殘疾人創(chuàng)業(yè)中普遍面臨資金缺乏、外出受限、技能較弱的現(xiàn)實(shí)困境，新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州殘聯(lián)（以下簡稱“克州殘聯(lián)”）通過“政府引導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)搭臺(tái)、殘疾人受益”的模式，將閑置資源廢舊集裝箱進(jìn)行環(huán)保改造再利用。廢舊集裝箱成為集加工、展示、銷售于一體的微型就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大幅降低了殘疾人創(chuàng)業(yè)門檻，減輕了殘疾人的運(yùn)營壓力，探索出一條盤活閑置資產(chǎn)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)多元共贏的新路徑。

一是政策集成支持?？酥輾埪?lián)黨組主動(dòng)向州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新思路，克州黨委、政府對(duì)助力殘疾人自立自強(qiáng)，高質(zhì)量推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作高度重視，及時(shí)撥付200萬元專項(xiàng)資金用于打造示范點(diǎn)，并組織財(cái)政、人社、民政、衛(wèi)健、稅務(wù)、煙草、供銷等召開多部門協(xié)調(diào)會(huì)議，形成“政府+部門+殘聯(lián)”多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。克州殘聯(lián)通過開展入戶走訪、市場調(diào)研、集中評(píng)估等方式，精準(zhǔn)掌握殘疾人就業(yè)意愿、技能特長和創(chuàng)業(yè)需求，研究制定《克州殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目規(guī)劃、場地支持、稅收優(yōu)惠、設(shè)施配備等8項(xiàng)扶持政策，確保政策支持和資金保障落實(shí)落細(xì)落地。

二是選址布局合理。對(duì)項(xiàng)目策劃、選址、商業(yè)模式設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)深入研究論證，搭建有效“網(wǎng)格服務(wù)”，結(jié)合集裝箱選址靈活，避開復(fù)雜地形、方便就近快速落地的優(yōu)勢，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)位設(shè)置在城區(qū)商圈周邊、旅游景區(qū)旁、農(nóng)村巴扎、客運(yùn)站等人流密集區(qū)域，以集裝箱為載體，幫助殘疾人以較低成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，讓殘疾人“零門檻”開啟創(chuàng)業(yè)增收之路。目前，全州已完成集裝箱示范點(diǎn)改造161個(gè)，總面積約5000平方米，形成“多點(diǎn)分布、就近服務(wù)”的網(wǎng)點(diǎn)。

三是資源精準(zhǔn)對(duì)接?？酥輾埪?lián)積極對(duì)接相關(guān)部門獲取政策資源，為示范點(diǎn)爭取場地、資金、技術(shù)、市場渠道等全方位支持。對(duì)接衛(wèi)健、城管等部門，協(xié)調(diào)回收閑置的廢舊集裝箱235個(gè)，聯(lián)系供水、供電等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)免費(fèi)提供場地改造、環(huán)境整治、水電安裝等保障措施，協(xié)調(diào)供銷、郵政、煙草、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門給予證件辦理、稅費(fèi)減免、快遞業(yè)務(wù)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。投入專項(xiàng)資金對(duì)集裝箱進(jìn)行安全性組裝，改造成20平方米~40平方米店鋪，根據(jù)每個(gè)示范點(diǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和需求投入約1萬元~2萬元，免費(fèi)配備貨架、展示柜、太陽傘、爐子、電腦、打印機(jī)、冰柜、烤腸機(jī)、爆米花機(jī)等設(shè)備，將原本廢棄的集裝箱打造成集加工、展示、銷售于一體的“微型就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間”。

一是精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)。結(jié)合克州手工編織、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、民族手工藝品制作等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在集裝箱內(nèi)設(shè)置“來料加工點(diǎn)”“電商服務(wù)站”“手工作坊”等功能區(qū)，指導(dǎo)殘疾人從事手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小商品及土特產(chǎn)產(chǎn)地直發(fā)等項(xiàng)目，并利用村級(jí)郵政服務(wù)站、供銷村級(jí)綜合服務(wù)社、零售配送企業(yè)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)開展配送業(yè)務(wù)。殘疾人可在集裝箱內(nèi)完成原材料加工、產(chǎn)品包裝、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“居家式就業(yè)”。

