摘要

產(chǎn)業(yè)生態(tài)與招商運(yùn)營是縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”、持續(xù)造血的核心環(huán)節(jié)�？h域?qū)用嬲猩瘫仨氜饤墶拔ㄒ?guī)模論”，堅(jiān)持“因地制宜、配套優(yōu)先、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的精細(xì)化策略，構(gòu)建互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。本報(bào)告立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與空域稟賦，系統(tǒng)剖析縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈特征與招商痛點(diǎn)，設(shè)計(jì)“分類定位+圖譜招商+生態(tài)培育”的運(yùn)營體系，提出全生命周期的招商策略與多元化變現(xiàn)路徑，結(jié)合典型縣域?qū)嵺`案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在為縣域低空產(chǎn)業(yè)園提供一套可復(fù)制、易操作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與招商運(yùn)營方案，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)聚得攏、產(chǎn)業(yè)長得大、財(cái)政收得上”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：縣域低空經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)園；產(chǎn)業(yè)生態(tài)；招商策略；運(yùn)營變現(xiàn)；縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、研究背景與意義

（一）研究背景

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正從“單點(diǎn)探索”加速邁向“生態(tài)集聚”。各地積極建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，但縣域普遍面臨“重規(guī)劃、輕生態(tài)；重招商、輕運(yùn)營；重引入、輕培育”的現(xiàn)象。許多縣域產(chǎn)業(yè)園陷入“企業(yè)落地少、粘性低、稅收貢獻(xiàn)弱”的困境，究其核心原因，在于未能結(jié)合縣域資源稟賦構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，且招商策略脫離縣域?qū)嶋H，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、配套不匹配、場(chǎng)景無法落地。

與此同時(shí)，國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“培育壯大低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，要求縣域承接城市產(chǎn)業(yè)外溢與民生服務(wù)需求。對(duì)于大部分縣域而言，無法與一線城市爭(zhēng)奪整機(jī)制造等重資產(chǎn)環(huán)節(jié)，如何立足自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準(zhǔn)招商落地場(chǎng)景化企業(yè)、通過專業(yè)化運(yùn)營盤活資產(chǎn)，成為決定產(chǎn)業(yè)園成敗的關(guān)鍵命題。

（二）研究意義

1. 實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值：針對(duì)縣域財(cái)力、人才、資源的有限性，提供低成本、高適配的招商與運(yùn)營方案，解決縣域產(chǎn)業(yè)園“招商難、留企難、盈利難”的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
2. 生態(tài)構(gòu)建價(jià)值：通過分析縣域低空產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，構(gòu)建適合縣域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，指導(dǎo)縣域整合本地資源，形成“運(yùn)營服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+配套制造”的閉環(huán)生態(tài)。
3. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值：推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)要素向縣域集聚，促進(jìn)低空技術(shù)與縣域農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)、物流深度融合，助力鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供基層實(shí)踐樣本。

二、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)與縣域適配性分析

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，分為上游裝備制造、中游運(yùn)營服務(wù)、下游綜合應(yīng)用三大板塊�？h域在不同板塊的適配度差異顯著：

產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)

核心內(nèi)容

縣域適配度分析

縣域發(fā)展定位建議

上游

飛控、電機(jī)、電池、新材料、機(jī)身制造

低（技術(shù)門檻高、投資大、人才缺）

不宜主攻整機(jī)制造，可承接輕型配套、結(jié)構(gòu)件加工、傳感器代理維修

中游

通航運(yùn)營、無人機(jī)航服、維修運(yùn)維、培訓(xùn)

中高（市場(chǎng)需求大，縣域土地/空域成本優(yōu)勢(shì)）

重點(diǎn)布局區(qū)域運(yùn)營總部、維修基地、飛服中心、人才培訓(xùn)基地

下游

農(nóng)業(yè)植保、物流配送、文旅觀光、應(yīng)急救援、電力巡檢

極高（場(chǎng)景剛需、政策支持、落地門檻低）

核心打造場(chǎng)景應(yīng)用策源地，規(guī)�；\(yùn)營各類民生與工業(yè)場(chǎng)景

（二）縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)存痛點(diǎn)

