一頭牛如何化解基層矛盾？

一筆兩萬元的借款，拖了整整八年。昔日鄰里，因錢生怨，反目成仇。即便法院作出了判決，執(zhí)行環(huán)節(jié)卻再陷僵局。被告名下無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，原告的期盼一次次落空，矛盾似乎走進(jìn)了死胡同。

面對這道看似無解的執(zhí)行難題，基層法官?zèng)]有止步于“執(zhí)”的形式，而是轉(zhuǎn)向“解”的根本，在法理與人情的交匯處，用一頭牛打通了公平正義的“最后一公里”。這頭牛，究竟履行了怎樣的“使命”？

八年舊賬

一筆難清的“鄰里債”

2018年，河南省息縣小茴店鎮(zhèn)陳寨村，周文(化名)因?yàn)橘徺I農(nóng)機(jī)手頭吃緊，向同村的劉紅(化名)等人借了2萬元。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，劉紅沒多想便把錢遞了過去。誰承想，這一借就是整整八年。這八年里，劉紅幾家人一趟趟上門催問，周文卻始終拿不出錢來。

原本的鄰居，漸漸變成了繞道走的“冤家”。

“我們不僅要不回錢，兩家人水火不容，總是惡語相向，日子過得很糟心?！眲⒓t告訴記者。

2022年，劉紅將周文告上河南省息縣人民法院。法院判決周文還錢，白紙黑字，公道分明。

官司贏了，矛盾卻更深了——周文依然一口咬定：沒錢。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序，交到了息縣人民法院執(zhí)行局干警宋偉手里。他對周文的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，結(jié)果讓人心里一沉——周文名下空空如也，什么可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)都沒有，案件一度陷入僵局。

更棘手的是，案子雖然判了，可兩家人的積怨遠(yuǎn)不止這筆錢。

宋偉多次上門調(diào)解，可周文長期不在家，即便碰上面，雙方也是一見面就發(fā)生劇烈口角，話里話外還牽扯出許多陳年舊事。矛盾像一團(tuán)亂麻，越纏越緊。

“這就是我們基層法院經(jīng)常要面對的難題。當(dāng)事人對判決不服是一方面，關(guān)鍵是判決之外的矛盾沒有在庭審中得到化解，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對執(zhí)行工作都很抵觸?！彼蝹フf，“而我們的工作，就是想辦法打通這‘最后一公里’?！?/p>

一頭牛

扛起化解八年積怨的“特殊使命”

宋偉回憶，2月13日那天，多次協(xié)商無果后，周文的母親猶豫著開了口：“家里養(yǎng)著幾頭牛，不知能不能用來抵債?！?/p>

“有成年牛也有牛犢，都是健康的，拉到市場上能賣幾千元。”宋偉說，“對周文來說，用牛抵債不用四處籌錢；對劉紅他們而言，牛是實(shí)打?qū)嵉摹娼鸢足y’，比空等強(qiáng)得多；對法院來說，也省去了評估拍賣的煩瑣程序，一舉三得?！?/p>

宋偉把這個(gè)想法帶到了劉紅面前。

劉紅坦言，剛開始確實(shí)犯嘀咕，“但聽宋法官耐心解釋后慢慢想通了，這確實(shí)是解決問題的辦法。他幾次三番跑來溝通，我們說實(shí)話很感動(dòng)，也想著這八年的疙瘩該解開了?！?/p>

協(xié)商很快達(dá)成一致。周文主動(dòng)上前幫忙牽牛，兩頭牛交接完畢，雙方握了握手，臉上的表情從凝重變成釋然。

“基層執(zhí)法中，以物抵債并不少見?！彼蝹フf，面對基層矛盾的多樣性，法院在長期實(shí)踐中摸索出一套平和的解決方式。“基層執(zhí)行直面的大多是普通農(nóng)戶，他們可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是多樣化的——牲畜、糧食等，在沒有存款時(shí)，這些都可以納入執(zhí)行視野，工作必須講究靈活性?！?/strong>

在他看來，“剛”與“柔”并不對立?！皠偂笔蔷S護(hù)法律尊嚴(yán)，如查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、拘留罰款、納入失信名單；“柔”則是踐行善意文明執(zhí)行理念，在不損害申請人權(quán)益的前提下，選擇對被執(zhí)行人影響最小的方式。

