農(nóng)村人攢錢干什么？十個(gè)里頭有八個(gè)會(huì)告訴你：蓋房子。這事在農(nóng)村不是小事，是天大的事。一家人省吃儉用好多年，就為了把老屋推倒重來(lái)，或者給兒子起一棟新房。但這幾年，不少想蓋房的農(nóng)民直犯嘀咕——手續(xù)到底該怎么弄？跑哪些部門？要不要花冤枉錢？

這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚o出了明確回應(yīng)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)的通知，農(nóng)民建房審批需要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)審，通過(guò)后發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，同時(shí)鼓勵(lì)地方將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》一并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。

其實(shí)就是兩個(gè)證：一個(gè)管你有沒有資格用這塊地，一個(gè)管你能不能在規(guī)劃范圍內(nèi)動(dòng)工。兩證齊全，就能合法建房。很多農(nóng)民的反應(yīng)很直接——我祖祖輩輩住這兒，憑什么現(xiàn)在蓋個(gè)房還要跑來(lái)跑去辦證？這話糙理不糙。過(guò)去在農(nóng)村，房子想怎么建就怎么建，誰(shuí)管你？

現(xiàn)在突然要走審批流程，村委會(huì)簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審、自然資源部門核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件、用地是否符合宅基地布局要求與面積標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部門則負(fù)責(zé)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃以及用途管制要求。這一圈跑下來(lái)，年輕人都頭疼，何況那些上了年紀(jì)、連智能手機(jī)都玩不轉(zhuǎn)的老人。

這個(gè)制度，真不是沒事找事。當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問(wèn)題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有統(tǒng)一的審批機(jī)制，吃虧的恰恰是普通農(nóng)民。你家鄰居多占了你半米地，你連個(gè)能拿上臺(tái)面的憑據(jù)都沒有，怎么說(shuō)理去？

宅基地制度是中國(guó)特色土地制度的重要組成部分，核心就是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有以及保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。拿到這兩個(gè)證，地界就算有了官方認(rèn)定，誰(shuí)也扯不了皮。問(wèn)題在于，好政策還得有好執(zhí)行。

國(guó)家明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多個(gè)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。意思很清楚：不能讓老百姓一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，材料交一次，內(nèi)部自己轉(zhuǎn)著審。

同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快宅基地審批管理信息化建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，讓農(nóng)民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

拿江蘇武進(jìn)區(qū)來(lái)說(shuō)，他們探索了宅基地?cái)?shù)字化集成審批模式，全流程標(biāo)準(zhǔn)化線上審批，原來(lái)兩個(gè)多月的審批周期直接壓縮到了20個(gè)工作日以內(nèi)。兩個(gè)月變20天，這差距可太大了。再看江西湖口縣，農(nóng)民建房審批與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，農(nóng)民提交申請(qǐng)后20天內(nèi)可獲批，竣工驗(yàn)收后最快2天就能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口領(lǐng)證，做到了從申請(qǐng)到領(lǐng)證＂只跑一次＂。

這種模式如果能全面推廣，老百姓肯定拍手叫好。目前全國(guó)已有超過(guò)1600個(gè)縣域表達(dá)了試用宅基地?cái)?shù)字化管理系統(tǒng)的意愿，趨勢(shì)是向好的。費(fèi)用方面，很多人也有顧慮。有些地方亂收費(fèi)的傳聞不少，搞得農(nóng)民心里沒底。這一點(diǎn)國(guó)家也講得很清楚——農(nóng)民建房涉及的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市縣人民政府按規(guī)定繳納，一律不得向農(nóng)民收取。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持＂保障居住、管住亂建、盤活閑置＂的原則，加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。確權(quán)工作的進(jìn)展也值得關(guān)注。截至目前，全國(guó)約七成宅基地已經(jīng)完成登記發(fā)證，國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)匯交宅基地登記數(shù)據(jù)達(dá)1.7億多條。七成，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)很可觀了。剩下的三成也在加緊推進(jìn)中。

我們回過(guò)頭來(lái)想想這件事。農(nóng)民對(duì)辦證有抵觸情緒，本質(zhì)上不是抗拒制度本身，而是嫌流程太繁瑣、執(zhí)行太粗暴。祖輩留下來(lái)的地，讓你去蓋個(gè)章就蓋個(gè)章，別搞得那么復(fù)雜。這個(gè)心情完全能理解。

而國(guó)家推行兩證制度的出發(fā)點(diǎn)，也確實(shí)是在保護(hù)農(nóng)民的利益。沒有確權(quán)登記，你的宅基地就是一筆＂糊涂賬＂，鄰里糾紛說(shuō)不清，拆遷補(bǔ)償沒依據(jù)，銀行貸款沒抵押。辦了證，這些問(wèn)題迎刃而解。