民智評論

作者：李承展，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約4500字，預計閱讀時間12分鐘）

當地時間 3 月 27 日，以色列國防軍空襲伊朗阿拉克重水反應堆（IR-40 heavy water reactor），并將其定性為“用于生產核武器級钚的關鍵基礎設施”。

即便該設施早已按 2015 年伊核協議改造封存，以方仍認定其具備潛在核相關價值，并“仍可作為核武器所需中子的來源”。

同日，伊朗亞茲德省阿爾達坎市（Ardakan, Yazd Province）的“黃餅”生產廠（Ardakan Yellowcake Production Plant）也遭美以聯合打擊，目標直指伊朗核原料供應鏈核心環(huán)節(jié)。

針對相關事件，伊朗議會國家安全與外交政策委員會發(fā)言人易卜拉欣·雷扎伊（Ebrahim Rezaei）在社交媒體上公開發(fā)聲，明確表示伊朗繼續(xù)作為《不擴散核武器條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，以下簡稱 NPT ）締約國“毫無益處”。

他直言“是時候退出了”，正式將伊朗考慮退出這一國際核核心條約的議題擺上了臺面。

▲ 近年來以色列多次突襲伊朗核設施（圖源/環(huán)球網）

伊朗的強硬表態(tài)，揭示出當下國際核武器治理最尖銳的矛盾：一邊是守約者的遍體鱗傷，一邊是違規(guī)者的享受特權。

這場中東核博弈的激烈對抗背后，是更為冰冷的全球現實。近期，西班牙民調近八成民眾深陷核戰(zhàn)爭恐慌，全球性核焦慮四處蔓延。

而原本牢不可破的核禁忌，也在美、伊、以三方的持續(xù)較勁中不斷松動、瀕臨失守。

當 NPT 走過半個世紀，如今，核大國當年許下的核裁軍承諾，似乎已經淪為針對廣大無核國家的“空頭支票”和單向枷鎖。

今天伊朗敢毅然掀桌，億萬民眾懼怕核戰(zhàn)，根源從來不在一時沖突，而藏在 NPT 根深蒂固的結構性不公里。

▲ 有分析指出，伊朗伊斯法罕的核設施是“伊朗核計劃的中樞”（圖源/美聯社）

冷戰(zhàn)危局下的權責約定

《不擴散核武器條約》于 1970 年生效，正是冷戰(zhàn)美蘇核對抗白熱化的時期。彼時美蘇兩國的核軍備競賽達到頂峰，1962 年古巴導彈危機更是險些引發(fā)核戰(zhàn)爭。

再加上以色列、印度等國已具備核研發(fā)潛力，全球核擴散風險瀕臨失控。NPT 正是在這一危機背景下，成為了管控核風險的核心國際條約。

這一邏輯的核心目的，就是通過明確的權責對等，穩(wěn)住冷戰(zhàn)時期愈演愈烈的核風險，一方面遏制核擴散勢頭，另一方面給無核國家足夠的安全底氣。

這種“權利換義務”的對等綁定，是當時國際社會應對核危機的最優(yōu)解。

▲ 冷戰(zhàn)期間，美蘇全方位對抗（圖源/搜狐網）

對于無核國家而言，它們需承諾不研發(fā)、不獲取核武器，主動接受國際原子能機構（International Atomic Energy Agency，IAEA）的核查，這是其需要履行的核心義務。

而作為回報，它們將依法享有和平利用核能的合法權利，并獲得國際社會的安全保障承諾。

對于核大國而言，它們需憑借自身已擁有的核優(yōu)勢，承擔起推進核裁軍的義務，逐步削減核武庫規(guī)模、停止核試驗、最終實現全面徹底核裁軍，這是其必須履行的責任。

而作為回報，它們將獲得無核國家的信任，維護自身在全球核秩序中的主導地位，同時避免因核擴散加劇、核軍備競賽升級而陷入“相互確保摧毀”（Mutual Assured Destruction）的死局。

▲ 圖源/法新社

這種雙向的權責交換，本質上是一種雙贏的核安全平衡術。

既通過約束無核國家的核行為，防止更多國家卷入核軍備競賽，緩解冷戰(zhàn)時期的核對抗壓力；也通過要求核大國履行核裁軍義務，降低核威脅等級，讓無核國家敢于主動放棄核武研發(fā)，安心履約。

