大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報(bào)道

3月30日上午，棗莊市積極推進(jìn)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼新聞發(fā)布會(huì)舉行。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，截至目前，棗莊市累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券2.81萬張，服務(wù)中度以上失能老年人5800余人次，使用補(bǔ)貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市財(cái)政局黨組成員、副局長王穎，市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長鄭雨亭，市中區(qū)民政局黨組書記、局長王娜出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

王洪燕介紹說，棗莊市啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作以來，市民政局積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照上級決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、閉環(huán)管理，扎實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策落地見效。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券2.81萬張，服務(wù)中度以上失能老年人5800余人次，使用補(bǔ)貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升了老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

系統(tǒng)謀劃部署，筑牢政策實(shí)施基礎(chǔ)

健全工作機(jī)制。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，將養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作納入民生重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案、明確責(zé)任分工，召開專題部署培訓(xùn)會(huì)，全面動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。全市共審定116家服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)16家、評估機(jī)構(gòu)13家，涵蓋機(jī)構(gòu)照護(hù)、社區(qū)服務(wù)、居家上門等全場景服務(wù)供給。精準(zhǔn)評估認(rèn)定。擇優(yōu)委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)國家《老年人能力評估規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評估流程，按照“一人一檔”完善評估資料，確保評估結(jié)果客觀公正，累計(jì)完成評估5000余人次，切實(shí)做到對象精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)。規(guī)范管理流程。明確“申請-評估-領(lǐng)券-用券-核銷”工作流程，消費(fèi)券統(tǒng)一通過“民政通”APP申領(lǐng)，老年人或代辦人可在平臺(tái)按指引流程操作。全面組織符合條件的失能老年人申領(lǐng)使用消費(fèi)券，建立動(dòng)態(tài)更新的工作臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼發(fā)放全流程規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實(shí)可溯，實(shí)現(xiàn)“愿領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)享盡享”。

優(yōu)化服務(wù)流程，提升政策落實(shí)效能

構(gòu)建宣傳矩陣。采取“線上+線下”融合的宣傳模式，全方位暢通政策知曉渠道。在民政官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)政策專欄，公開辦理方法及咨詢電話。發(fā)布“一圖讀懂”操作指南，開展補(bǔ)貼政策進(jìn)集市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)等宣傳活動(dòng)20余場，發(fā)放簡易圖文操作手冊2000余份，切實(shí)幫助老年人及其家屬熟悉申領(lǐng)條件、流程和使用方式。廣泛開展培訓(xùn)。聚焦政策落地“最后一公里”，以“強(qiáng)能力、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)規(guī)范”為核心，扎實(shí)開展政策培訓(xùn)和流程規(guī)范工作。全市各級民政部門開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼專題培訓(xùn)30余次，覆蓋65個(gè)鎮(zhèn)街、105家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各級工作人員精準(zhǔn)掌握政策要求、熟練操作流程，打造市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、服務(wù)機(jī)構(gòu)四級政策“明白人”隊(duì)伍。優(yōu)化便民服務(wù)。印制政策簡易操作明白紙5000余份，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立咨詢幫辦窗口和服務(wù)站點(diǎn)，為老年人提供“就近辦、幫代辦”便捷服務(wù)。開通政策答疑熱線，及時(shí)向群眾做好政策咨詢解釋。通過組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)操作、服務(wù)記錄、費(fèi)用結(jié)算等全流程實(shí)操實(shí)訓(xùn)，全面提升工作規(guī)范化和幫代辦水平，推動(dòng)政策執(zhí)行從“能落地”到“優(yōu)落地”。

