文=城記智庫(kù)馬蕭蕭

近日，湖南省已開通多年的“長(zhǎng)株潭城際”登上熱搜，起因是因?yàn)橐蛔顿Y過億的城際站停運(yùn)。

綜合各大主流媒體報(bào)道，這個(gè)位于株洲市的城際站因?yàn)槊咳湛土髁坎蛔闶?，?dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)而關(guān)閉。低迷的運(yùn)營(yíng)與巨額的投資，這種強(qiáng)烈反差引發(fā)公眾對(duì)軌道交通決策的反思。

本次停運(yùn)引發(fā)熱議，發(fā)生在軌道交通政策收緊背景下。陜西城際尤其是17號(hào)線，需要做出正確選擇！

解讀：“停擺”的城軌站

這座停運(yùn)的城際站，是“長(zhǎng)株潭城際”位于株洲市的“九郎山站”，該城際又名“長(zhǎng)沙軌道交通S1線”。

作為湖南連接長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市的城際鐵路，為長(zhǎng)株潭城際軌道交通網(wǎng)的主干線路。全長(zhǎng)105公里，共設(shè)24座車站；設(shè)計(jì)速度200公里/小時(shí)，列車初期運(yùn)營(yíng)速度160公里/小時(shí)。

查詢公開信息，“九郎山站”于2016年底開通運(yùn)營(yíng)，到2022年4月即宣告停運(yùn)，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間僅五年左右，投資高達(dá)1.25億。

長(zhǎng)株潭城際九郎山站實(shí)景◎NEWS

那么，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門如何看待？

株洲市交通運(yùn)輸局表示，“停運(yùn)主要原因是客流量太少，日客流量甚至僅為個(gè)位數(shù)”。湖南城際鐵路公工作人員表示，“停運(yùn)系周邊發(fā)展跟不上規(guī)劃，是否開通仍是未知數(shù)”。

其實(shí)在全國(guó)媒體集中關(guān)注之前，株洲地方已多次回應(yīng)。2024年2月，株洲火車站在紅網(wǎng)《百姓呼聲》詳細(xì)透露了實(shí)際情況：

長(zhǎng)株潭城際鐵路實(shí)景◎NEWS

“開站以來(lái)，日均運(yùn)輸量由運(yùn)營(yíng)初期不到100人，下降至2021年以來(lái)不足10人，客流嚴(yán)重不足?！?/p>

在這種情況下，“營(yíng)業(yè)所需的人員工資、保潔費(fèi)用、水電費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用等方面的運(yùn)營(yíng)成本很大，造成人力和成本的不必要浪費(fèi)，并影響城際線的運(yùn)輸效率”。因此，“才不得已暫停客運(yùn)營(yíng)業(yè)”。

當(dāng)下大環(huán)境下，這對(duì)地方軌道交通建設(shè)有何啟示？

影響：“問責(zé)”呼聲四起

相關(guān)報(bào)道的風(fēng)向（包括西安不久前的一個(gè)工程），已給出了清晰的答案。

“耗資過億+客運(yùn)個(gè)位數(shù)+使用僅五年……”這些關(guān)鍵詞組合在一起，引發(fā)不少媒體“對(duì)決策失誤盡快啟動(dòng)問責(zé)”的呼聲。事實(shí)證明，近些年已有不少城市的軌道交通項(xiàng)目“折戟沉沙”。

在之前「城記」的專題（《》）中，我們就梳理了近期類似的情況。

站點(diǎn)停運(yùn)引發(fā)“問責(zé)”聲浪◎來(lái)源/Baidu搜索

高速城市化階段，“先建站、后填城”模式普遍適用?！耙靶U生長(zhǎng)”之后規(guī)律已清晰，“發(fā)展跟不上當(dāng)初規(guī)劃”說(shuō)法，已成為“偽命題”。

如今城市的產(chǎn)業(yè)和人口密度，已是“確定性”現(xiàn)實(shí)。再綜合加上既有經(jīng)驗(yàn)和客流數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代研判高于個(gè)體“猜想”。而當(dāng)發(fā)展一定階段之后，新興區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)增量與發(fā)展導(dǎo)向密切相關(guān)。

綜合且充分評(píng)估產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展周期和土地性質(zhì)等，可盡最大程度避免“拉椅子路線”，從而未城市節(jié)省巨額開發(fā)資金。

中央電視臺(tái)曾專題報(bào)道天水有軌電車◎來(lái)源/CCTV13

還有一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)問題，軌道交通高度依賴地方財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，財(cái)政吃緊更不能“寅吃卯糧”。

