黃河奔涌萬里，滋養(yǎng)華夏大地，承載千年文明，是中華民族的母親河。它的安瀾，直接關(guān)乎沿岸9個(gè)省、自治區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活福祉，更關(guān)乎國(guó)泰民安與民族復(fù)興的千秋大計(jì)。在《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》實(shí)施三周年之際，恰逢《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》頒布，兩部法律相輔相成、同向發(fā)力，為母親河的永續(xù)奔騰提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

作為管轄河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件的司法機(jī)關(guān)，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院以服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為己任，立足環(huán)境資源審判職能定位，堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、損害擔(dān)責(zé)、協(xié)同共治”原則，切實(shí)履行刑事、民事、行政、支持檢察公益訴訟、執(zhí)行五大職能，以法為筆、以水為墨，用嚴(yán)格司法彰顯剛性，用精準(zhǔn)司法破解難題，用溫情司法傳遞溫度，全方位守護(hù)黃河生態(tài)安全，奮力繪就水清、岸綠、河暢、景美的法治護(hù)河新圖景。

嚴(yán)懲清源：斬?cái)嗌煜蚰赣H河的“黑手”

黃河的清澈，容不得半點(diǎn)污染。鄭鐵兩級(jí)法院始終堅(jiān)持罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，對(duì)污染水體、破壞水生態(tài)的違法犯罪行為零容忍，充分發(fā)揮刑事審判的懲戒與震懾功能，從根本上斬?cái)嗬骝?qū)動(dòng)下的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，確保黃河干支流水質(zhì)安全。

2023年初春，豫北鄉(xiāng)村的一處偏僻角落里，一個(gè)沒有任何標(biāo)識(shí)、沒有任何環(huán)保設(shè)施的毛皮加工作坊悄悄開張。經(jīng)營(yíng)者買某某和白某某抱著“隱蔽經(jīng)營(yíng)、賺快錢”的僥幸心理，在未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)、未安裝任何廢水處理設(shè)備的情況下，擅自開展羊皮染色加工業(yè)務(wù)。加工過程中，大量含有染料、化學(xué)藥劑的渾濁廢水被直接排入村內(nèi)生活污水管網(wǎng)，順著蜿蜒溝渠流淌，最終匯入黃河干流，給黃河水體生態(tài)帶來嚴(yán)重威脅。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，作坊外排廢水中總鉻濃度高達(dá)7.84mg/L，是《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中“其他排污單位”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（0.5mg/L）的15.68倍。

“總鉻是有毒重金屬，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，會(huì)對(duì)黃河水體生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害，直接威脅沿岸群眾的飲用水和生產(chǎn)用水安全。”承辦法官余猛語氣凝重地說。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院開庭審理時(shí)，當(dāng)庭展示了廢水樣本、檢測(cè)報(bào)告和作坊排污現(xiàn)場(chǎng)照片。鐵證如山，買某某和白某某無從辯駁。法院審理后認(rèn)為，二被告人非法排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法作出有罪判決，追究其刑事責(zé)任。

“這起案件不是簡(jiǎn)單的定罪量刑，更在于錨定‘環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)’的鮮明導(dǎo)向，向全社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：誰敢污染母親河，誰就要付出沉重代價(jià)?！庇嗝捅硎?，唯有讓法律長(zhǎng)出“牙齒”，讓污染者感到切膚之痛，讓潛在違法者放棄僥幸心理，方能真正斬?cái)嗌煜蚰赣H河的“黑手”，讓黃河之水清澈長(zhǎng)流，滋養(yǎng)華夏大地、惠及子孫后代。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院法官實(shí)地勘察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

定分止?fàn)帲菏刈o(hù)每一滴水的“公平權(quán)”

水資源是黃河流域發(fā)展的生命線，實(shí)行水資源有償使用，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的核心舉措。鄭鐵兩級(jí)法院立足司法職能，公正審理水資源民事糾紛，平衡各方用水權(quán)益，規(guī)范用水行為，讓每一滴水都用在實(shí)處，助力黃河流域水資源集約節(jié)約利用。

2023年3月，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心因抗旱應(yīng)急需要，向某黃河河務(wù)局申請(qǐng)農(nóng)業(yè)用水。經(jīng)審核，該用水申請(qǐng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和黃河水資源調(diào)度要求，雙方迅速達(dá)成用水協(xié)議，明確了用水總量、用水時(shí)段，并按照國(guó)家發(fā)展改革委核定的標(biāo)準(zhǔn)收取引水費(fèi)用，確保水資源有償使用、規(guī)范管理。

從3月到9月，灌溉季持續(xù)半年，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心按照協(xié)議約定，按時(shí)足額支付了前5個(gè)月的水費(fèi)，保障了灌溉工作順利推進(jìn)，有效緩解了當(dāng)?shù)睾登?。但隨著灌溉季進(jìn)入尾聲，后續(xù)12萬余元的費(fèi)用卻遲遲未付。