1. 生態(tài)位錯(cuò)位：盲目跟風(fēng)，追求“高大全”，試圖引入頭部制造企業(yè)，導(dǎo)致資源耗盡卻無實(shí)質(zhì)落地。
2. 配套體系缺失：重“園區(qū)載體”，輕“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”，缺乏金融、法律、技術(shù)對(duì)接、供應(yīng)鏈支持等生態(tài)配套，企業(yè)“進(jìn)得來、留不住”。
3. 場(chǎng)景與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)：招商引入的運(yùn)營企業(yè)與縣域本地需求方（如農(nóng)業(yè)局、文旅局、電廠）缺乏有效對(duì)接通道，造成“有供給無需求”或“有需求無人接”。
4. 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)：不同縣域招商政策高度雷同，缺乏差異化殺手锏，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)分散流失。

三、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建策略

（一）精準(zhǔn)確立產(chǎn)業(yè)生態(tài)位

摒棄“大而全”，根據(jù)縣域特征實(shí)施“生態(tài)錯(cuò)位戰(zhàn)略”，聚焦1-2個(gè)細(xì)分賽道做深做透：

1. 農(nóng)業(yè)大縣→“低空農(nóng)業(yè)生態(tài)”：圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽堿地治理、農(nóng)產(chǎn)品物流，構(gòu)建“無人機(jī)植保+農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”生態(tài)。
2. 文旅大縣→“低空文旅生態(tài)”：圍繞景區(qū)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，構(gòu)建“空中游覽+航空研學(xué)+文旅賽事+沉浸式體驗(yàn)”生態(tài)。
3. 工業(yè)/交通樞紐縣→“低空服務(wù)生態(tài)”：圍繞電力、油氣、城鄉(xiāng)配送，構(gòu)建“智能巡檢+城市低空物流+應(yīng)急救援”生態(tài)。
4. 近郊縣→“低空配套生態(tài)”：承接中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，構(gòu)建“輕型制造配套+維修運(yùn)維+總部辦公”生態(tài)。

（二）構(gòu)建“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐體系

打造以園區(qū)為核心（1），以N個(gè)外部合作機(jī)構(gòu)為支撐的共生生態(tài)：

1. 基礎(chǔ)服務(wù)生態(tài)（1）：園區(qū)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房、共享工位、飛行場(chǎng)地、動(dòng)力保障、安防消防等基礎(chǔ)載體，確保企業(yè)“拎包入駐”。
2. 專業(yè)技術(shù)生態(tài)（N）：聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)頭部企業(yè)，建立低空技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、無人機(jī)適航認(rèn)證中心、AI飛控算法測(cè)試點(diǎn)。
3. 市場(chǎng)需求生態(tài)（N）：由政府牽頭，整合縣域農(nóng)業(yè)、文旅、應(yīng)急、電力等部門需求，建立“低空應(yīng)用需求池”，定期組織供需對(duì)接會(huì)。
4. 金融資本生態(tài)（N）：引入產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃公司、科技保險(xiǎn)公司，推出“低空設(shè)備租賃”、“飛行作業(yè)按效付費(fèi)”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決企業(yè)資金難題。
5. 人才培育生態(tài)（N）：聯(lián)合職業(yè)院校、技工學(xué)校，開設(shè)“訂單式”培養(yǎng)班，定向輸送飛手、維修員、調(diào)度員；建立“周末工程師”制度，吸引城市技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。

四、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園精準(zhǔn)招商策略

（一）繪制招商圖譜，鎖定目標(biāo)企業(yè)