“分寸就在這兒?！彼蝹フf，“在不違反法律剛性規(guī)定的前提下，兼顧天理、國法、人情，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一?！?/p>

一樁拖了八年的鄰里糾紛，就這樣在一頭牛的“牽線”下畫上句號。錢還上了，疙瘩解開了，兩家人終于又能做回抬頭不見低頭見的鄰居。

把法庭搬到田埂上

善意文明執(zhí)行的基層答卷

2019年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，明確提出要在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在息縣人民法院執(zhí)行局副局長祁昱森看來，這起“用牛抵債”的案件，正是這一理念在基層落地生根的生動(dòng)寫照。“我們堅(jiān)持以依法執(zhí)行為底線、以善意文明為底色，不搞機(jī)械辦案，不就案辦案。”祁昱森說，“既要維護(hù)勝訴權(quán)益，又要兼顧群眾生產(chǎn)生活，守住司法溫度，守護(hù)鄉(xiāng)村和諧?！?/p>

他告訴記者，基層矛盾大多發(fā)生在田間地頭、農(nóng)戶家中，群眾的訴求很實(shí)在。“只有走進(jìn)群眾、貼近群眾，才能真正了解訴求、化解心結(jié)。下沉鄉(xiāng)村、上門辦案，是打通公平正義‘最后一公里’的關(guān)鍵。”

為此，息縣人民法院出臺(tái)了一系列保障舉措：建立下沉辦案制度，要求執(zhí)行干警每周至少安排兩天深入鄉(xiāng)村社區(qū)，把法庭搬到群眾家門口；完善后勤保障，為執(zhí)行干警配備辦案車輛和通訊設(shè)備，消除后顧之憂；強(qiáng)化正向激勵(lì)，將下沉辦案次數(shù)、矛盾化解成效、群眾評價(jià)等納入評優(yōu)評先和晉升考核的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出的干警予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

“辦好這樣一個(gè)案子，執(zhí)行干警不僅要有法律功底，還要懂群眾心理、懂農(nóng)村實(shí)際、懂溝通藝術(shù)。”祁昱森說。

近三年來，息縣人民法院共辦理涉民生類執(zhí)行案件1900余件，其中通過以物抵債、分期履行、調(diào)解和解等柔性方式化解的案件達(dá)1180余件，占比超過60%；涉及活體牲畜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村特殊財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)新執(zhí)行案件210余件，“用牛抵債”就是其中的典型代表。

除了這起案件，還有不少同樣有溫度的案例：一起小麥抵債執(zhí)行案中，被執(zhí)行人無現(xiàn)金還款，法院等到收麥季節(jié)，用其自家種的小麥抵償欠款，既保障了申請人權(quán)益，又讓被執(zhí)行人保留了生產(chǎn)能力；在另一起交通事故執(zhí)行案中，由于被執(zhí)行人家庭困難，法院促成雙方達(dá)成分期履行協(xié)議，同時(shí)，法院幫助被執(zhí)行人聯(lián)系村里務(wù)工崗位，逐步履行欠款，最終雙方握手言和。

“這些案件，沒有采取強(qiáng)硬的強(qiáng)制措施，卻實(shí)現(xiàn)了更好的辦案效果，得到了群眾的一致認(rèn)可。”祁昱森說。

近年來，最高人民法院發(fā)布的多起善意文明執(zhí)行典型案例，大多發(fā)生在基層，涉及多方利益且矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，難以通過強(qiáng)制手段徹底解決。唯有將法理與人情融會(huì)貫通，才能在剛性裁判之外，找到實(shí)質(zhì)性化解糾紛的“最優(yōu)解”。

“善意與強(qiáng)制并不矛盾。強(qiáng)制樹權(quán)威，善意暖人心?！逼铌派f，“對有能力拒不履行的，堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行；對確無現(xiàn)金、積極配合、靠生產(chǎn)生活資料謀生的，慎用強(qiáng)制措施，多做調(diào)解協(xié)調(diào)，靈活以物抵債、分期履行。本案就是典型案例，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！?/p>

來 源：頂端新聞