導語

文/牛建波 高心雨 陳墁楨

國企改革進入深化提升階段，越來越多的一線實踐者遇到相同或相似的困惑：制度體系更完備了，清單任務也完成得更漂亮了，但組織運行的真實質(zhì)感——戰(zhàn)略穿透、授權(quán)落地、創(chuàng)新速度、風險校準并未同步躍遷。問題往往不在于有沒有制度，而在于制度能否穩(wěn)定地產(chǎn)生正確判斷，并在組織里被高保真復制，從而“把制度跑成能力”。取得從認知到實踐的新突破，需要改革實踐者找到并運用組織判斷力，這樣一個能讓組織真正動起來的杠桿，將改革的關(guān)注點從制度堆疊轉(zhuǎn)向能力生成，從層層控制轉(zhuǎn)向邊界自治，從事后追責轉(zhuǎn)向事前校準，推動企業(yè)穿透結(jié)構(gòu)性阻滯、實現(xiàn)走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一躍

2026年1月9日，國務院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動經(jīng)驗交流會。會議對深化提升行動取得的積極成效給予肯定，也把深入分析共性突出問題，提出針對性措施，為進一步深化國資國企改革做好準備，作為明確要求。這段看似“標準”的表述，真正的分量在于它隱含的階段判斷：改革的關(guān)鍵阻力正在從“有沒有”轉(zhuǎn)向“能不能”，從“建沒建”轉(zhuǎn)向“跑不跑得動”，從“把權(quán)力分清楚”轉(zhuǎn)向“讓正確判斷跑起來”。

過去幾年，國企改革的“量變”很扎實：戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合持續(xù)推進，科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，監(jiān)管方式加快升級。僅以“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局為例，公開報道顯示，2025年1至11月中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域營收已突破11萬億元。然而，隨著改革挺進深水區(qū)，一種更隱蔽、更昂貴的成本開始顯現(xiàn)：制度文本越來越厚，組織摩擦卻并未按比例下降；流程越來越精細，戰(zhàn)略意圖卻仍可能在層層傳遞中被稀釋；授權(quán)條款越來越完整，遇到關(guān)鍵節(jié)點卻仍可能在“怕出事”的慣性里被臨時收回。

于是，改革進入一個更難也更關(guān)鍵的區(qū)間：不是再追加幾條流程就更安全，也不是再織密幾次督辦就更有效，而是必須直面組織內(nèi)部那些看不見、卻吞噬改革紅利的“認知摩擦”——信息上行的選擇性失真、意圖下行的多版本改寫、沖突目標的層層上推、風險語言對速度語言的系統(tǒng)性壓制。改革若不能穿透這些“認知層”的結(jié)構(gòu)性阻滯，就容易出現(xiàn)一種尷尬的局面：制度看上去越來越現(xiàn)代，組織運行卻仍停留在低帶寬、低自洽、低保真的舊軌道上。

本文希望提供一個國企改革的重要治理命題：下一階段可理解為“認知型改革”，且從“分身機制”看，國企真正需要提升的是組織判斷力。

“分身”有術(shù)：

國企要復制的不是人，而是判斷力

“馬斯克有20個分身”的說法，并不是馬斯克本人宣稱的“超能力”，而是紅杉資本合伙人肖恩·馬奎爾（Shaun Maguire）在播客Relentless中提出的一個組織學隱喻（2025年11月17日發(fā)布）。他把馬斯克的優(yōu)勢概括為“Elon the collective”（埃隆是一個集體）：除了馬斯克個人的運營和技術(shù)才干，長期跟隨他、彼此建立了高度信任的一個小規(guī)模核心圈（他提到大約20人），能夠在關(guān)鍵情境下“幾乎讀懂他會希望怎么做”，并在不同業(yè)務與關(guān)鍵節(jié)點上替他推動判斷與執(zhí)行，從而把一個人的決策帶寬擴展為一個小集群的決策帶寬。

這個隱喻的重點不在于“復制一個馬斯克”，而在于提示一種更可遷移的機制：頂級組織如何把領導者的關(guān)鍵判斷邏輯、取舍順序與決策標準，轉(zhuǎn)化為可被多人穩(wěn)定復用的組織能力?！榜R斯克有20個分身”的流行說法，如果只當作傳奇故事，讀完也就過去了；但如果把它當作治理問題，它立刻變得可討論、可遷移，也更值得高度關(guān)注。所謂“分身”，從公司治理的語言來講，不是復制人格，不是復制忠誠，更不是復制權(quán)力，而是把領導者（或組織核心）的關(guān)鍵判斷邏輯，在制度邊界內(nèi)轉(zhuǎn)化為可被組織穩(wěn)定復用的“操作系統(tǒng)”。