根據(jù)生態(tài)定位，繪制“上中下游+配套服務(wù)”的精準(zhǔn)招商圖譜，按優(yōu)先級(jí)分層招商：

1. 第一梯隊(duì)（核心引育）本地資源整合型企業(yè)。引導(dǎo)本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、物流、文旅公司轉(zhuǎn)型，成立專業(yè)的低空運(yùn)營子公司。這類企業(yè)熟悉本地市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，是生態(tài)落地的第一批“錨點(diǎn)”企業(yè)。
2. 第二梯隊(duì)（重點(diǎn)引進(jìn)）區(qū)域運(yùn)營型企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)在省內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目布局、具備規(guī)�；\(yùn)營能力的無人機(jī)植保公司、文旅通航公司、城市物流運(yùn)營商。這類企業(yè)能快速帶來產(chǎn)值與稅收。
3. 第三梯隊(duì)（配套補(bǔ)充）維修運(yùn)維與培訓(xùn)企業(yè)。引進(jìn)具備無人機(jī)維修、電池充換電、飛行員培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)，完善園區(qū)生態(tài)閉環(huán)。
4. 第四梯隊(duì)（前瞻布局）輕型配套制造企業(yè)。引進(jìn)與縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)匹配的結(jié)構(gòu)件加工、電機(jī)維修等輕制造企業(yè)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）實(shí)施差異化招商戰(zhàn)術(shù)

1. 政策招商（組合拳）稅收優(yōu)惠：落實(shí)國家對(duì)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免，對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)實(shí)行“三免三減半”。場(chǎng)地補(bǔ)貼：提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公/廠房場(chǎng)地，或采用“先租后返”模式。飛行補(bǔ)貼：針對(duì)縣域剛需場(chǎng)景（如農(nóng)業(yè)植保），給予運(yùn)營企業(yè)每架次專項(xiàng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)使用成本。
2. 場(chǎng)景招商（殺手锏）打包出讓場(chǎng)景：政府統(tǒng)籌“需求池”中的項(xiàng)目，打包給入駐企業(yè)，例如“全縣一年10萬畝農(nóng)田植保服務(wù)包”，讓企業(yè)有利可圖。政府購買服務(wù)：由政府出資購買應(yīng)急救援、河道巡檢、環(huán)保監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)，培育市場(chǎng)，反哺企業(yè)生存。
3. 產(chǎn)業(yè)鏈招商（以商招商）：引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持其發(fā)展，利用其供應(yīng)鏈資源吸引上下游配套企業(yè)入駐。建立“招商合伙人”機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)引薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地的本地企業(yè)或機(jī)構(gòu)。
4. 線上線下精準(zhǔn)招商線上：搭建縣域低空經(jīng)濟(jì)招商官網(wǎng)與云展廳，通過行業(yè)展會(huì)、垂直平臺(tái)（如無人機(jī)之家）發(fā)布招商信息。線下：組建專業(yè)招商小分隊(duì)，赴長三角、珠三角、成渝等低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接；舉辦“縣域低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景推介會(huì)”，邀請(qǐng)投資方實(shí)地考察。

（三）招商全流程管理

1. 項(xiàng)目準(zhǔn)入：建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制，評(píng)估企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、合規(guī)運(yùn)營能力及與本地生態(tài)的匹配度，拒絕“空殼公司”。
2. 簽約落地：提供“一站式”工商注冊(cè)、政策申報(bào)、行政審批服務(wù)，壓縮落地周期。
3. 履約跟蹤：建立項(xiàng)目全生命周期檔案，定期跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)。

五、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化運(yùn)營體系

（一）建立多元化運(yùn)營主體

采用“政府引導(dǎo)+平臺(tái)公司+專業(yè)運(yùn)營商”的三元協(xié)同運(yùn)營模式：

1. 政府層面：負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌、政策制定、資源協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境。
2. 產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)公司：負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營、物業(yè)管理、基礎(chǔ)服務(wù)、招商執(zhí)行，確保園區(qū)資產(chǎn)保值增值。
3. 專業(yè)運(yùn)營商（第三方）：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、場(chǎng)景對(duì)接、企業(yè)孵化、平臺(tái)運(yùn)維，為入駐企業(yè)提供高附加值服務(wù)。

（二）構(gòu)建全生命周期運(yùn)營服務(wù)

針對(duì)企業(yè)從入駐到退出的全流程，提供定制化服務(wù)：

1. 初創(chuàng)期（孵化服務(wù)）：提供種子基金、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)對(duì)接、共享設(shè)備，幫助企業(yè)快速度過生存期。
2. 成長期（加速服務(wù)）：協(xié)助申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)，對(duì)接資本市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)渠道，推動(dòng)企業(yè)規(guī)�；�。
3. 成熟期（升級(jí)服務(wù)）：支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、跨區(qū)域擴(kuò)張，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