加快縱深推進(jìn)，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面

2026年國家全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策后，按照新標(biāo)準(zhǔn)新要求，市民政局及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化政策，推動(dòng)工作由“建機(jī)制、打基礎(chǔ)”向“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，確保政策落地走深走實(shí)。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。緊扣老年人居家養(yǎng)老核心需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼覆蓋范圍，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、輔具租賃機(jī)構(gòu)等積極參與項(xiàng)目。推動(dòng)家政、物業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)，有效促進(jìn)服務(wù)供給向居家社區(qū)延伸。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化資金監(jiān)管。健全補(bǔ)貼資金發(fā)放、使用、核銷全流程監(jiān)管機(jī)制，建立常態(tài)化抽查、專項(xiàng)檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保資金�？顚Ｓ�、安全運(yùn)行。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管。組織參加項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)簽署誠信承諾書，對服務(wù)質(zhì)量差、投訴集中、整改不力的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)采取約談、清退等措施，凈化服務(wù)市場環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。通過線上平臺(tái)核查、線下實(shí)地檢查、老年人滿意度調(diào)查、部門聯(lián)合檢查等多種方式進(jìn)行全面監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕虛假服務(wù)、服務(wù)縮水等問題，切實(shí)維護(hù)政策公信力。帶動(dòng)市場發(fā)展。以養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券為紐帶，培育發(fā)展“家政+養(yǎng)老”等11家居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，居家服務(wù)供給持續(xù)擴(kuò)大。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展日間照料、“喘息服務(wù)”等服務(wù)模式，豐富服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量，項(xiàng)目實(shí)施以來，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率提升5%，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。

新聞伴讀

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場問答實(shí)錄

記者：我市面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老消費(fèi)補(bǔ)貼工作開展以來，請問市財(cái)政局如何保障資金高效使用、防范安全風(fēng)險(xiǎn)？

王穎：為減低失能老年人家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力，2025年以來，市財(cái)政局已累計(jì)撥付中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼資金4284萬元，財(cái)政部門多措并舉確保資金規(guī)范安全、精準(zhǔn)惠民。

一是依托“全鏈條”智能監(jiān)管，讓資金流向“陽光下運(yùn)行”。打破傳統(tǒng)的粗放式補(bǔ)貼模式，充分利用民政系統(tǒng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，從資金的分配、撥付，到具體的消費(fèi)使用、最終結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全生命周期的閉環(huán)管理。有效杜絕了“虛假服務(wù)”和“空頭支票”，確保每一分補(bǔ)貼都對應(yīng)著實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老服務(wù)。

二是劃定“高壓線”嚴(yán)打違規(guī)，讓不法分子“不敢伸手”。明確規(guī)定禁入情形和嚴(yán)重違規(guī)行為，包括但不限于通過虛構(gòu)老人信息、偽造服務(wù)記錄進(jìn)行騙補(bǔ)套補(bǔ)，以及商家先漲價(jià)后抵扣變相稀釋補(bǔ)貼紅利等。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，將采取“零容忍”態(tài)度，立即取消其參與補(bǔ)貼服務(wù)的資格，全額追繳已撥付的財(cái)政資金，將其納入失信聯(lián)合懲戒名單，提高其違法成本，切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金安全和市場秩序。

三是強(qiáng)化“問效式”績效評價(jià)，確保財(cái)政資金“花出效益”。管好錢不僅要看“花得對不對”，更要看“花得好不好”。財(cái)政部門建立資金使用效益的全周期績效評價(jià)機(jī)制將定期聯(lián)合審計(jì)、民政部門，對補(bǔ)貼資金的發(fā)放進(jìn)度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、老人滿意度以及帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際效果進(jìn)行抽查審計(jì)和重點(diǎn)評估，確保這筆財(cái)政資金真正“用在刀刃上”，切實(shí)惠及每一位符合條件的失能老年人，提升晚年的獲得感與幸福感。

記者：請問自2026年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施中度及以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，相較于前期試點(diǎn)工作，具體作出了哪些優(yōu)化完善與調(diào)整？

鄭雨亭：2026年全面推開的中度及以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，是在2025年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給的系統(tǒng)性優(yōu)化，政策指向更精準(zhǔn)、保障力度更充分、操作規(guī)范更細(xì)化。

