摘要

低空經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，近年來迎來政策全面松綁與市場快速爆發(fā)的雙重機(jī)遇?？h域作為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具備空域資源充裕、應(yīng)用場景多元、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切等獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，成為縣域培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、助力鄉(xiāng)村振興的核心抓手。本報(bào)告立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際與低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)梳理國家及地方低空經(jīng)濟(jì)政策體系，明確縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的核心定位、空間布局與功能架構(gòu)，針對性提出政策落地、空域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營管理的實(shí)操路徑，同時(shí)構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，結(jié)合典型縣域試點(diǎn)案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)范化、高質(zhì)量建設(shè)提供理論參考與實(shí)踐方案，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在縣域?qū)崿F(xiàn)合規(guī)化、規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；低空經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)園；頂層設(shè)計(jì)；政策落地；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、研究背景與意義

（一）研究背景

當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的黃金期，國家層面持續(xù)釋放政策紅利，逐步打破空域管理、適航審批、運(yùn)營監(jiān)管等核心瓶頸。2024年以來，國家空管委、發(fā)改委、民航局等多部門聯(lián)合出臺系列政策，全面放開3000米以下低空空域，簡化低空飛行審批流程，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索向全域推廣轉(zhuǎn)型。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已突破8000億元，預(yù)計(jì)2025年將突破萬億元，其中縣域場景貢獻(xiàn)占比超40%，成為低空經(jīng)濟(jì)下沉市場的核心增長極。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，全國超2800個(gè)縣域承載著大量人口與產(chǎn)業(yè)資源，但多數(shù)縣域面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力、新興產(chǎn)業(yè)培育不足、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等問題。低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、應(yīng)用場景廣、就業(yè)吸納能力強(qiáng)等特點(diǎn)，涵蓋無人機(jī)制造、通航運(yùn)營、低空物流、文旅觀光、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域，能夠與縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。而低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、政策落地、場景落地的核心載體，能夠有效解決縣域低空產(chǎn)業(yè)散、小、亂，缺乏專業(yè)化運(yùn)營與監(jiān)管體系等痛點(diǎn)，是縣域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）研究意義

1. 理論意義：本研究填補(bǔ)了縣域?qū)用娴涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園頂層設(shè)計(jì)的研究空白，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)稟賦與低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，構(gòu)建適配縣域的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃理論體系，豐富低空經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供參考框架。
2. 實(shí)踐意義：針對縣域政府在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中面臨的政策理解不透徹、定位模糊、落地難、監(jiān)管弱等實(shí)際問題，提出可復(fù)制、可落地的實(shí)操路徑，幫助縣域政府快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)為國家低空經(jīng)濟(jì)政策在基層落地提供實(shí)踐支撐。

二、國家及地方低空經(jīng)濟(jì)政策核心體系梳理（縣域適配版）

（一）國家層面核心政策梳理

1. 空域管理政策：《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確3000米以下低空空域劃設(shè)為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類，簡化飛行計(jì)劃審批流程，推行“一次申請、一次批復(fù)”，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)飛行審批時(shí)限壓縮至4小時(shí)內(nèi)，為縣域低空飛行提供空域保障。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：國家發(fā)改委《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分類（2024）》明確低空經(jīng)濟(jì)涵蓋低空制造、低空飛行、低空保障、綜合應(yīng)用四大板塊，將低空經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持范圍；十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出支持縣域建設(shè)低空飛行服務(wù)站、分布式起降點(diǎn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
3. 監(jiān)管與保障政策：民航局出臺低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求縣域逐步建立低空飛行服務(wù)站（FSS），實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃申報(bào)、空域監(jiān)控、應(yīng)急救援一體化；財(cái)政部、稅務(wù)總局推出低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，降低縣域低空企業(yè)運(yùn)營成本。

（二）地方層面試點(diǎn)政策借鑒

全國已有廣東、浙江、四川、湖南等20余個(gè)省份出臺省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，多地將縣域作為低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)核心區(qū)域。如四川省明確支持縣域建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園，給予專項(xiàng)債、土地指標(biāo)傾斜；浙江省推行縣域低空飛行“一站式”審批服務(wù)，建立省、市、縣三級空域協(xié)同機(jī)制；廣東省試點(diǎn)縣域低空物流、農(nóng)業(yè)植保場景規(guī)模化落地，給予運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。這些地方政策為縣域產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供了直接的政策借鑒與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

（三）縣域政策適配核心要點(diǎn)

縣域無需照搬省市政策體系，需聚焦輕量化、實(shí)操性、本土化三大原則，重點(diǎn)圍繞空域使用、企業(yè)入駐、場景應(yīng)用、資金扶持、審批簡化五大維度制定專項(xiàng)政策，避開重資產(chǎn)投入、高端制造等不適合縣域的領(lǐng)域，聚焦應(yīng)用服務(wù)、配套保障、場景落地等核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政策與縣域稟賦精準(zhǔn)匹配。