（三）探索多元化收益與變現(xiàn)路徑

改變單一收租模式，構(gòu)建“租金+服務(wù)+分成+投資”的復(fù)合收益體系：

1. 基礎(chǔ)物業(yè)收益：廠房、場(chǎng)地、工位租賃，服務(wù)費(fèi)（水電、網(wǎng)絡(luò)、停車）。
2. 增值服務(wù)收益：技術(shù)檢測(cè)、培訓(xùn)認(rèn)證、飛行調(diào)度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、金融中介等服務(wù)收費(fèi)。
3. 場(chǎng)景運(yùn)營收益：按飛行架次、服務(wù)面積收取運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目分成。
4. 產(chǎn)業(yè)投資收益：設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，參股優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，分享企業(yè)成長紅利。
5. 廣告與品牌收益：利用園區(qū)展示中心、飛行體驗(yàn)、航空賽事，開展品牌合作與廣告營銷。

六、典型縣域案例分析

（一）案例概況

河南省某農(nóng)業(yè)縣，定位為“全國低空農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地”。通過精準(zhǔn)招商與生態(tài)運(yùn)營，僅兩年時(shí)間，園區(qū)聚集農(nóng)業(yè)植保類企業(yè)15家，培訓(xùn)本地飛手800余名，服務(wù)周邊三個(gè)省份的農(nóng)田面積超200萬畝，年?duì)I收超3億元，成為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

（二）核心策略

1. 場(chǎng)景招商，以需引企：縣政府整合全縣農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)田測(cè)繪需求，發(fā)布“萬畝農(nóng)田植保服務(wù)包”，直接吸引3家頭部植保企業(yè)落戶。
2. 本土培育，以企招商：重點(diǎn)扶持本地轉(zhuǎn)型企業(yè)“XX農(nóng)業(yè)科技公司”，使其成為區(qū)域龍頭，帶動(dòng)其供應(yīng)鏈上的5家配套維修、軟件公司入駐。
3. 輕資產(chǎn)運(yùn)營，服務(wù)變現(xiàn)：園區(qū)不重資產(chǎn)建設(shè)，而是提供共享飛控實(shí)驗(yàn)室、維修車間和統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)，向入駐企業(yè)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)和飛行調(diào)度費(fèi)，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)高效運(yùn)營。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

縣域招商運(yùn)營的核心在于“整合本地資源，聚焦場(chǎng)景應(yīng)用”。不必盲目追求高大上，通過將政府需求、本土企業(yè)需求與外部企業(yè)供給精準(zhǔn)對(duì)接，能快速形成良性生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

七、保障措施與建議

（一）強(qiáng)化組織保障

成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理委員會(huì)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決招商、運(yùn)營中的重大難題。建立招商與運(yùn)營績效考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革，為低空企業(yè)提供“一窗通辦”、“全程代辦”服務(wù)。建立低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌公安、應(yīng)急、民航等部門，形成監(jiān)管合力，保障企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)人才支撐

設(shè)立縣域低空經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)補(bǔ)貼，吸引外地專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)、航空類職業(yè)院校建立長期合作，設(shè)立“低空農(nóng)業(yè)應(yīng)用”定向班，建立人才輸送綠色通道。

（四）防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

建立企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)長期低效、違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)及時(shí)清理，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營收益的監(jiān)管，確保資金�？顚Ｓ�，防范國有資產(chǎn)流失。

八、結(jié)論與展望

縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的成功，關(guān)鍵在于“好生態(tài)、優(yōu)招商、強(qiáng)運(yùn)營”�？h域必須立足自身稟賦，走“小而精、特而強(qiáng)”的發(fā)展道路，通過構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，精準(zhǔn)引入場(chǎng)景化企業(yè)，并以專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營手段提升園區(qū)造血能力。未來，隨著低空空域改革的進(jìn)一步深化與數(shù)字技術(shù)的賦能，縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將成為連接國家戰(zhàn)略與基層民生的重要紐帶，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)重要力量。

參考文獻(xiàn)

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