二是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。組織力量深度挖掘、系統(tǒng)梳理殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面好的做法和成功典型，深度提煉重點(diǎn)領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)，樹立殘疾人先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效益。

一是分類培訓(xùn)模式。針對(duì)不同殘疾類別開發(fā)培訓(xùn)課程，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路挖掘新途徑。

二是開展以工代訓(xùn)模式。采取業(yè)務(wù)骨干“蹲點(diǎn)”包聯(lián)服務(wù)，指導(dǎo)縣市殘聯(lián)精準(zhǔn)施策，在示范點(diǎn)推行“邊工作邊學(xué)習(xí)”模式，對(duì)開洗車店的殘疾人，由縣市殘聯(lián)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干現(xiàn)場指導(dǎo)和演示洗、擦車流程與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小商品批發(fā)采購，聯(lián)系供貨商向殘疾人示范洽談配送業(yè)務(wù)。對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶如何申報(bào)小額信貸、稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)聯(lián)系相關(guān)部門工作人員給予幫助、指導(dǎo)等。

三是以師帶徒模式。在示范點(diǎn)推行“殘疾人幫扶獎(jiǎng)勵(lì)制”，挑選已開店成功，就業(yè)穩(wěn)定、技能突出的殘疾人和新開店殘疾人結(jié)成幫扶對(duì)子，對(duì)幫扶指導(dǎo)好的業(yè)主，納入已開店殘疾人擴(kuò)大經(jīng)營幫扶計(jì)劃，酌情給予資金扶持，激勵(lì)師帶徒的積極性。

四是深化技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”邁向“新興產(chǎn)業(yè)”的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。實(shí)施“量體裁衣”式精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域從傳統(tǒng)種養(yǎng)向電商直播等新業(yè)態(tài)拓展，助力殘疾人從“輸血”依賴轉(zhuǎn)向“造血”自強(qiáng)。

克州殘聯(lián)通過集裝箱創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)位帶動(dòng)200余名殘疾人就業(yè)，人均月收入超2000元，相比傳統(tǒng)的殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶模式，累計(jì)節(jié)約成本約320萬元。深化多部門聯(lián)動(dòng)，打通政策落地“最后一公里”，營造全社會(huì)扶殘助殘濃厚氛圍，有效推動(dòng)殘疾人事業(yè)向高質(zhì)量、高效益邁進(jìn)。

▲克州殘聯(lián)結(jié)合本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在集裝箱內(nèi)設(shè)置“來料加工點(diǎn)”“電商服務(wù)站”等功能區(qū)，指導(dǎo)殘疾人從事手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小商品及土特產(chǎn)產(chǎn)地直發(fā)等項(xiàng)目，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)“居家式就業(yè)”。

理念創(chuàng)新是前提。克州殘聯(lián)打破“助殘就業(yè)必須依賴大型場地”的固有思維，立足本地閑置資源尋找解決方案，有效破解了場地和成本的核心制約，開辟了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成了可復(fù)制、可推廣的“克州經(jīng)驗(yàn)”，讓助殘工作更接地氣、更具可持續(xù)性。

精準(zhǔn)服務(wù)是關(guān)鍵。克州殘聯(lián)深入調(diào)研走訪，精準(zhǔn)篩選出有創(chuàng)業(yè)意愿和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的殘疾人，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建在殘疾人“家門口”，配套全鏈條服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)匹配（對(duì)接本地特色手工、電商等適宜項(xiàng)目）到技能培訓(xùn)（定制化教學(xué)確保實(shí)效），再到政策兜底（資金補(bǔ)貼、社保保障），形成“場地+產(chǎn)業(yè)+培訓(xùn)+保障”閉環(huán)，解決殘疾人“出行難、成本高、融入難”等痛點(diǎn)，讓殘疾人“能進(jìn)來、留得住、干得好”，讓惠殘助殘政策真正落地見效。

多方協(xié)同是保障。聯(lián)動(dòng)政府部門、社會(huì)力量、殘疾人形成合力，在資源整合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策保障等方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人受益”的良性生態(tài)和“殘聯(lián)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的工作格局，既充分利用資源，又?jǐn)U大社會(huì)參與度，讓助殘從“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?，讓更多殘疾人借助這一“小而美”“靈而活”的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和夢(mèng)想，邁向共同富裕的美好未來。

來源：中國殘疾人雜志社