三、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園頂層設(shè)計(jì)核心框架

（一）產(chǎn)業(yè)園總體定位

立足縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立“一園一特色、一園一中心”的差異化定位，摒棄“大而全”的發(fā)展思路，分為三大類型：

1. 應(yīng)用服務(wù)型產(chǎn)業(yè)園：適合農(nóng)業(yè)大縣、文旅大縣，聚焦無人機(jī)植保、低空觀光、鄉(xiāng)村物流、應(yīng)急救援等場景運(yùn)營，打造縣域低空應(yīng)用服務(wù)中心；
2. 配套保障型產(chǎn)業(yè)園：適合臨近低空經(jīng)濟(jì)核心城市的縣域，聚焦無人機(jī)維修、零部件配套、飛行員培訓(xùn)、飛行保障服務(wù)，打造城市低空產(chǎn)業(yè)配套基地；
3. 綜合試點(diǎn)型產(chǎn)業(yè)園：適合具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空域條件優(yōu)越的縣域，集低空應(yīng)用、配套服務(wù)、展示體驗(yàn)、監(jiān)管保障于一體，打造縣域低空經(jīng)濟(jì)綜合示范園區(qū)。

總體發(fā)展目標(biāo)：打造縣域低空產(chǎn)業(yè)集聚高地、低空應(yīng)用示范基地、低空服務(wù)保障中心、低空經(jīng)濟(jì)人才培育基地，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、場景落地、監(jiān)管規(guī)范、效益凸顯”的發(fā)展格局。

（二）空間布局規(guī)劃

遵循“集約用地、輕重結(jié)合、分布式布局”原則，采用“核心園區(qū)+分布式網(wǎng)點(diǎn)”的空間架構(gòu)，避免大規(guī)模征地建設(shè)，降低建設(shè)成本：

1. 核心園區(qū)：選址縣域城郊、交通便利區(qū)域，占地面積50-200畝，建設(shè)綜合服務(wù)中心、研發(fā)測試中心、維修機(jī)庫、展示體驗(yàn)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套辦公區(qū)等核心功能區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)園管理、企業(yè)集聚、核心運(yùn)營的中樞；
2. 分布式起降點(diǎn)/機(jī)巢：在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)、應(yīng)急站點(diǎn)布局小型起降坪、無人機(jī)自動(dòng)機(jī)巢，形成覆蓋全域的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“核心園區(qū)統(tǒng)籌、全域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋”的空間布局。

（三）核心功能架構(gòu)

1. 產(chǎn)業(yè)集聚功能：吸引低空運(yùn)營、配套服務(wù)、技術(shù)研發(fā)類企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，打造縣域低空產(chǎn)業(yè)集群；
2. 飛行保障功能：建設(shè)縣級低空飛行服務(wù)站，提供空域申請、飛行監(jiān)控、氣象服務(wù)、通信導(dǎo)航、應(yīng)急救援等一站式保障服務(wù)；
3. 場景應(yīng)用功能：搭建農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)、應(yīng)急、物流等場景運(yùn)營平臺，推動(dòng)低空技術(shù)與縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)深度融合；
4. 監(jiān)管服務(wù)功能：建立產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營、飛行活動(dòng)、安全風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)管，同時(shí)為入駐企業(yè)提供工商注冊、政策申報(bào)、行政審批等一站式政務(wù)服務(wù)；
5. 孵化培育功能：設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供場地、資金、技術(shù)支持，培育本土低空經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)；
6. 人才培訓(xùn)功能：聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)機(jī)構(gòu)，開展無人機(jī)操作、飛行員培訓(xùn)、維修運(yùn)維等技能培訓(xùn)，滿足縣域低空產(chǎn)業(yè)人才需求。

（四）核心發(fā)展指標(biāo)

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)：入駐低空相關(guān)企業(yè)30-50家，年?duì)I收突破2-5億元，帶動(dòng)就業(yè)500-1000人；
2. 場景落地指標(biāo)：建成縣域核心應(yīng)用場景5-8個(gè)，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)覆蓋縣域80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
3. 保障能力指標(biāo)：建成1個(gè)縣級低空飛行服務(wù)站，分布式起降點(diǎn)/機(jī)巢20-30個(gè)，實(shí)現(xiàn)空域監(jiān)控全覆蓋；
4. 安全指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)飛行安全零重大事故，合規(guī)飛行率100%，應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘。