這里必須先做一個最關(guān)鍵的概念切割：分身機制要復制的是判斷力，而不是權(quán)力。權(quán)力是資源配置與指令發(fā)布的能力，天然伴隨尋租、同化與失控風險；判斷力則是面對沖突目標時仍能穩(wěn)定取舍、面對不確定性時仍能形成可執(zhí)行決策、面對結(jié)果偏差時仍能追溯復盤并糾偏的能力。國企改革進入深水區(qū)，最稀缺的恰恰是后者——在清晰邊界內(nèi)，把正確判斷變成組織的“可復制能力”。

那么，從公司治理角度看，什么是分身機制呢？分身機制，是在使命與邊界約束之下，將關(guān)鍵判斷邏輯制度化、將決策邊界可執(zhí)行化、將責任閉環(huán)可追溯化，從而實現(xiàn)“正確判斷在組織中的高保真復制”。這一定義的核心在于制度化、可執(zhí)行、可追溯。它決定了分身機制不是“管理風格”，而是“治理能力”；不是“喊口號的同頻”，而是“經(jīng)得起審計的同頻”；不是“權(quán)力的延伸”，而是“判斷的復制”。

減少摩擦：

分身機制能修復國企治理的三條斷裂帶

國企改革談效率，往往容易被誤解為“強度”問題，例如更加勤勉，更注重加班，更強調(diào)執(zhí)行。但從治理視角看，效率首先是結(jié)構(gòu)摩擦問題。分身機制之所以能顯著減少組織摩擦，核心在于它修復了最常見也最消耗改革紅利的三條斷裂帶。

第一條斷裂帶是“意圖斷裂”帶，即戰(zhàn)略意圖在傳遞中被稀釋、被轉(zhuǎn)譯、被改寫。

在大型組織里，戰(zhàn)略不是一句話，而是一套隱含的取舍秩序。沒有清晰的取舍秩序，就會出現(xiàn)同一戰(zhàn)略多個版本：總部講“增強核心競爭力”，二級單位聽成“把指標做漂亮”，項目團隊落成“把風險降到零”。結(jié)果就是改革越推進，組織越忙碌，戰(zhàn)略越失真。分身機制的價值，在于形成一種“意圖壓縮格式”：把戰(zhàn)略從口號壓縮為可推導的判斷規(guī)則，讓不同業(yè)務、不同情境下仍能推演出一致行動。

第二條斷裂帶是“權(quán)責斷裂”帶，即授權(quán)模糊誘發(fā)“請示成癮”，責任漂移誘發(fā)“背鍋”恐懼。

很多國企并非不授權(quán)，而是授權(quán)不穩(wěn)定，平時說“你負責”，關(guān)鍵節(jié)點又“必須再報一下”；平時強調(diào)擔當，出事卻“先追責再講理”。在這種激勵結(jié)構(gòu)下，反復請示、反復對齊、把決定往上推并非不擔當，而是理性選擇。分身機制要求把授權(quán)邊界厘清、把升級邊界厘清、把同步邊界厘清，并且最重要的是讓邊界可預期、可執(zhí)行。一旦邊界穩(wěn)定，組織就能把時間從“對齊成本”轉(zhuǎn)移到“解決問題”。

第三條斷裂帶是“監(jiān)督斷裂”帶，即要么嚴控拖慢速度，要么放任積累風險。

國企治理的經(jīng)典兩難從未消失：控制太強，組織窒息；控制太弱，風險“爆雷”。分身機制并不是“少監(jiān)督”，而是把監(jiān)督從事后追責升級為事前校準：在可控邊界內(nèi)大幅放權(quán)，在不可逆事項上形成硬約束；用專業(yè)機制解決風險，而不是用層層審批消滅不確定性。真正成熟的分身機制，不是把摩擦消滅，而是把摩擦重新分配：消滅不必要摩擦，保留必要摩擦，讓必要摩擦前置化、專業(yè)化、制度化。

四大支點：

推動國企從“制度推進”走向“能力沉淀”