某黃河河務(wù)局工作人員多次上門催告，該事務(wù)中心因抗旱投入大幅增加、資金周轉(zhuǎn)困難等原因一再拖延。無奈之下，該河務(wù)局向鄭州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，請(qǐng)求判令某引黃灌區(qū)事務(wù)中心支付拖欠的水費(fèi)及逾期違約金。

法院受理案件后，考慮到雙方都是服務(wù)黃河治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能部門，又兼顧農(nóng)業(yè)用水的季節(jié)性和抗旱保收的民生需求，沒有急于下判，而是堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，深入了解案件背后的實(shí)際情況。承辦法官王輝先后多次走訪該灌區(qū)和河務(wù)局，實(shí)地查看灌溉情況，與雙方面對(duì)面溝通交流，傾聽雙方的困難和訴求。

經(jīng)過詳細(xì)了解，王輝得知，某引黃灌區(qū)事務(wù)中心確實(shí)因抗旱期間投入大量人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緊張，并非故意拖欠水費(fèi)；而某黃河河務(wù)局也需要足額水費(fèi)保障水利設(shè)施維護(hù)和供水正常。王輝耐心組織調(diào)解，擺事實(shí)、講道理，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議：某引黃灌區(qū)事務(wù)中心在調(diào)解生效后七日內(nèi)，一次性付清拖欠的水費(fèi)。

一場(chǎng)簡(jiǎn)單的水費(fèi)糾紛，背后是國(guó)家水資源有償使用制度的剛性約束。司法介入水權(quán)交易糾紛，不僅能夠化解當(dāng)事人之間的矛盾，更能夠通過法治手段樹立“用水付費(fèi)、違約擔(dān)責(zé)”的規(guī)則意識(shí)，為構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理的水權(quán)交易市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)司法保障，助推國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力黃河流域水資源可持續(xù)利用。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院到農(nóng)村宣傳生態(tài)環(huán)境法典。

督權(quán)明責(zé)：為黃河灘區(qū)筑牢“安全線”

黃河灘區(qū)是行洪、滯洪的核心區(qū)域，任何妨礙行洪的建設(shè)活動(dòng)，都是對(duì)黃河流域生態(tài)安全與防洪安全的嚴(yán)重威脅。鄭鐵兩級(jí)法院通過審理黃河灘區(qū)治理、行洪安全管控等行政案件，推動(dòng)水行政主管部門依法落實(shí)黃河保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，凝聚起司法與行政協(xié)同護(hù)河的強(qiáng)大合力。

2009年，某磚廠經(jīng)過相關(guān)部門審批，獲準(zhǔn)在黃河灘區(qū)范圍內(nèi)從事取土制磚經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。彼時(shí)，黃河生態(tài)保護(hù)力度尚未達(dá)到當(dāng)前水平，該磚廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)符合當(dāng)時(shí)相關(guān)規(guī)定。

但隨著國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)重視程度不斷提高，保護(hù)力度持續(xù)加大，該磚廠原有的輪窯因不符合最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和黃河保護(hù)要求，被列入淘汰落后產(chǎn)能清單，并于2020年被依法拆除，徹底停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2024年，該磚廠負(fù)責(zé)人不甘心徹底退出市場(chǎng)，向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，要求在原磚廠舊址進(jìn)行輪窯改建隧道窯的技術(shù)改造，聲稱此次改造是為了提升生產(chǎn)效率、符合環(huán)保要求，實(shí)則是想借“技術(shù)升級(jí)”之名，在黃河灘區(qū)重新開工生產(chǎn)，繼續(xù)從事取土制磚業(yè)務(wù)，賺取經(jīng)濟(jì)利益。

行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查后發(fā)現(xiàn)，在黃河花園口站出現(xiàn)8000立方米每秒洪水時(shí)，該項(xiàng)目所處灘區(qū)將進(jìn)水泄洪。在此建廠屬于黃河保護(hù)法明確禁止的妨礙行洪活動(dòng)，遂作出《不予受理通知》，駁回了該磚廠的申請(qǐng)。磚廠負(fù)責(zé)人不服，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定不合理，剝奪了其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利，遂將作出該通知的行政機(jī)關(guān)訴至鄭州鐵路運(yùn)輸法院。

法院經(jīng)審理查明，該項(xiàng)目名為技改、實(shí)為新建，確實(shí)違反黃河保護(hù)相關(guān)規(guī)定，遂判決駁回其訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，鄭州鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)張東方在辦案時(shí)也注意到行政機(jī)關(guān)的行政文書存在規(guī)范性瑕疵，當(dāng)庭向行政機(jī)關(guān)工作人員指出，督促其整改完善?！包S河灘區(qū)的安全，關(guān)系到沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，一絲一毫都不能馬虎。”張東方在庭審后說道。

該磚廠不服一審判決，向鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起上訴。鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)趙琦婷親自承辦案件，耐心釋法答疑，向磚廠負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解黃河保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，分析黃河灘區(qū)行洪安全的重要意義，以及其技改項(xiàng)目可能帶來的生態(tài)危害和安全隱患。最終磚廠撤回上訴，認(rèn)可了法院判決。

