重慶市萬州區(qū)人民法院

行政裁定書

（2026）渝0101行審33號

申請執(zhí)行人重慶市萬州區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地重慶市萬州區(qū)。法定代表人周某，局長。委托代理人王某，男，該局工作人員。

被執(zhí)行人重慶某天然氣有限公司，住所地重慶市萬州區(qū)。法定代表人向某。

申請執(zhí)行人重慶市萬州區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱萬州區(qū)市監(jiān)局）于2026年1月7日向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行渝萬州市監(jiān)處罰〔2025〕33號行政處罰決定中的罰款613220元，并提交了萬州區(qū)市監(jiān)局統(tǒng)一社會信用代碼證、立案審批表、企業(yè)信息、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰告知書、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表、行政處罰決定書、催告通知書及相關(guān)送達(dá)回證等證據(jù)。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

經(jīng)審查查明，申請執(zhí)行人萬州區(qū)市監(jiān)局于2024年3月27日對被執(zhí)行人位于重慶市萬州區(qū)的住所進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在以下行為：1、對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的場鎮(zhèn)內(nèi)新安裝用戶存在重復(fù)收取鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)?/strong>工程安裝費(fèi)的行為；2、在更換天然氣計(jì)量表服務(wù)時，存在擴(kuò)大收費(fèi)范圍的行為。萬州區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為被執(zhí)行人的行為涉嫌違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，于2024年3月27日立案調(diào)查。

萬州區(qū)市監(jiān)局經(jīng)調(diào)查查明，重慶某天然氣有限公司（以下簡稱某天然氣公司）成立于2005年11月24日，持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。根據(jù)萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會天然氣經(jīng)營區(qū)域劃分，某天然氣公司的經(jīng)營區(qū)域?yàn)椋糊堮x鎮(zhèn)、羅田鎮(zhèn)、梨樹鄉(xiāng)、白羊鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、長灘鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)涼水社區(qū)和響灘社區(qū)等行政區(qū)域。某天然氣公司下設(shè)龍駒經(jīng)營站、長灘經(jīng)營站和白羊經(jīng)營站三個經(jīng)營站。龍駒經(jīng)營站主要負(fù)責(zé)龍駒鎮(zhèn)、羅田鎮(zhèn)、梨樹鄉(xiāng)的天然氣業(yè)務(wù)（微信公眾號：燃?xì)馐澜纾话籽蚪?jīng)營站主要負(fù)責(zé)白羊鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、長嶺鎮(zhèn)涼水社區(qū)和響灘社區(qū)的天然氣業(yè)務(wù)；長灘經(jīng)營站主要負(fù)責(zé)長灘鎮(zhèn)天然氣業(yè)務(wù)。某天然氣公司對下設(shè)的各站點(diǎn)的人、財(cái)、物等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

某天然氣公司設(shè)定的場鎮(zhèn)內(nèi)居民用戶新安裝天然氣流程為：首先到轄區(qū)某天然氣公司經(jīng)營站填寫開戶申請書、提供身份證復(fù)印件、繳納安裝費(fèi)，費(fèi)用包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)3400元/戶、超長工程安裝費(fèi)（2020年1月至2022年8月為1100元/戶，2022年9月以后1300元/戶)、保險費(fèi)100元（用戶自愿繳納)、智能天然氣表差價（“瑞力比”牌305元/戶，“前衛(wèi)”牌335元/戶)等項(xiàng)目。然后由某天然氣公司進(jìn)行現(xiàn)場勘查設(shè)計(jì)，和用戶簽訂入戶安裝協(xié)議，再由某天然氣公司通知重慶某建設(shè)工程有限公司萬州分公司（以下簡稱某建司萬州分公司）安排安裝施工，并由某天然氣公司建立用戶檔案，之后和某建司一同進(jìn)行管道試壓（用戶需提供燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)許可證，產(chǎn)品合格證，安裝資質(zhì)等)，管道試壓合格后進(jìn)行戶內(nèi)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后點(diǎn)火通氣，最后發(fā)放供氣證。

根據(jù)《重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（萬州發(fā)改價〔2020〕2號）“鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3400.00元/戶（含燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用）”和《重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬州區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（萬州府辦發(fā)〔2021〕89號，2021年12月31日印發(fā)）“規(guī)范工程安裝收費(fèi)。供水供電供氣工程安裝收費(fèi)，僅限于建筑區(qū)劃紅線至用戶表計(jì)前范圍，不得向建筑區(qū)劃紅線外延伸。國家和我市已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或類似名目不得再收費(fèi)。”的規(guī)定，場鎮(zhèn)內(nèi)新安裝居民用戶繳納的3400元/戶鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)中包括燃?xì)夤こ炭辈�、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用。某天然氣公司把應(yīng)自行承擔(dān)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用以超長安裝費(fèi)用名義轉(zhuǎn)嫁到場鎮(zhèn)內(nèi)新安裝居民用戶承擔(dān)，該超長安裝費(fèi)用由某天然氣公司各經(jīng)營站向新安裝居民用戶收取后，再分批轉(zhuǎn)入重某建司萬州分公司的賬戶。某天然氣公司在文件規(guī)定的3400元/戶的鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)以外另收取的1100元-1300元/戶的超長安裝費(fèi)用被萬州區(qū)市監(jiān)局認(rèn)定為某天然氣公司獲取的違法所得。