如果把“深化提升”理解為能力躍遷，那么分身機制能否成為國企改革的正資產(chǎn)，取決于四個結(jié)構(gòu)性條件能否同時成立。它們不是操作清單，而是治理支點：缺一項，分身就可能退化為傳聲筒；都成立，分身才可能成為可持續(xù)的組織能力。

第一個支點，是使命從敘事轉(zhuǎn)化為“可推導的行動指南”。國企不缺使命，但常缺能在沖突處給出默認取舍秩序的行為編碼?，F(xiàn)實決策最難之處從不是一致時的表態(tài)，而是沖突時的選擇：當增長與風險、創(chuàng)新與合規(guī)、速度與質(zhì)量正面相撞，組織究竟按什么優(yōu)先級作決策？如果沒有“可推導的行動指南”，分身就只能靠揣摩情緒來猜正確答案；而一旦使命可推導，分身就能靠共同的行動指南來算正確答案——算出在邊界內(nèi)的最優(yōu)解，也算出不能跨越的底線。

第二個支點，是授權(quán)從口頭承諾轉(zhuǎn)化為“可執(zhí)行的邊界”。國企最消耗心力的內(nèi)耗，往往不是不放權(quán)，而是邊界含混與執(zhí)行不穩(wěn)定。真正的授權(quán)不是“給你一個任務”，而是“給你一塊可自治的決策空間”，并明確哪些事項必須升級、哪些事項必須同步、哪些事項可以直接拍板。邊界一旦可執(zhí)行，組織就能擺脫“請示成癮”，把大量時間從形式性對齊轉(zhuǎn)移到問題求解。

第三個支點，是激勵與責任從短期動員轉(zhuǎn)化為長期契約。分身不是靠熱血維系的，它依賴長期關(guān)系的可信預期：貢獻可見、兌現(xiàn)可信、風險可承受。尤其在科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整領域，若缺乏容忍“可控失敗”的制度空間，積極進攻型創(chuàng)新就會退化為防御型創(chuàng)新；若缺乏對承擔不確定性的免責邊界與正向回報，最理性的選擇就是把風險往上推、把選擇題改寫成證明題。國企要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是讓所有人更謹慎，而是讓組織在邊界內(nèi)學會承擔不確定性，并與承擔者締結(jié)可信契約。

第四個支點，是監(jiān)督從事后追責轉(zhuǎn)化為事前校準。分身是“油門”，治理必須裝好“剎車”。組織運行越是同頻順暢，越需要制度化的反對意見表達通道與前置的專業(yè)監(jiān)督，否則聰明人會沉默，壞消息會上不來，組織會在一致性里擴大盲區(qū)。監(jiān)督的高級形態(tài)不是“抓錯”，而是“校準”：在關(guān)鍵決策之前識別偏離，在重大事項上保留“紅隊機制”，在組織文化層面保護說真話的人。對國企而言，這不是與效率對立的額外成本，而是效率可持續(xù)的底層保障。

當這四個支點同時成立，國企改革會產(chǎn)生一個重大變化：組織不再依賴某一個人把所有事想明白，而是能夠在多個關(guān)鍵節(jié)點讓同一套判斷邏輯穩(wěn)定運行；組織不再通過頻繁對齊維持一致，而是通過可推導使命與清晰邊界維持一致；組織不再用流程把風險壓成零，而是用事前校準把風險鎖在可控區(qū)間。此時，分身不再是傳奇，而是能力；分身不再是核心圈故事，而是治理效能。

案例觀察：

從“九天”“四共”看分身機制的國企化表達

分身機制不是舶來故事，它在國企語境里完全可以有自己的解釋空間與落腳點。與其討論誰更像馬斯克，不如討論一個更實在的問題：在國企的合規(guī)邊界、組織規(guī)模與使命要求之下，分身機制能以何種方式成為可審計、可傳承的治理能力？

以中國移動圍繞“九天”團隊的探索為例，公開信息曾多次提到其以“科研特區(qū)”等方式推動科技創(chuàng)新機制改革，強調(diào)更大授權(quán)、市場化激勵與機制試驗。這類實踐的治理意義并不在“特區(qū)”二字的新鮮，而在于它提供了一個可控的“制度容器”。在這個容器內(nèi)，使命更聚焦、邊界更清晰、責任閉環(huán)更可追溯，從而使“判斷力復制”先在局部系統(tǒng)里實現(xiàn)高保真運行。