四、縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園政策落地實(shí)施路徑

（一）建立高位統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

1. 成立縣級專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組：由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、交通、民航、應(yīng)急、公安、文旅、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門為成員，明確各部門職責(zé)，打破部門壁壘，形成“一把手”抓統(tǒng)籌、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局；
2. 設(shè)立專項(xiàng)工作專班：抽調(diào)專業(yè)人員組建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專班，專職負(fù)責(zé)政策對接、規(guī)劃編制、招商運(yùn)營、空域協(xié)調(diào)、監(jiān)管保障等工作，確保各項(xiàng)工作落地見效；
3. 建立軍地協(xié)同機(jī)制：主動(dòng)對接當(dāng)?shù)乜哲?、民航管理部門，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決空域劃設(shè)、飛行審批、安全監(jiān)管等核心問題。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案

1. 編制產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃：結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》，明確園區(qū)定位、空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃合規(guī)性、前瞻性、實(shí)操性；
2. 制定三年行動(dòng)實(shí)施方案：細(xì)化年度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、資金保障、考核標(biāo)準(zhǔn)，分階段推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)招商、場景落地、設(shè)施完善等工作，避免盲目建設(shè)、無序發(fā)展。

（三）出臺本土化專項(xiàng)扶持政策

1. 資金扶持政策：設(shè)立縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入駐補(bǔ)貼、場景運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)補(bǔ)貼；爭取地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資，支持園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“低空經(jīng)濟(jì)貸”，為企業(yè)提供低息貸款；
2. 土地保障政策：將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地納入縣域國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障土地指標(biāo)，實(shí)行彈性土地出讓、租金減免政策，入駐企業(yè)前3年免租金、后2年減半收取；支持利用閑置廠房、倉庫改造園區(qū)設(shè)施，降低建設(shè)成本；
3. 審批簡化政策：建立低空經(jīng)濟(jì)“一站式”審批窗口，整合工商、稅務(wù)、民航、空域?qū)徟攘鞒?，?shí)現(xiàn)企業(yè)入駐、飛行申請、項(xiàng)目備案“一窗受理、全程代辦”，壓縮審批時(shí)限50%以上；
4. 企業(yè)招商政策：針對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，實(shí)行“一事一議”，給予稅收返還、設(shè)備購置補(bǔ)貼、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)引進(jìn)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型、中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育本土化低空產(chǎn)業(yè)主體。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障體系

1. 核心設(shè)施建設(shè)：優(yōu)先建設(shè)低空飛行服務(wù)站、綜合服務(wù)中心、維修機(jī)庫等核心設(shè)施，同步布局通信、氣象、監(jiān)控、消防、應(yīng)急救援等配套設(shè)施；
2. 數(shù)字化平臺建設(shè)：搭建園區(qū)數(shù)字化運(yùn)營與監(jiān)管平臺，對接省市低空飛行服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃申報(bào)、空域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、企業(yè)運(yùn)營管理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一體化；
3. 服務(wù)體系建設(shè)：引入法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、金融等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供全方位配套服務(wù)；組建專業(yè)飛行保障團(tuán)隊(duì)，提供飛行調(diào)度、維修運(yùn)維、應(yīng)急處置服務(wù)。

（五）精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)培育

1. 產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商：圍繞園區(qū)定位，繪制低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，聚焦應(yīng)用服務(wù)、配套保障、場景運(yùn)營等領(lǐng)域，對接行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，開展線上線下招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；
2. 本土企業(yè)培育：鼓勵(lì)縣域農(nóng)業(yè)、文旅、物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低空業(yè)務(wù)，支持本地創(chuàng)業(yè)者成立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，提供孵化、培訓(xùn)、資金支持，打造本土化產(chǎn)業(yè)集群；
3. 產(chǎn)學(xué)研合作：聯(lián)合高校、職業(yè)院校、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作基地，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)，提升園區(qū)技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。

（六）場景試點(diǎn)與規(guī)?；茝V

1. 優(yōu)先落地剛需場景：結(jié)合縣域?qū)嶋H，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)植保、森林防火、鄉(xiāng)村物流、景區(qū)低空觀光等成熟、易落地、見效快的場景，開展試點(diǎn)運(yùn)營；
2. 政府購買公共服務(wù)：將低空應(yīng)急救援、河道巡檢、電力巡檢、環(huán)保監(jiān)測等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)的方式交由園區(qū)企業(yè)運(yùn)營，培育市場需求；
3. 規(guī)?；瘡?fù)制推廣：總結(jié)試點(diǎn)場景經(jīng)驗(yàn)，逐步向全域推廣，拓展工業(yè)巡檢、低空配送、航空研學(xué)等多元場景，形成“場景帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)”的良性循環(huán)。