但這一設計從誕生之初，就埋下先天隱患：核裁軍條款僅為原則性表述，既沒有明確的削減量化指標、具體時間表，也沒有建立有效的違約追責機制。

且 IAEA 的核查權限存在明顯不平等——對無核國家的核查嚴苛細致，對核大國的核裁軍進程卻缺乏有效監(jiān)督。

如今，這種隱患徹底爆發(fā)，NPT 的“權利與義務平衡”失衡，導致核大國當年許下的核裁軍承諾，最終淪為給無核國家畫下的空頭支票。

而這一切的根源，正是在于核大國的履約缺位與無核國家的合法權益被持續(xù)忽視。

▲ 國際原子能機構（IAEA）（圖源/環(huán)球網）

NPT 何以成為空頭支票？

落到當下最尖銳的美伊以博弈中，NPT “權利對等、安全兜底”的承諾，早已在現實實踐中崩塌，一邊是守約無核國受盡委屈，一邊是核大國與特權國家肆意越界。

對伊朗這類無核國家而言，條約承諾早已形同虛設：本該享有的安全保障徹底缺位，和平利用核能的合法權益被層層鎖死。

伊朗數十年來遵守 NPT 框架，配合 IAEA 常態(tài)化核查，僅開展民用級濃縮鈾研發(fā)與和平核能項目，并未推進武器級核武研發(fā)。

可換來的不是技術幫扶與安全庇護，而是數十年的單邊制裁、全方位的技術封鎖，更接連遭遇針對性的武力打擊。

反觀以色列，長期游離在 NPT 體系之外、秘密擁核，卻始終安然無事，不受條約約束、無需接受核查，動輒主動空襲他國民用核設施卻免于追責。

守約者挨制裁、遭轟炸，違規(guī)擁核者享特權、無代價，這種赤裸裸的不公，擊穿了無核國家對 NPT 的信任底線。

▲ 圖源/新浪

而手握核裁軍承諾的部分核大國，卻只做表面文章，在背地里持續(xù)加碼核戰(zhàn)力。所謂的“核裁軍”常年停留在形式與紙面話術，實際核心核武儲備從未進行實質性削減。

冷戰(zhàn)時期擁有全球 95% 以上核武器儲備的美蘇雙方，在蘇聯解體后，美國至今仍常年維持萬件以上核彈頭戰(zhàn)備存量，而俄羅斯則持續(xù)推進全域核武庫迭代升級。

雙方所謂的“削減”多是老舊裝備退役、賬面數字微調，根本不觸動核心威懾能力。

與此同時，各國持續(xù)重金押注核武現代化，著力進行核武器技術提升，全力研發(fā)新型核彈頭、隱身核潛艇、高超音速核載具與洲際打擊系統(tǒng)等，不斷抬高核實戰(zhàn)門檻。

▲ 美國于 2025 年 5 月 19 日宣布，首枚 B61-13 核炸彈提前完成生產，加速核武器現代化進程（圖源/網易）

此外，當下核威懾的邏輯已經發(fā)生扭曲。如今國際社會談論核威懾，焦點已不再僅限于核武器本身的毀滅性，而逐漸轉向投送機制（Delivery Mechanism）的實用效能。

其實，從國際關系學的角度來看，“核武器”與“核威懾”并不能劃等號。核威懾成立的核心公式是“能力×意圖×可信度”。

這就意味著，僅僅擁有一枚核彈頭是沒有意義的，關鍵在于你是否擁有可靠的投送機制，如洲際彈道導彈（ICBM）、戰(zhàn)略核潛艇或隱身轟炸機。

在實戰(zhàn)邏輯中，依靠人力背著核背包（如冷戰(zhàn)早期的特種原子爆破彈藥項目）潛入敵陣是荒謬且不可持續(xù)的——因為你很難在戰(zhàn)場上找到愿意執(zhí)行絕對自殺任務的軍人，這種缺乏可靠投送載具的“威懾”，在對手眼中毫無可信度。

因此，所謂的核軍備競賽，本質上是高超音速飛行器、分導式多彈頭（MIRV）等關乎投送機制的競賽，這使得核打擊變得更加精確、迅速且防不勝防，極大地降低了核實戰(zhàn)的物理門檻。

這種武器層面走向“實戰(zhàn)化”的客觀趨勢，直接沖擊了學術界對于核規(guī)范的認知。建構主義學者妮娜·坦那沃爾德（Nina Tannenwald）曾提出著名的 “核禁忌”（Nuclear Taboo）理論。

她認為，二戰(zhàn)后之所以沒有爆發(fā)核戰(zhàn)爭，不僅僅是因為基于“相互確保摧毀”（Mutual Assured Destruction, MAD）的理性計算，更是因為國際社會自發(fā)形成了一種將使用核武器視為“絕對不道德”的規(guī)范性禁忌（Normative Taboo）。

