《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)

的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知》政策解讀

一、出臺背景和意義

《中華人民共和國森林法》第五十二條對在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡稱直服設(shè)施）的審批管理作出規(guī)定。2025年7月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施用地規(guī)范》（LY/T 3426—2025，以下簡稱《規(guī)范》），明確了直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年11月1日起正式實(shí)施。當(dāng)前，海南省直服設(shè)施占用林地需求呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。為進(jìn)一步規(guī)范直服設(shè)施占用林地審批管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》以及《規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省林業(yè)局會同省自然資源和規(guī)劃廳、省司法廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知》（瓊林規(guī)〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），在嚴(yán)守森林資源保護(hù)底線的前提下，統(tǒng)籌考慮海南林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了直服設(shè)施占用林地審批、使用、監(jiān)管的政策要求，對直服設(shè)施進(jìn)行全過程監(jiān)管，促進(jìn)林業(yè)直服設(shè)施規(guī)范有序健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《通知》總體思路是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持保護(hù)資源與保障發(fā)展相統(tǒng)一，聚焦審批、使用、監(jiān)管全鏈條，完善海南省直服設(shè)施政策。

（一）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。在遵循《規(guī)范》總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常審批、監(jiān)管實(shí)際，細(xì)化了部分林業(yè)直服設(shè)施的審批要求、規(guī)模指標(biāo)。一是明確保護(hù)管理用房是在林場、林區(qū)、自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)修筑的設(shè)施；管護(hù)點(diǎn)的設(shè)置需結(jié)合轄區(qū)日常巡護(hù)工作，原則上由各市縣公益林管護(hù)單位為主體統(tǒng)籌設(shè)置。二是明確林業(yè)經(jīng)營者建設(shè)的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施，要充分結(jié)合其經(jīng)營林分的可及度（采、集、運(yùn)條件及日常看護(hù)距離等），分級控制用地面積、建筑面積，建筑物層數(shù)不宜超過一層，設(shè)定高度應(yīng)符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得設(shè)置地下室。生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)經(jīng)營林分的位置分散布設(shè)，確保能夠有效服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域。三是統(tǒng)籌考慮海南島季節(jié)性干旱缺水的特點(diǎn)，以及熱帶特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確灌溉用蓄水池用地面積按照《規(guī)范》中供水基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行，一般不超過200㎡；對需水量較大、重點(diǎn)支持發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)科學(xué)論證，市縣林業(yè)主管部門可以結(jié)合實(shí)際制定灌溉用蓄水池用地規(guī)模指標(biāo)（用地面積不超過900㎡），報(bào)省林業(yè)局備案；林內(nèi)消防水池建設(shè)要結(jié)合森林防火實(shí)際，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮捶植�、撲救半徑等，可兼顧消防、灌溉等多用途，但不得用于養(yǎng)殖，用地面積不得超過900㎡。此外，強(qiáng)調(diào)設(shè)施要貼合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需求，最大限度減少對林地的占用和破壞，提升林地利用效率。

（二）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施審批。聚焦審批的重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化審批要求，確保審批嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。一是嚴(yán)格審核審批。明確符合直服設(shè)施用地規(guī)范的項(xiàng)目要依法依規(guī)辦理直服設(shè)施占用林地審批手續(xù)，超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目需辦理建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地審核手續(xù)；涉及林木采伐的，應(yīng)依法辦理林木采伐手續(xù)。二是嚴(yán)格審查把關(guān)。要求市縣直服設(shè)施占用林地審批部門要依法依規(guī)審查項(xiàng)目申報(bào)材料，杜絕化整為零、超面積審批、不符合用途審批等違規(guī)行為；對生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)的林業(yè)直服設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線管理要求；直服設(shè)施占用林地的行政許可決定有效期為兩年，逾期自動失效。三是強(qiáng)化審管銜接。審批結(jié)果通過省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)時推送至林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法主管部門，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保監(jiān)管無縫銜接。

（三）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。聚焦批后監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)林地用途管制。明確直服設(shè)施不得改建為住宅、私家莊園、民宿等，禁止利用直服設(shè)施從事餐飲、娛樂等與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的經(jīng)營性活動，不得變相轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。二是建立全過程監(jiān)管機(jī)制。要求各市縣切實(shí)履行森林資源保護(hù)主體責(zé)任，健全直服設(shè)施占用林地審批制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。市縣林業(yè)、直服設(shè)施占用林地審批部門不定期核查設(shè)施建設(shè)使用情況，建設(shè)單位在建設(shè)完成后需報(bào)請查驗(yàn)；直服設(shè)施不再繼續(xù)使用或不再為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的，市縣林業(yè)主管部門要督促林業(yè)經(jīng)營者在1年內(nèi)需恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。三是強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。要求市縣林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、審批、綜合行政執(zhí)法主管部門各司其職、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，并明確細(xì)化了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

下一步，省林業(yè)局將會同省相關(guān)部門加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣貫，指導(dǎo)各市縣林業(yè)、審批等部門認(rèn)真落實(shí)好國家《規(guī)范》和本《通知》要求，在推動直服設(shè)施項(xiàng)目高效落地的同時，共同守護(hù)好海南綠水青山。

附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知（瓊林規(guī)〔2026〕2 號）

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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知（瓊林規(guī)〔2026〕2 號）.pdf

來源：海南省林業(yè)局政府網(wǎng)