五、產(chǎn)業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)防控與保障措施

（一）核心風(fēng)險(xiǎn)識別

1. 安全風(fēng)險(xiǎn)：低空飛行碰撞、航空器故障、操作失誤、極端天氣等引發(fā)的飛行安全事故；
2. 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：空域使用違規(guī)、飛行審批不全、企業(yè)運(yùn)營資質(zhì)不全等合規(guī)問題；
3. 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)招商不足、場景市場化程度低、資金短缺、人才匱乏導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)營困難；
4. 公共風(fēng)險(xiǎn)：隱私泄露、噪聲污染、生態(tài)破壞、群眾抵觸等公共管理問題。

（二）全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1. 事前防控：嚴(yán)格企業(yè)入駐資質(zhì)審核，確保航空器適航、人員持證上崗；劃設(shè)縣域禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)，繪制空域安全底圖；制定安全管理制度、飛行操作規(guī)范，開展全員安全培訓(xùn)；
2. 事中監(jiān)控：通過數(shù)字化監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行軌跡、飛行狀態(tài)，設(shè)置電子圍欄，對違規(guī)飛行實(shí)時(shí)告警、及時(shí)制止；定期開展設(shè)施設(shè)備檢修、飛行安全巡查；
3. 事后處置：制定飛行安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備應(yīng)急物資，與公安、應(yīng)急、醫(yī)療等部門聯(lián)動(dòng)，快速處置飛行事故、違規(guī)事件；建立事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、整改閉環(huán)機(jī)制。

（三）保障措施

1. 資金保障：整合財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融信貸，建立多元化資金投入機(jī)制，確保園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、扶持資金到位；
2. 人才保障：引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)、運(yùn)營專業(yè)人才，給予人才落戶、住房、補(bǔ)貼優(yōu)惠；開展本土人才培訓(xùn)，建立人才儲備庫；
3. 制度保障：出臺園區(qū)管理辦法、安全監(jiān)管細(xì)則、飛行運(yùn)營規(guī)范等制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營、安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化；
4. 宣傳保障：通過媒體、宣講會(huì)等形式，普及低空經(jīng)濟(jì)知識、安全規(guī)范，提升群眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度與認(rèn)可度，營造良好發(fā)展氛圍。

六、典型縣域案例實(shí)證

以四川省某農(nóng)業(yè)縣低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例，該縣依托農(nóng)業(yè)資源豐富、空域開闊的優(yōu)勢，定位為農(nóng)業(yè)低空應(yīng)用服務(wù)型產(chǎn)業(yè)園，通過高位統(tǒng)籌、輕量化建設(shè)、政策傾斜、場景優(yōu)先的模式，僅用18個(gè)月完成園區(qū)核心建設(shè)，入駐無人機(jī)植保、鄉(xiāng)村物流、農(nóng)業(yè)測繪企業(yè)32家，建成縣域低空飛行服務(wù)站1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人機(jī)機(jī)巢26個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)植保覆蓋率85%，年?duì)I收突破2.3億元，帶動(dòng)本地就業(yè)600余人，成功打造“低空+農(nóng)業(yè)”的縣域樣板。其核心經(jīng)驗(yàn)為：立足縣域特色找準(zhǔn)定位，避免重資產(chǎn)投入，聚焦剛需場景快速落地，簡化審批優(yōu)化服務(wù)，軍地協(xié)同破解空域難題，為其他縣域提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

七、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)下沉、賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其核心在于精準(zhǔn)定位、輕量化建設(shè)、政策適配、場景驅(qū)動(dòng)、安全合規(guī)?？h域無需追求高端制造與大規(guī)模投資，應(yīng)立足自身稟賦，聚焦應(yīng)用服務(wù)與配套保障，通過高位統(tǒng)籌、政策松綁、設(shè)施完善、風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)范化、高質(zhì)量建設(shè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須堅(jiān)守安全底線，協(xié)調(diào)好空域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共利益的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策建議

1. 縣域政府層面：摒棄急功近利思想，堅(jiān)持因地制宜、差異化發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)建設(shè)；強(qiáng)化軍地協(xié)同與部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)解決空域?qū)徟?、安全監(jiān)管核心問題；優(yōu)先保障民生與剛需場景，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興深度融合；
2. 上級部門層面：加大對縣域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的政策、資金、技術(shù)支持，簡化縣級空域?qū)徟鷻?quán)限，完善基層低空飛行服務(wù)保障體系；
3. 園區(qū)運(yùn)營層面：堅(jiān)持市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商與本土企業(yè)培育，持續(xù)拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的運(yùn)營模式。

參考文獻(xiàn)

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[4] 低空空域管理改革指導(dǎo)意見[Z].中央空管委辦公室,2022.

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