此案的辦理，既支持了行政機(jī)關(guān)依法履職，又推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化，用司法力量為黃河灘區(qū)筑牢了安全屏障。

鄭鐵兩級(jí)法院舉行增殖放流活動(dòng)。

公益訴訟：?jiǎn)拘咽刈o(hù)黃河的“多元力量”

河道里的一堆建筑垃圾，看似是“小事”，卻可能堵塞河道、污染水體，影響黃河行洪安全。檢察公益訴訟制度就像一聲“警鐘”，喚醒行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，凝聚起法院、檢察、行政協(xié)同護(hù)河的合力。

2024年4月，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院的干警在黃河支流巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一段1.5公里長(zhǎng)的河道里堆積著大量建筑垃圾，不僅堵塞河道、影響行洪，還污染了水體。

干警立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部在收到檢察建議后仍未及時(shí)清理整改，致使公共利益持續(xù)受到侵害。隨后，檢察機(jī)關(guān)將案件移送洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。

案件訴至鄭州鐵路運(yùn)輸法院。案件審理期間，審判長(zhǎng)呂珂帶領(lǐng)合議庭多次前往河道現(xiàn)場(chǎng)查看，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，督促某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部盡快整改。2024年12月，在法院和檢察機(jī)關(guān)的督促下，某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部組織人員、車輛，全面完成了河道內(nèi)建筑垃圾和雜物的清理清運(yùn)工作。看著清理干凈的河道，附近村民感慨道：“河道通了，水也清亮了，心里也踏實(shí)了?！?/p>

鄭州鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，某區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)部未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為行為違法，鑒于其已在訴訟期間完成整改，依法作出確認(rèn)違法判決。

“保護(hù)黃河不是某一個(gè)部門的事，需要多方聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。”呂珂表示，公益訴訟的意義就是要激活多元治理力量，織密黃河生態(tài)保護(hù)的法治網(wǎng)，讓每一條支流都清澈暢通，讓母親河永葆生機(jī)。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院開展巡回審判。

協(xié)同治理：破解水政執(zhí)法執(zhí)行難困局

行政執(zhí)法的權(quán)威，在于執(zhí)行；黃河生態(tài)的守護(hù)，在于落實(shí)。鄭鐵兩級(jí)法院聚焦水政執(zhí)法執(zhí)行難問題，健全執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行舉措，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制的無縫銜接，讓水政處罰決定真正落地生根。

在某黃河支流河道管理范圍內(nèi)，被執(zhí)行人李某某明知該區(qū)域是禁采區(qū)，卻心存僥幸，組織人員非法開采河砂，違反了《河南省黃河防汛條例》的禁止性規(guī)定。2024年2月，某黃河河務(wù)局發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況后，依法對(duì)李某某作出罰款14000元、沒收違法所得1170元的行政處罰決定。

在法定期限內(nèi)，李某某既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，更拒不履行處罰決定。為維護(hù)水事管理秩序，某黃河河務(wù)局遂向鄭州鐵路運(yùn)輸法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院經(jīng)審查認(rèn)為，某黃河河務(wù)局作出的行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，具備法定執(zhí)行效力，依法裁定對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的行政處罰決定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

“非訴行政執(zhí)行審查，就是對(duì)水行政執(zhí)法的‘司法體檢’。”執(zhí)行法官龔春表示，這既防止行政權(quán)力濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也為合法行政執(zhí)法提供法律支撐，破解執(zhí)行難困局。此案的執(zhí)行，不僅讓李某某受到了應(yīng)有的處罰，更樹立了司法兜底的實(shí)踐樣板，維護(hù)了水行政執(zhí)法權(quán)威，為黃河河道管理秩序穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院開展古樹名木司法保護(hù)活動(dòng)。

水潤(rùn)萬物，法護(hù)長(zhǎng)河。如今，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境法典即將全面施行，“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)，鄭鐵兩級(jí)法院以“五維一體”司法職能體系為支撐，構(gòu)建覆蓋全鏈條、貫通全要素、響應(yīng)全場(chǎng)景的黃河水域生態(tài)保護(hù)司法保障新格局，讓法治力量貫穿黃河保護(hù)治理全過程。

2025年，鄭鐵兩級(jí)法院共受理黃河流域環(huán)境資源各類案件621件，審結(jié)564件，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)正義承諾。同時(shí)，通過補(bǔ)植復(fù)綠、“法院裁判﹢行政主管部門組織實(shí)施”的修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)違法行為人主動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)，讓“生態(tài)優(yōu)先”不再是口號(hào)，而是可感、可知、可量化的實(shí)景。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。站在黃河保護(hù)法實(shí)施三周年、生態(tài)環(huán)境法典誕生的新起點(diǎn)上，鄭鐵兩級(jí)法院將以法律為根本遵循，持續(xù)深化“五維一體”司法保護(hù)體系建設(shè)，以更高站位、更實(shí)舉措、更優(yōu)機(jī)制，守護(hù)這條生生不息的母親河永續(xù)奔騰向前。

來 源：人民法院報(bào)