近日，交通運輸部公布了《鐵路貨物運輸規(guī)則》（以下簡稱《貨規(guī)》），自2026年5月1日起施行。為便于公眾理解《貨規(guī)》，做好貫徹實施工作，國家鐵路局運輸監(jiān)管司負責(zé)同志就有關(guān)情況進行了說明。

1、本次修訂發(fā)布的背景是什么？

答：近年來，鐵路政企分開改革深入推進，鐵路貨運市場發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，多式聯(lián)運發(fā)展水平持續(xù)提升。作為鐵路貨運的基本規(guī)則，《貨規(guī)》主要明確鐵路貨運各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范貨運市場秩序，維護貨運安全，優(yōu)化貨運服務(wù)。

現(xiàn)行《鐵路貨物運輸規(guī)程》由原鐵道部于1991年公布實施，既有行政管理內(nèi)容，也包含相關(guān)民事內(nèi)容，還涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理事項。相關(guān)內(nèi)容已與鐵路改革發(fā)展要求不匹配，與鐵路貨運實際不相符，與新時代綜合運輸發(fā)展不適應(yīng)，與《民法典》等法律法規(guī)規(guī)定不一致，還有不少內(nèi)容滯后、缺失，迫切需要調(diào)整或者補充。

為更好適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢新要求，加快推進現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，不斷提升鐵路貨運安全和服務(wù)水平，有必要對《鐵路貨物運輸規(guī)程》進行全面修訂并上升為部門規(guī)章。考慮主要明確鐵路貨物運輸行業(yè)規(guī)則，規(guī)章名稱定為《鐵路貨物運輸規(guī)則》。

2、《貨規(guī)》修訂的主要原則是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、降低全社會物流成本、推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”等重要部署，緊密結(jié)合鐵路實際制定有關(guān)落實舉措。二是強化鐵路貨運安全管理。按照《鐵路安全管理條例》等行政法規(guī)要求，強化鐵路貨運全流程安全管理。三是規(guī)范鐵路貨運市場秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明確各相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范各相關(guān)方行為。四是提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量。健全鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量問題投訴溝通機制，推動鐵路運輸企業(yè)、鐵路監(jiān)管部門提高投訴處理效率和質(zhì)量。

3.《貨規(guī)》主要內(nèi)容有哪些？

答：《貨規(guī)》聚焦保障鐵路貨運安全，規(guī)范鐵路貨運市場，提升鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量，共9章57條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一、二章為總則和一般規(guī)定。一是明確了規(guī)章制定依據(jù)、適用范圍，對鐵路貨運綠色發(fā)展、融合發(fā)展、信息公開及承擔(dān)公益性運輸任務(wù)等提出相關(guān)要求。二是明確了鐵路運輸企業(yè)和托運人、收貨人開展鐵路貨物運輸應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。三是明確了危險貨物、鮮活貨物、超限貨物、自輪運轉(zhuǎn)貨物、專用線管理等行業(yè)管理要求。四是明確了鐵路貨物運輸?shù)?strong>種類及貨物運單的作用、形式和主要內(nèi)容等。

（二）第三、四、五、六章為托運與承運、裝卸與裝載、途中運輸、交接與交付。一是明確了托運申報、憑證運輸、承運檢查、費用收取等要求，以及“合理期限”、“運輸時間”的計算方式。二是明確了裝卸過程中的抑塵、防凍、裝載加固、施封管理、篷布管理、洗刷除污、食品運輸等要求。三是明確了運輸途中的押運、異常情況處置等要求。四是明確了交接與交付的方法、異狀處置、貨物領(lǐng)取以及貨損貨差處置等要求。

（三）第七章為聯(lián)合運輸。一是明確了辦理過軌運輸以及開展直通運輸、接續(xù)運輸等聯(lián)合運輸有關(guān)要求。二是明確了聯(lián)合運輸中的貨物交接、運輸變更、運輸阻礙處置和運輸清算等要求。三是明確了多式聯(lián)運及交接檢查、數(shù)據(jù)共享等要求。

（四）第八、九章為爭議和投訴處理，附則。一是明確了爭議解決辦法、客戶投訴渠道等。二是明確了鐵路運輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門投訴處理機制和時限等要求。三是明確了規(guī)章施行時間等內(nèi)容。