更值得注意的是其“四共”平臺建設。中國移動在其對外披露材料中提到推進“四共”平臺相關(guān)建設（例如共研發(fā)管理、共研發(fā)平臺、共能力中臺、共技術(shù)棧等）。從分身機制看，這類平臺的價值不在“數(shù)字化本身”，而在于它為分身提供了統(tǒng)一的“數(shù)字化骨架”：當?shù)讓幽芰?、研發(fā)范式、數(shù)據(jù)口徑、技術(shù)棧標準趨于一致，分散在各處的創(chuàng)新單元才更可能在不同情境下推導出一致決策；當過程數(shù)據(jù)可追溯、偏離可識別，授權(quán)才更敢下沉，監(jiān)督才更能前置。

這也引出一個容易被忽視的治理命題：國企的數(shù)字化監(jiān)管、智慧監(jiān)管若仍停留在“事后采集—事后追責”，就很難支撐分身機制；而當數(shù)字系統(tǒng)被用于認知同步與事前校準，它就可能成為支撐分身運行的“神經(jīng)系統(tǒng)”。這不是技術(shù)決定論，而是治理邏輯決定技術(shù)用途：技術(shù)并不能自動帶來改革紅利，只有當它被嵌入“復制判斷力”的治理目標時，才會轉(zhuǎn)化為組織能力。

講透邊界：

分身機制既是效率承諾，也是風險“放大器”

對國企改革而言，分身機制的吸引力在于“快”：溝通更少、對齊更省、行動更猛。但是，治理必須警惕其另一面：分身機制一旦成功，就會產(chǎn)生一種“同頻加速”的快感，而快感最容易遮蔽邊界；一旦邊界被忽視，分身機制就會把三類風險同步放大，并且在國企里更具破壞性。

一是“關(guān)鍵人”風險被放大。組織越依賴單一中樞的判斷，誤判一旦發(fā)生，就越可能在“高速度、高一致性”的擴散之下形成系統(tǒng)性偏航。改革越深化，組織越需要具備“離開某個人也能正確運轉(zhuǎn)”的能力，而不是推向更強的路徑依賴。

二是同質(zhì)化風險被固化。當“能迅速理解并執(zhí)行”成為唯一的優(yōu)秀標準，異議機制自然會萎縮，組織容易變成“回音壁”——壞消息上不來，真實風險被語言過濾，戰(zhàn)略被內(nèi)部一致性綁架。國企的復雜任務決定了它不可能只靠一種聲音前進，真正的穩(wěn)健來自在關(guān)鍵時刻允許不一致出現(xiàn)，然后用機制把不一致校準為更高質(zhì)量的一致。

三是監(jiān)督失靈風險被積累。當少數(shù)人掌握信息與解釋權(quán)，悄然滑向權(quán)力擴張，監(jiān)督要么邊緣化，要么被“同化”，組織就可能出現(xiàn)“表面高效、內(nèi)部脆弱”的結(jié)構(gòu)：決策鏈條變短了，但糾偏鏈條也斷了；速度上來了，但風險被延遲到更不可控的時刻爆發(fā)。

因此，本文的核心結(jié)論可以用一句話概括：分身機制不是“要不要做”的問題，而是“能不能用制度把它鎖在可控區(qū)間”的問題。國企改革下一階段的關(guān)鍵任務，是把“同頻的速度”與“治理的剎車”同時裝上；要復制組織判斷力，但必須拒絕復制權(quán)力。

關(guān)鍵角色：

董事會需獨立作為，提升治理能級

分身機制一旦有效，組織效率會顯著上升；而效率上升意味著權(quán)力更集中、節(jié)奏更快、風險更隱蔽——這恰恰是董事會必須前置介入的領域。

首先，董事會要把“關(guān)鍵人風險”擺到臺面上。改革越到深水區(qū)，越不能以“當前很忙、先跑起來”為理由把繼任與接力設計放在后面。分身機制越強，越說明組織正在把判斷邏輯集中在少數(shù)節(jié)點；此時若沒有可交接的能力沉淀、沒有可遷移的決策指南、沒有可復制的授權(quán)邊界，組織就會在看似高速的前行中埋下脆弱性。董事會的責任，是讓組織具備“離開某個人仍能正確運轉(zhuǎn)”的制度基礎，而不是把企業(yè)經(jīng)營變成某種不可替代的個人技藝。