（編者注：“相互確保摧毀”是冷戰(zhàn)核威懾的核心邏輯——當對立雙方都擁有足以徹底毀滅對方的核力量時，任何一方都不敢率先發(fā)動攻擊，從而形成恐怖的“和平”平衡）

▲ 布朗大學政治學系教授妮娜·坦那沃爾德（Nina Tannenwald）（圖源/Google）

然而，對這一理論的批判性分析指出：所謂的“核禁忌”高度依賴于核武器作為一種“末日武器”的超乎常理的毀滅力。

如今，隨著投送機制的極度精準化以及可調當量戰(zhàn)術核武器（Dial-a-yield weapons）的發(fā)展，核武器實際上正在被某些大國從不可使用的禁忌物降格為地緣施壓工具。

當核武器在物質基礎上被用得越來越順手時，學者筆下那層脆弱的道德禁忌濾鏡，正在被大國的地緣政治博弈無情撕碎。

于是乎，“快速投送、精準打擊” 的能力導向，推動著核軍備競賽向更危險的方向升級，讓全球核安全受到挑戰(zhàn)。

并且，美國、俄羅斯等大國近期醞釀或已經暫?！度娼购嗽囼灄l約》（Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty, CTBT）批準進程，導致核裁軍進程陷入停滯與倒退。

在軍控履約上，部分大國更是雙重標準，默許盟友突破規(guī)則，對敵對無核國嚴苛打壓、對特權擁核國刻意縱容。

一邊是核裁軍全面停滯、核武軍備變相升級，一邊是無核國安全焦慮不斷加劇，最終直接推高全球核擴散風險。

伊朗履約無望倒逼強硬表態(tài)，地區(qū)核問題持續(xù)發(fā)酵，連帶朝鮮核試驗、多方暗地追核的亂象難以遏制。

當年，各國共同努力想要守住的核安全底線，已然瀕臨全面失守。

▲ 圖源/光明網

伊核僵局中，協議失效的深層癥結

為什么偏偏在伊核問題上，NPT 徹底兜不住了？

首先是條約與生俱來的設計缺陷與法律漏洞。NPT 中的核裁軍承諾長期停留在原則性表述，沒有硬性法律約束、沒有明確削減時間表、也沒有量化考核標準。本質全靠核大國“自覺履約”，而口頭承諾隨時可以反悔賴賬。

在威斯特伐利亞體系（Westphalian System）下的無政府（Anarchy）國際環(huán)境里，主權國家優(yōu)先自保、追逐霸權，本就不會主動放棄核心核優(yōu)勢，這種靠道德自覺維系的條款，似乎從一開始就經不起現實博弈考驗。

其次是監(jiān)督機制失衡、違約成本極低。國際原子能機構（IAEA）的核查權限有限且嚴重不對稱。

對無核國家層層加碼、貼身嚴查，哪怕純民用核能項目也全程緊盯；但對核大國的核武升級、隱秘試驗毫無約束力，對游離在條約外的國家擁核更是選擇性沉默。

▲ 國際原子能機構（IAEA）總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西（Rafael Mariano Grossi）批評伊朗核計劃不透明

（圖源/美聯社）

如今，就連原本支撐秩序的道德共識也在松動，光靠道義約束早已壓不住現實利益沖突，不守規(guī)則幾乎無需付出實質代價。

更深層癥結，是核大國把 NPT 徹底工具化，使其淪為地緣博弈與雙重標準的利器。

美國等西方國家借 NPT 嚴苛打壓敵對國家，卻刻意包庇盟友。規(guī)則不再中立，變成了 “針對對手、保護自己” 的排他性武器，讓守約的無核國徹底看清：遵守條約換不來安全，只會換來持續(xù)壓制。

最后，當今的時代格局早已今非昔比。隨著新興國家崛起，廣大無核國家的群體意識全面覺醒，逐漸有不再被動接受舊秩序的不公安排的趨勢。

伊朗敢公開質疑、醞釀退出 NPT，正是這股情緒的集中爆發(fā) —— 當條約只保護霸權、不捍衛(wèi)公平，無核國家就不再迷信規(guī)則，只會用強硬方式倒逼重構，NPT 在伊核僵局里的失效，也就成了必然結果。

▲ 圖源/美聯社

伊朗醞釀退約：全球核秩序重組？

伊朗公開醞釀退出 NPT 的強硬舉動，絕非孤立的地緣抗議，而是一顆擊穿全球核秩序的“多米諾骨牌”。

其引發(fā)的連鎖危機正從制度信任、規(guī)則共識、民間心態(tài)等方面持續(xù)發(fā)酵，對戰(zhàn)后形成的核安全邏輯形成了挑戰(zhàn)。

