動公共服務共建共享，支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向北三縣布局，推進政務服務通辦、數據共享；

（六）加強自然災害聯(lián)防聯(lián)控，完善防災減災監(jiān)測預警、突發(fā)事件協(xié)同應對、應急資源共享等機制，提高區(qū)域安全保障能力。

第六十二條本市健全與雄安新區(qū)工作對接機制，加強規(guī)劃建設、產業(yè)承接、生態(tài)治理等領域交流，深化快速交通聯(lián)絡、公共服務對接，拓展科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展合作領域，共同服務首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

第六十三條城市副中心應當根據現(xiàn)代化首都都市圈分工，推進通州區(qū)與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市周邊地區(qū)一體化發(fā)展。建立重點園區(qū)協(xié)調對接機制，搭建產業(yè)合作平臺；建立健全交通規(guī)劃對接機制，完善區(qū)域交通網絡；加強旅游資源整合，推進旅游市場一體化；深化異地合作，統(tǒng)籌發(fā)展公共服務。

第九章 附 則

第六十四條本條例中下列用語的含義是：

（一）“一帶、一軸、多組團”，是《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》、《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》提出的城市空間結構目標要求?！耙粠А笔且源筮\河為骨架，構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶；“一軸”是沿六環(huán)路形成的創(chuàng)新發(fā)展軸；“多組團”是指依托水網、綠網、路網，形成的12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）。

（二）“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”，是《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》提出的綠色空間格局目標要求?！耙粠А?、“一軸”是指本條第（一）項中的生態(tài)文明帶、創(chuàng)新發(fā)展軸；“兩環(huán)”是指城市副中心地上地下空間一體的設施服務環(huán)和城市副中心外圍的環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)；“一心”是指城市綠心。

（三）“一河三城、一道多點”，是《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》提出的歷史文化保護傳承體系建設目標要求。“一河”是指大運河；“三城”是指路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）和張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）；“一道”是指東西向燕山南麓大道（歷史上北京地區(qū)沿燕山山前通往遼東地區(qū)的一條交通廊道，包括秦馳道、清御道等）；“多點”包括歷史建筑、工業(yè)遺產、地下文物埋藏區(qū)、傳統(tǒng)村落等各類歷史文化資源。

（四）“北三縣”，是指河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣。

第六十五條本條例自2026年5月1日起施行。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜北京市人大常委會門戶網站