以“檢察之為”守護(hù)“黃河之美”

——寫在黃河保護(hù)法實(shí)施三周年之際

黃河，中華民族的母親河，從雪域高原奔涌而下，經(jīng)九曲十八彎，最終匯入渤海。她孕育了璀璨的華夏文明，也承載著安瀾興盛的家國夢想。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式實(shí)施。這部為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障的重要法律，如同堅(jiān)實(shí)的盾牌，守護(hù)著母親河的秀美與安瀾。三年來，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以高質(zhì)效檢察履職，依法保障黃河保護(hù)法統(tǒng)一正確實(shí)施，譜寫新時(shí)代的“黃河協(xié)奏曲”。

3月19日，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院干警在黃河最大支流渭河某段開展現(xiàn)場調(diào)查。

縱深推進(jìn)

依法護(hù)河的“檢察足跡”

“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。”黃河的治理，從來都是治國安邦的大事。黃河保護(hù)法的出臺，開啟了依法治河的新篇章。

在黃河保護(hù)法正式實(shí)施之際，2023年4月12日，最高人民檢察院聯(lián)合水利部在河南鄭州舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，啟動(dòng)了黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦黃河保護(hù)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有力法律監(jiān)督，保障黃河保護(hù)法統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)攜手依法治河。

為更有力地推動(dòng)法律精神在基層落地生根，2024年2月，最高檢決定在沿黃九?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)。這次活動(dòng)猶如一場深入肌理的“全面體檢”，聚焦水資源保護(hù)、水土流失治理、工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、防洪安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域突出問題，加大公益訴訟力度，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一大批影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的公益損害“頑疾”。

2025年4月25日，在黃土高原的腹地、黃河“幾字彎”的重要區(qū)域——陜西省榆林市，最高檢聯(lián)合水利部召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，要求聚焦全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，依法服務(wù)黃河大保護(hù)大治理。這次會(huì)議不僅是對過去工作的總結(jié)，更是面向未來的再動(dòng)員、再部署。此次研討會(huì)成果豐碩，最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)典型案例10件，啟動(dòng)部署黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對水資源管理、河湖庫管理保護(hù)、水土保持監(jiān)管等領(lǐng)域問題進(jìn)行集中整治，服務(wù)打好黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從鄭州的首屆論壇，到覆蓋九?。▍^(qū)）的基層行活動(dòng)，再到榆林的深化部署，這些務(wù)實(shí)舉措與黃河保護(hù)法明確的水資源剛性約束制度、河湖管理保護(hù)要求、水土保持措施等內(nèi)容形成了緊密的法治呼應(yīng)。三年來，檢察機(jī)關(guān)依法護(hù)河的足跡清晰而堅(jiān)定，一步一個(gè)腳印，推動(dòng)著黃河保護(hù)的法治實(shí)踐不斷走向深入。

治罪+治理

以融合履職推進(jìn)綜合治理

一系列高位部署的背后，是檢察機(jī)關(guān)以“檢察之為”守護(hù)“黃河之美”的堅(jiān)定決心和扎實(shí)行動(dòng)。

沿黃九?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為中心，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合，“四大檢察”融合發(fā)力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展筑起一道堅(jiān)固的司法屏障。針對在辦理刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同時(shí)，積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，強(qiáng)化黃河流域環(huán)境資源民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置，有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

2023年4月1日，在黃河保護(hù)法實(shí)施當(dāng)日，由鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院提起公訴的張某、楊某等五人在黃河河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法采砂一案，鄭州鐵路運(yùn)輸法院公開審理后當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。同時(shí)，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，五人當(dāng)庭表示主動(dòng)履行賠償責(zé)任，且在庭前已部分繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

黃河流域范圍廣，跨省市縣較多，犯罪分子常將盜采地點(diǎn)選擇在行政區(qū)劃交界處逃避監(jiān)管打擊。2024年2月，被告人李某虎與李某安商議，將非法采砂的地點(diǎn)選在了山東省東平縣與河南省臺前縣交界處的黃河河道內(nèi)。對于這樣跨省域的破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件，東平縣檢察院運(yùn)用沿黃縣級部門協(xié)作機(jī)制依法介入，將管轄權(quán)爭議解決在案件初查階段，形成打擊合力。針對黃河河道內(nèi)盜采案件涉案人員多、證據(jù)調(diào)取難的問題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查監(jiān)督，及時(shí)追捕漏犯，做到全鏈條打擊。

這只是檢察機(jī)關(guān)對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為從嚴(yán)懲治的一個(gè)縮影。2025年5月，最高檢聯(lián)合水利部、公安部、交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，部署開展為期半年的黃河流域非法采砂打擊整治工作，切實(shí)維護(hù)黃河河勢穩(wěn)定，保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