首當其沖的是 NPT 體系的信任崩塌危機。伊朗數十年守約卻遭制裁、空襲，而違規(guī)擁核者不受追責的現實，已經給全球無核國家敲響警鐘——遵守 NPT 不僅換不來安全保障，反而會陷入“被動挨打”的困境。

這種示范效應正在快速擴散，越來越多無核國家不再迷信這份“不平等契約”，對 NPT 的權威性、公正性徹底失去信心，部分國家甚至開始暗中謀求核技術儲備。

若這一趨勢持續(xù)，原本的核不擴散體系將徹底形同虛設，全球核擴散閘門將全面失守。

▲ 圖源/搜狐

其次，更致命的是核禁忌的加速失效與逆轉。二戰(zhàn)后半個世紀形成的“核武器不可使用”的規(guī)范性共識，本就依賴道德約束、民間反核運動與大國默契維系。

但近年來，全球反核運動逐漸沉寂，原有反核共識受到了極大挑戰(zhàn)。

過往支撐核禁忌的輿論語境、民間聲量與道義約束，在當下尖銳對立的地緣博弈里逐漸失語，核禁忌的話語體系不斷弱化。

而美伊以核對抗升級的當下，核大國頻頻揮舞核威懾大棒，以色列動輒用武力打擊他國民用核設施。

核武不再是 “威懾符號”，反而逐漸淪為地緣博弈的 “常規(guī)選項”，原本不可逾越的核禁忌底線，正在被持續(xù)突破并瓦解。

▲ 核禁忌表現：每年 8 月 29 日為禁止核試驗國際日（International Day Against Nuclear Tests）

（圖源/VEER 圖庫）

與此同時，民間核焦慮持續(xù)呈現長期化、常態(tài)化態(tài)勢。正如西班牙民調所顯示的，近八成民眾擔憂核戰(zhàn)爭。這種焦慮并非短期恐慌，而是核秩序失控后的深層心理投射。

隨著核禁忌松動、核對抗升級，普通人對核風險的恐懼不斷上升，而近年來核武器的快速升級，讓核打擊可能的突發(fā)性、破壞性大幅提升，進一步放大了民間的不安。

這種焦慮將長期滲透到全球民眾的生活中，甚至影響各國的社會穩(wěn)定與政策選擇。

▲ 近年來核武器快速升級，圖為美國新研發(fā)的 B61-13 核彈

（圖源/網易）

全球核治理困境該如何破局？

破解當前全球核秩序困局，核心在于打破霸權主導、雙重標準的邏輯，回歸 NPT 權利與義務平衡的初心。

首先，核大國必須主動歸位，扛起核裁軍核心責任。部分核大國需摒棄霸權思維，推進實質性核裁軍，不再將核武作為地緣博弈的工具，為全球核治理樹立榜樣。

其次，需要完善 NPT 制度設計，摒棄雙重標準，保障無核國家合法權益。需改變違約無成本的現狀，打破 IAEA “嚴管無核國、放任核大國” 的失衡格局，讓守約者真正獲得實惠、得到安全保障。

最后，需要重構核禁忌共識，重啟全球反核話語與行動。面對核禁忌徹底失效的現狀，各國應聯合推動反核共識回歸，通過國際輿論和多邊合作，遏制核威懾話語的濫用。

反對將核武作為施壓工具，讓“核不可用”的理念再次成為國際社會的普遍遵循。

▲ 毫無疑問，“核禁忌”需要重新成為國際社會共識（圖源/網易）

結語

伊朗醞釀退出 NPT 的表態(tài)，并不是一時沖動的宣泄，而是半個世紀以來核秩序不公、核裁軍承諾落空的必然爆發(fā)。

更是向全世界發(fā)出的一記警告：空頭承諾終會引爆風險，長期不公終將釀成危機。

半個世紀里，NPT 本應是守護全球核安全的 “防火墻”，卻逐漸淪為約束弱小、偏袒霸權的工具。

如今核禁忌逐漸失效，核焦慮蔓延全球，核擴散風險加劇，也源于核大國對責任的漠視、對承諾的背棄。

▲ 圖源/新華網

核裁軍，從來不是無核國家單方面的訴求，而是全人類的共同責任。核戰(zhàn)爭的陰影一旦籠罩，沒有任何國家能夠獨善其身，其災難性后果，更是全人類無法承受之重。

守護全球核安全，從來不只是一句口號，而需要各國共同努力恪守承諾。唯有如此，才能化解當下的困局，讓核秩序回歸公平正義，為人類的未來筑牢安全屏障。

撰稿：李承展 邵逸飛

編務：李承展

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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