2022年1月1日至2022年8月期間，某天然氣公司在為250戶場鎮(zhèn)內(nèi)新安裝居民用戶安裝天然氣時，另收取1100元/戶的超長安裝費(fèi)，共收取275000元；2022年9月至2024年3月26日，某天然氣公司在為252戶場鎮(zhèn)內(nèi)新安裝居民用戶安裝天然氣時，另收取1300元/戶的超長安裝費(fèi),共收取327600元;合計(jì)502戶（250+252），重復(fù)收取安裝費(fèi)共602600元（275000+327600），某天然氣公司重復(fù)收取鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的違法所得為602600元。

另查明，某天然氣公司對到期天然氣計(jì)量表更換智能天然氣表時，依據(jù)2020年1月1日起實(shí)施的《重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)有關(guān)問題的通知》萬州發(fā)改價〔2020〕2號)文件規(guī)定“鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若使用智能燃?xì)庥?jì)量表且其價格高于J2.5家用普通計(jì)量表的價格，可收取燃?xì)庥?jì)量表差價”收取智能天然氣表差價。但根據(jù)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第四十二條第三款“管道天然氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)本條第一款、第二款規(guī)定以外的天然氣設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任�！钡囊�(guī)定，某天然氣公司應(yīng)承擔(dān)天然氣設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任，更換的到期天然氣計(jì)量表費(fèi)用應(yīng)由某天然氣公司自行承擔(dān)。

自2020年1月1日至2024年3月26日期間,某天然氣公司共對1074戶（1046+28）天然氣居民用戶收取到期天然氣計(jì)量表更換智能天然氣表差價。其中到期舊表更換“前衛(wèi)”牌智能天然氣表1046戶，每戶收取290元的智能天然氣表差價，共計(jì)303340元（290元×1046戶)。該費(fèi)用由某天然氣公司各經(jīng)營站統(tǒng)一收取后轉(zhuǎn)入某天然氣公司“前衛(wèi)”牌智能天然氣表供貨商萬州區(qū)某建材經(jīng)營部的賬戶（微信公眾號：燃?xì)馐澜纾�。某天然氣公司與萬州區(qū)某建材經(jīng)營部簽訂《燃?xì)庵悄鼙韮r差補(bǔ)助合同》，萬州區(qū)某建材經(jīng)營部為某天然氣公司提供“前衛(wèi)”牌智能天然氣表，當(dāng)事人通過安裝結(jié)算差額補(bǔ)助的方式，向萬州區(qū)某建材經(jīng)營部每只“前衛(wèi)”牌智能天然氣表補(bǔ)助145元的補(bǔ)差價。因萬州區(qū)某建材經(jīng)營部營業(yè)額未達(dá)到納稅的標(biāo)準(zhǔn)（120萬/年的額度），此費(fèi)用未納稅。到期舊表更換“瑞力比”牌智能天然氣表28戶，每戶收取260元的智能天然氣表差價，共計(jì)7280元（260元×28戶)，該費(fèi)用由某天然氣公司各經(jīng)營站統(tǒng)一收取后轉(zhuǎn)入當(dāng)事人賬戶。2020年1月1日至2024年3月26日期間，某天然氣公司收取到期舊表更換新智能天然氣表差價合計(jì)310620元（303340元+7280元=310620元)。某天然氣公司重復(fù)收取鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)和到期天然氣計(jì)量表更換智能天然氣表差價合計(jì)913220元（602600+310620），本案違法所得913220元。

2024年12月25日，萬州區(qū)市監(jiān)局作出行政處罰告知，告知某天然氣公司違法事實(shí)、理由及擬作出的行政處罰內(nèi)容及依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。某天然氣公司在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯、聽證。萬州區(qū)市監(jiān)局于2025年1月6日根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第六項(xiàng)和第十六條規(guī)定，作出渝萬州市監(jiān)處罰〔2025〕33號行政處罰決定，處沒收違法所得913220元，罰款913220元。該行政處罰決定告知了某天然氣公司繳納罰款的期限、方式，告知逾期繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，告知申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限，逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

因臨近春節(jié)需優(yōu)先保障供區(qū)內(nèi)居民用戶用氣平衡，某天然氣公司存在資金周轉(zhuǎn)困難，于2025年1月14日向萬州區(qū)市監(jiān)局申請分期繳納罰款：2025年4月底前繳納30萬元罰款，2025年10月底前繳納613220元，萬州區(qū)市監(jiān)局經(jīng)集體討論后同意某天然氣公司分期繳納。某天然氣公司已繳納第一期罰款300000元。第二期未在規(guī)定期限內(nèi)繳納。某天然氣公司在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提起行政訴訟，又未完全履行繳納罰款的義務(wù)。萬州區(qū)市監(jiān)局于2025年11月5日向某天然氣公司送達(dá)催告通知書，要求某天然氣公司履行處罰決定中的未繳納的罰款613220元。某天然氣公司仍未履行，萬州區(qū)市監(jiān)局遂向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

本院認(rèn)為，申請執(zhí)行人萬州區(qū)市監(jiān)局作出的渝萬州市監(jiān)處罰字〔2025〕33號行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，無超越職權(quán)和濫用職權(quán)，已發(fā)生法律效力，其申請強(qiáng)制執(zhí)行符合有關(guān)法律規(guī)定。依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條之規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)予對申請執(zhí)行人重慶市萬州區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的渝萬州市監(jiān)處罰〔2025〕33號行政處罰決定中對被執(zhí)行人重慶某天然氣有限公司罰款613220元強(qiáng)制執(zhí)行。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

審判長　　陳　偉

審判員　　李亞飛

審判員　　蔣　云

二〇二六年一月二十日

法官助理　　鄔曉莉

書記員　　喬雨萌

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