其次，董事會要用獨立性防止“集體盲從”。分身機制追求同頻，但治理必須防止同質(zhì)。真正成熟的董事會不把異議當作麻煩，而把異議當作制度資源：關(guān)鍵決策要有反對意見的表達通道，重大投資要有“紅隊”評審的機制，風險治理要有“把壞消息帶上來”的保護性安排。沒有這些“剎車裝置”，分身機制越成功，組織越可能在一致性里加速偏航。

再次，董事會要把自身從“審批關(guān)卡”升級為“認知校準中心”。在董事會進一步深化改革的背景下，國企下一階段更需要把時間與注意力從報告中的細枝末節(jié)轉(zhuǎn)向“底層邏輯校準”：為什么做、怎么做、不可逆邊界在哪里、戰(zhàn)略意圖如何被壓縮為可推導規(guī)則、授權(quán)邊界如何被穩(wěn)定執(zhí)行、糾偏機制如何被前置嵌入。董事會若仍停留在更多材料、更細流程的安全感里，組織摩擦只會更重，而不是更輕。

改革杠桿：

促使“正確判斷在組織中自動流動”

國企改革走到深化提升階段，真正需要被點燃的，不是再強調(diào)一次重要性，而是找到一個能讓組織真正動起來的杠桿。提升組織判斷力就是這樣一個杠桿：它把改革的關(guān)注點從制度堆疊轉(zhuǎn)向能力生成，從層層控制轉(zhuǎn)向邊界自治，從事后追責轉(zhuǎn)向事前校準。

更重要的是，這個杠桿并不要求一開始就進行“宏大敘事”。對改革一線而言，最有價值的嘗試往往可以從一個邊界清晰、風險可控、目標聚焦的業(yè)務單元或?qū)ｍ椚蝿臻_始：用可推導使命壓實取舍秩序，用可執(zhí)行授權(quán)減少“請示成癮”，用可追溯閉環(huán)替代口頭對齊，用可糾偏監(jiān)督守住速度、邊界。讓正確判斷先在一個小系統(tǒng)里跑起來，再把“跑起來的能力”遷移到更大的系統(tǒng)里。

國企并不缺權(quán)力配置的制度安排，真正稀缺的是一種能夠穿透層級、抵抗失真、穩(wěn)定復用的組織判斷力：在沖突目標面前，組織有一致的取舍邏輯；在不確定性面前，關(guān)鍵節(jié)點是否能在邊界內(nèi)迅速作出高質(zhì)量決策；在結(jié)果出現(xiàn)偏差時，責任鏈條可追溯、復盤可閉環(huán)、糾偏能前置。換句話說，總結(jié)成效不該停留在做了多少動作，而要追問這些動作是否沉淀為組織的判斷能力；分析問題也不該停留在列出風險點，而要識別那些吞噬改革紅利的結(jié)構(gòu)性摩擦——戰(zhàn)略意圖下行的多版本改寫、信息上行的選擇性失真、授權(quán)邊界的搖擺與責任漂移，以及監(jiān)督在“求速度”和“怕出事”之間反復拉扯。

這也許正是“深化提升”最深的含義：改革越到深水區(qū)，越不能只靠意志推進；它更需要一種能自我復制、自我校準、自我傳承的治理能力。下一步，改革實踐者要把制度真正轉(zhuǎn)化為組織的判斷力與行動力。也就是說，改革要從“把權(quán)力分清楚、把流程建起來”，進一步走向“讓正確判斷跑得動、跑得穩(wěn)、跑得久”。具體而言，應圍繞判斷力如何被復制來設計制度：把使命從宏大敘事變成可推導的取舍規(guī)則，把授權(quán)從口頭承諾變成可執(zhí)行的邊界，把監(jiān)督從事后追責變成事前校準，把容錯從模糊口號變成可預期的制度空間。

改革走到深化提升階段，最該追求的正是這種結(jié)果：制度不只“寫得對”，更要“跑得動”；清單不只“做得完”，更要“做成能力”。而這，才是國企在復雜環(huán)境中以更少的摩擦、更強的治理，走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一躍。

牛建波博士系副教授，供職于南開大學中國公司治理研究院、商學院；高心雨、陳墁楨系南開大學商學院碩士研究生。本文系國家社科基金項目（23BGL016）的階段性研究成果

責編｜未然
初審｜孫堅

復審｜張磊

終審｜葛云