3月30日上午，涪陵區(qū)第六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議召開，會(huì)上，聽取和審議了區(qū)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2025年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。過去一年，區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)深化行政規(guī)范性文件“雙備案”改革，在備案對(duì)象上做“全”、審查研究上做“細(xì)”、文件糾錯(cuò)上做“硬”，層層嚴(yán)把關(guān)口、環(huán)環(huán)擰緊螺絲，為涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。

全域覆蓋無死角 應(yīng)備盡備不遺漏 扎牢“備案關(guān)”

備案是審查的“第一道關(guān)口”。區(qū)人大常委會(huì)以“全覆蓋、無盲區(qū)”為目標(biāo)，把人大監(jiān)督對(duì)象所有規(guī)范性文件納入監(jiān)督“視野”，讓備案工作落地落細(xì)。區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)鞏固行政規(guī)范性文件“雙備案”改革成果，將29個(gè)區(qū)政府組成部門及派出機(jī)構(gòu)、18個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織和27個(gè)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，徹底消除監(jiān)督盲區(qū)。

為從源頭堵住規(guī)范性文件遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)“漏洞”，區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格規(guī)范備案工作流程，建立常態(tài)化發(fā)文目錄核查機(jī)制，每月初定期收集區(qū)“一府一委兩院”、區(qū)政府部門及派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上月發(fā)文目錄，全年核查目錄3900余條，發(fā)現(xiàn)并督促糾正13件漏報(bào)規(guī)范性文件，實(shí)打?qū)崒ⅰ坝屑貍洹币舐涞綄?shí)處。

精審細(xì)查提質(zhì)效 多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)能力 嚴(yán)把“審查關(guān)”

審查是備案審查工作的“核心環(huán)節(jié)”。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)、專兼力量協(xié)同，讓審查工作既有“力度”更有“精度”，讓每一份規(guī)范性文件都經(jīng)歷嚴(yán)格的法治“體檢”。區(qū)人大常委會(huì)始終注重凝聚審查合力，充分發(fā)揮法工委“統(tǒng)”的功能和各專工委“專”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“規(guī)范性文件融e查應(yīng)用”高效貫通運(yùn)用，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)協(xié)同的審查工作格局；同時(shí)督促鎮(zhèn)人大、人大街道工委依托并深化“1+3+2+N”審查工作機(jī)制，讓人大代表、立法信息采集員、律師代表等多方力量參與規(guī)范性文件審查研究，有效破解基層審查能力不足的難題，讓審查工作更接地氣、更貼實(shí)際。

在規(guī)范性文件具體審查中，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“有備必審”，嚴(yán)格開展審查研究，重點(diǎn)聚焦制定主體是否適格、制定程序是否合規(guī)、文件內(nèi)容是否合法，做到審查無死角、問題不遺漏。2025年，區(qū)人大常委會(huì)共審結(jié)規(guī)范性文件13件，對(duì)每一件報(bào)備文件都進(jìn)行全方位、深層次的法治體檢。為持續(xù)提升審查“硬實(shí)力”，區(qū)人大常委會(huì)將能力建設(shè)擺在突出位置，2025年6月專門組織鎮(zhèn)街人大相關(guān)人員開展備案審查專題培訓(xùn)，9至12月通過實(shí)地調(diào)研、抽查目錄、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式加強(qiáng)常態(tài)化指導(dǎo)，提升全區(qū)備案審查工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，讓審查工作的水平持續(xù)提升。

動(dòng)真碰硬糾偏差 閉環(huán)管理顯剛性 繃緊“糾錯(cuò)關(guān)”

糾錯(cuò)是備案審查工作的“關(guān)鍵落點(diǎn)”。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以釘釘子精神抓好問題整改，讓備案審查的制度剛性充分彰顯，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。涪陵區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，始終緊盯不放、一抓到底，堅(jiān)決不搞“軟處理”、不打“擦邊球”，切實(shí)讓“有錯(cuò)必糾”成為備案審查工作的鮮明底色。

針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的制定主體不適格、與上位法不一致等問題，區(qū)人大常委會(huì)通過召開交流座談會(huì)、發(fā)函督促整改等方式，與制定機(jī)關(guān)及時(shí)溝通對(duì)接，明確整改要求、壓實(shí)整改責(zé)任，全程跟蹤整改進(jìn)度。2025年，共督促區(qū)民政局、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門廢止4件問題規(guī)范性文件，讓那些不合規(guī)的文件及時(shí)“下線”。同時(shí)，按照市人大常委會(huì)部署，區(qū)人大常委會(huì)先后開展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)決議決定、“一老一小”服務(wù)保障體系相關(guān)規(guī)范性文件集中清理和實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的9件相關(guān)規(guī)范性文件全面“體檢”，其中計(jì)劃廢止2件，持續(xù)推動(dòng)規(guī)范性文件體系與時(shí)俱進(jìn)、貼合發(fā)展需求。此外，通過完善聯(lián)合審查、移交處理、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享等機(jī)制，構(gòu)建起“審查-糾錯(cuò)-反饋-回頭看”的閉環(huán)管理體系，讓糾錯(cuò)工作有章可循、落地見效，切實(shí)打通法律監(jiān)督的“最后一公里”。

2026年是“十五五”開局之年，區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)深化備案審查機(jī)制建設(shè)，深入踐行全過程人民民主，推動(dòng)備案審查工作與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表家站點(diǎn)深度融合，不斷提升備案審查工作質(zhì)效，讓備案審查成為維護(hù)法治權(quán)威、保障群眾切身利益的重要抓手，以更高水平的法律監(jiān)督、更堅(jiān)實(shí)的法治保障，為涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。(李京懋)