黃河保護(hù)法第72條規(guī)定，國家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治?！胺榔湮慈弧⒆菲湟褤p”，公益訴訟檢察在推進(jìn)黃河流域污染問題綜合治理、守護(hù)社會(huì)公共利益方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2025年3月，山西省鄉(xiāng)寧縣檢察院公益訴訟檢察人員在短視頻平臺捕捉到“土門河河道污染嚴(yán)重”的線索，視頻中的河水渾濁泛白，檢察官當(dāng)即趕赴現(xiàn)場。附近村民說：“以前能給牛羊喝，現(xiàn)在哪敢？”檢察官溯流而上，發(fā)現(xiàn)了附近某煤業(yè)公司一處正在排污的涵管口。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司污水處理沉淀池長期淤塞，在水量增大時(shí)發(fā)生溢流，大量未經(jīng)有效處理的污水直排入河。令人揪心的是，土門河水經(jīng)冷泉河、鄂河，將直抵黃河。

面對危及黃河生態(tài)安全的重大公益損害風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)寧縣檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)部門依法履職，曾經(jīng)的污水涵管口已改造為鋼制涵管和硬化明渠，礦井水處理站高效運(yùn)轉(zhuǎn)，新建的500立方米應(yīng)急水池投入使用，四項(xiàng)水質(zhì)主要指標(biāo)在線檢測儀實(shí)時(shí)把關(guān)。

據(jù)最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官易小斌介紹，最高檢落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》要求，協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，對下交辦第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉黃河流域問題線索260余件，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟助推督察問題全面整改、徹底整改。

共抓大保護(hù)

強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作凝聚共治合力

“黃河寧，天下平。”黃河治理的復(fù)雜性和艱巨性，源自其橫貫東西的流域性特點(diǎn)。這決定了對黃河的生態(tài)保護(hù)，絕非一地一部門之事，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)共治，凝聚起“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的強(qiáng)大力量。黃河保護(hù)法在總則中明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，對“協(xié)同治理”作出制度安排，為跨區(qū)域跨部門協(xié)作提供了明確法律依據(jù)。

三年來，檢察機(jī)關(guān)深刻把握這一規(guī)律，在“協(xié)同”二字上持續(xù)發(fā)力，一手抓檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，一手抓外部執(zhí)法司法協(xié)同，努力推動(dòng)構(gòu)建黃河保護(hù)治理的“一盤棋”格局。

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，一項(xiàng)項(xiàng)跨行政區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，正將分散的“點(diǎn)”連接成守護(hù)黃河的“線”和“面”。在黃河源頭，青海省檢察院與甘肅省檢察院共同開展“守護(hù)黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動(dòng)，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共護(hù)“中華水塔”。在黃河上游，四川省阿壩藏族羌族自治州檢察院主動(dòng)與毗鄰的青海、甘肅檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)合巡河、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，突破行政區(qū)劃界限，共同守護(hù)黃河上游的生態(tài)整體性。在晉陜大峽谷，山西和陜西兩省檢察院簽署協(xié)議，建立了線索移送、協(xié)助調(diào)查取證等11項(xiàng)機(jī)制，攜手保護(hù)這一壯麗的自然景觀。在黃河二級支流涇河流域，陜西咸陽、甘肅平?jīng)?、寧夏固原三市檢察院也建立了陜甘寧毗鄰地區(qū)涇河流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，將保護(hù)的觸角延伸至黃河的“毛細(xì)血管”。

在強(qiáng)化外部協(xié)同方面，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與水利部門等同向而行。最高檢、水利部深化落實(shí)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，構(gòu)建會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)、信息共享等機(jī)制，共護(hù)美麗河湖、綠水青山。沿黃九?。▍^(qū)）檢察院聯(lián)合黃河水利委員會(huì)共同簽署《黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，共同打擊黃河流域涉水領(lǐng)域侵害國家利益和社會(huì)公共利益的重大水事違法行為。

河南省澠池縣陳村鄉(xiāng)白浪黃河渡口是澠池境內(nèi)河南和山西兩省的第二大聯(lián)接點(diǎn)，廢棄浮橋承壓舟長期占用黃河主河道，嚴(yán)重影響行洪安全。2024年10月，時(shí)值黃河小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙結(jié)束，庫區(qū)水位逐漸上升，行洪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。最高檢會(huì)同水利部、黃河水利委員會(huì)實(shí)地查看，現(xiàn)場督辦浮橋承壓舟清運(yùn)工作，并提出開展跨省際協(xié)作推動(dòng)浮橋承壓舟清運(yùn)工作的意見。檢察機(jī)關(guān)依托“河長+檢察長”機(jī)制與行政機(jī)關(guān)形成合力，開展跨省際協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)徹底清除妨礙河道行洪障礙物，保障黃河干流行洪安全。

據(jù)了解，最高檢與水利部還聯(lián)合啟動(dòng)了黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺，并下發(fā)《黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺案件線索管理規(guī)則》，規(guī)范案件線索管理，推動(dòng)解決黃河流域生態(tài)保護(hù)問題。該平臺的建立也為黃河保護(hù)法關(guān)于“建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，組織建立智慧黃河信息共享平臺”的要求提供了實(shí)踐樣本。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，以黃河保護(hù)法確立的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等制度為遵循，2026年，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)黃河流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，聚焦黃河流域河湖庫“四亂”、城鄉(xiāng)水污染、固廢污染、礦業(yè)污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、水土保持等問題持續(xù)加大辦案力度，推動(dòng)解決一批黃河流域水環(huán)境突出問題。

來源：檢察日報(bào)·要聞版