一是優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2026年1月起，居家上門服務(wù)消費(fèi)的抵扣比例由40%提高至50%，月最高補(bǔ)貼額度由500元提高至800元。長期入住機(jī)構(gòu)、“喘息”服務(wù)、日間托養(yǎng)服務(wù)的消費(fèi)抵扣比例、補(bǔ)貼額度不變，繼續(xù)按照“抵扣比例為40%,月最高補(bǔ)貼額度為800元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二是擴(kuò)容居家上門服務(wù)清單。將居家上門服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化至6個(gè)類別23項(xiàng)47條服務(wù)內(nèi)容，其中生活照料服務(wù)包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)等內(nèi)容；基礎(chǔ)照料服務(wù)包括康復(fù)評估和計(jì)劃制定、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、康復(fù)輔具租賃、藥物喂服、協(xié)助翻身、體位變換、叩背排痰、排泄護(hù)理、壓瘡預(yù)防護(hù)理、特殊皮膚護(hù)理等內(nèi)容；健康管理服務(wù)包括常規(guī)生理指數(shù)監(jiān)測、推拿、艾灸、刮痧、拔罐等內(nèi)容。民政部門根據(jù)清單變化，及時(shí)將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、輔具租賃機(jī)構(gòu)等納入消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，充分吸引家政、物業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建連鎖化、品牌化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，推動(dòng)形成一批管理規(guī)范、信譽(yù)良好、群眾認(rèn)可的骨干企業(yè)。

三是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。市、區(qū)（市）通過現(xiàn)場核查、滿意度調(diào)查、部門聯(lián)合檢查等方式，按照不低于1%的比例對老年人能力評估結(jié)果、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題，以及投訴舉報(bào)、系統(tǒng)預(yù)警等渠道查實(shí)的問題，依法依規(guī)及時(shí)處理。加強(qiáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格審核資金結(jié)算材料，切實(shí)防范虛假交易、套錢騙取補(bǔ)貼資金、擠占挪用補(bǔ)貼資金的行為。

記者：向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，主要實(shí)施主體是各區(qū)（市）民政部門。請具體介紹一下市中區(qū)的開展情況。

王娜：2025年8月以來，市中區(qū)民政局深入貫徹落實(shí)國家及省、市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，全面啟動(dòng)面向中度以上失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作。截至目前，全區(qū)累計(jì)核銷養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券6082張，撥付補(bǔ)貼資金388.83萬元，政策成效初顯。主要做法如下：

一是精準(zhǔn)識(shí)別對象，確保補(bǔ)貼資金靶向發(fā)力。引入第三方專業(yè)評估機(jī)制，嚴(yán)把服務(wù)供給資質(zhì)關(guān)。全區(qū)16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，15家通過審核納入補(bǔ)貼范圍，通過率93.75%。補(bǔ)貼對象覆蓋60周歲及以上、經(jīng)評估認(rèn)定為中度、重度及完全失能的老年人，不區(qū)分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老，確保政策公平普惠。

二是拓展服務(wù)場景，構(gòu)建多元服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。以消費(fèi)券為紐帶，推動(dòng)服務(wù)從“機(jī)構(gòu)為主”向“機(jī)構(gòu)+居家+日托”延伸。目前，15家合規(guī)機(jī)構(gòu)中，8家提供居家上門服務(wù)、7家提供喘息服務(wù)、9家提供日托服務(wù)，形成“三位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過官方公眾號公示機(jī)構(gòu)名單與服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。

三是強(qiáng)化全程監(jiān)管，筑牢安全運(yùn)行底線。建立全鏈條資金監(jiān)管機(jī)制，確保�？顚Ｓ貌㈤_展績效評估。常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)安全檢查與服務(wù)質(zhì)量管理，督促機(jī)構(gòu)嚴(yán)守安全與質(zhì)量紅線，保障老年人享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是釋放政策紅利，激活養(yǎng)老服務(wù)市場動(dòng)能。補(bǔ)貼政策有效拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，帶動(dòng)合規(guī)機(jī)構(gòu)營收同比增長32%，3家機(jī)構(gòu)新增就業(yè)崗位46個(gè)，形成超補(bǔ)貼金額兩倍以上的直接消費(fèi)，有力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)容。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求。