4.《貨規(guī)》有哪些亮點值得關(guān)注？

答：《貨規(guī)》緊緊圍繞落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊盯服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展著力點，修改和補充了一系列重要條款，以下4方面值得關(guān)注：

（一）著力加強鐵路貨運市場秩序監(jiān)管。貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，強化鐵路自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力構(gòu)建公平、高效、開放、統(tǒng)一的鐵路貨運市場。一是推動鐵路網(wǎng)高效過軌互通。明確各類鐵路運輸企業(yè)市場主體平等地位，要求具備辦理條件時，積極開展聯(lián)合運輸，優(yōu)先發(fā)展直通運輸。二是推動公平高效配置運力資源。明確鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格落實鐵路運輸調(diào)度規(guī)則和鐵路貨運相關(guān)規(guī)章制度，公平高效配置貨車、路網(wǎng)等運力資源，及時高效辦理貨車中轉(zhuǎn)、空車配置。三是加強鐵路貨運清算監(jiān)管。明確要求鐵路運輸企業(yè)間建立公平合理的費用清算機制，嚴格落實清算標(biāo)準(zhǔn)和制度，及時辦理清算業(yè)務(wù)。

（二）持續(xù)推進鐵路領(lǐng)域物流降本提質(zhì)增效。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場、降低全社會物流成本等決策部署，積極融入綜合交通運輸體系，著力破解堵點卡點，推動多式聯(lián)運發(fā)展，更好服務(wù)降低全社會物流成本。一是推動設(shè)備互聯(lián)。要求鐵路運輸企業(yè)積極開展多式聯(lián)運，推廣應(yīng)用符合多式聯(lián)運要求的集裝化運輸設(shè)備，提供全程綜合物流服務(wù)。二是推動標(biāo)準(zhǔn)銜接。明確鐵路運輸企業(yè)對于多式聯(lián)運集裝箱實行交接檢查，解決檢查結(jié)果不互認造成的二次掏箱檢查等問題。三是推動信息互通。要求鐵路運輸企業(yè)之間以及與其他運輸方式的信息系統(tǒng)進行對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻以及貨物品類、數(shù)量（重量）、在途、裝卸等信息。

（三）不斷優(yōu)化提升鐵路貨運服務(wù)水平。貫徹落實國家“十五五”發(fā)展規(guī)劃等要求，提升鐵路貨運作為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的質(zhì)量水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是提升鐵路貨運時效。結(jié)合鐵路行業(yè)發(fā)展實際，將計算貨物運輸時間的每日運行公里數(shù)由250公里提高至300公里，進一步提升鐵路貨運時效性。二是創(chuàng)新鐵路貨運服務(wù)。支持發(fā)展電子運單、運單物權(quán)化，不斷豐富鐵路貨運產(chǎn)品和服務(wù)。三是強化食品運輸安全。對于涉及人民群眾生命健康的散裝食用油等貨物，明確設(shè)備使用和運輸管理等要求，保障鐵路食品運輸安全。

（四）全面提升鐵路貨運綠色發(fā)展水平。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動鐵路貨運全流程綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國建設(shè)。一是加強散裝貨物揚塵管理。對于煤炭及其他散裝貨物運輸、裝卸過程中產(chǎn)生揚塵的，要求采取抑塵措施，支持推進散裝貨物集裝化運輸，努力減少散裝貨物揚塵污染。二是加強貨運機車排放管理。推動電力機車、新能源機車或滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)燃機車的運用，加強裝卸搬運機械排放管理。三是加強貨運作業(yè)污染管理。明確洗刷除污、油品排放要求，減少貨運作業(yè)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染。

5.《貨規(guī)》將于何時正式實施？如何保障落實落地？

答：《貨規(guī)》已于2026年2月3日以交通運輸部第2號令正式發(fā)布，將于2026年5月1日正式實施。國家鐵路局將組織對《貨規(guī)》開展專題宣貫和培訓(xùn)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局將加強監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)、托運人、收貨人等嚴格落實有關(guān)要求，確保《貨規(guī)》得到嚴格執(zhí)行。同時，我們將組織對相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，進一步推動鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)交通強國建設(shè)。

來源： 國家鐵路局