軌道交通建設(shè)的科學(xué)論證，已成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，國(guó)家層面已率先踩下“急剎車”。這兩年，在包括城際鐵路和地鐵方面，國(guó)家發(fā)改委相繼發(fā)布了“史上最嚴(yán)”新規(guī)。

一切給出明確答案：當(dāng)斷則斷、當(dāng)投必投，否則將給未來(lái)造成更大損失。

啟示：陜西必須務(wù)實(shí)

國(guó)家發(fā)改委新規(guī)要求，新建城際“近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年”。數(shù)據(jù)顯示，“長(zhǎng)株潭城際”運(yùn)營(yíng)尚且過關(guān)。

長(zhǎng)株潭城際鐵路于2016年首期開通，后期陸續(xù)投用多年后數(shù)據(jù)顯示，客運(yùn)量在2023年后大幅增長(zhǎng)并“達(dá)標(biāo)”：2024年客流量實(shí)現(xiàn)1968萬(wàn)人次，日均為5.39萬(wàn)人次[1]。公開報(bào)道中認(rèn)為：

“隨著烏山聯(lián)絡(luò)線、常益長(zhǎng)高鐵、黔張常高鐵全線的相繼開通運(yùn)營(yíng)，動(dòng)車組開行方案經(jīng)多次調(diào)整，運(yùn)輸能力得到持續(xù)釋放?！睆娜肆髁繄D來(lái)看，更直觀：。

長(zhǎng)株潭城際經(jīng)行區(qū)域的人流量圖?◎制圖/城記智庫(kù)

盡管在一定程度上，“城際鐵路”和“地鐵”會(huì)有一定重疊。但基于我國(guó)城市發(fā)展特點(diǎn)，兩者的重疊度也就在5%以內(nèi)。

尤其是地鐵，核心定義就是“高密度的主城區(qū)大運(yùn)量公共交通”。因此，“地鐵跨城”能獲批并可確定穩(wěn)定客流，大致只有西安與咸陽(yáng)主城區(qū)、廣州和佛山主城區(qū)、上海與蘇州花橋片區(qū)等。

西安其它“跨城”線路，根本沒有必要以“地鐵制式”進(jìn)行。把省下的費(fèi)用，通過購(gòu)買高速方式免費(fèi)或許更具可能性。

富閻城際經(jīng)行區(qū)域人流量圖（同一比例尺）?◎制圖/城記智庫(kù)

無(wú)論是發(fā)展程度和通勤密度來(lái)看，它們屬于“城際鐵路”范疇。對(duì)比“長(zhǎng)株潭城際”人流量圖，有些線路也難以滿足條件。

這里，我們?cè)倏纯磭?guó)家發(fā)改委幾個(gè)明確要求：①近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年；②嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目；③新建車站原則上應(yīng)布設(shè)在中心城區(qū)。

“過度超前”問題已現(xiàn)，無(wú)效投資帶來(lái)的“問責(zé)”日趨嚴(yán)厲。陜西軌道交通，更要三思而后行——標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：服務(wù)需求和發(fā)展。

[1]《長(zhǎng)株潭城際鐵路，客流破億》，湖南日?qǐng)?bào)，2025年7月26日

分析“長(zhǎng)株潭城際”能看到，它穿越長(zhǎng)沙、湘潭和株洲主城區(qū)，途經(jīng)五個(gè)國(guó)鐵站點(diǎn)及多個(gè)換乘站，方達(dá)到5.39萬(wàn)人次/日的成績(jī)。

對(duì)比下來(lái)，富閻機(jī)城際（17號(hào)線）都在外圍，除連接機(jī)場(chǎng)外，未途經(jīng)任何一個(gè)大型樞紐站和人口高密區(qū)域等。以目前發(fā)展推進(jìn)，可以預(yù)見它沒有可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城際的客流。而投資，卻高達(dá)兩百多億。

當(dāng)下，西安正全力爭(zhēng)取C919第二總裝廠（詳見《》）。財(cái)政吃緊狀況下，是投產(chǎn)業(yè)還是投運(yùn)力閑置的軌道交通，值得深思。

“地鐵四期新十論 ”（2025～2026）：實(shí)事求是看規(guī)劃

①形勢(shì)研判：

②重估線路：

③外圍剖析：

④三提建議：

⑤線路對(duì)標(biāo)：

⑥全國(guó)對(duì)比：

⑦內(nèi)部對(duì)比：根據(jù)國(guó)家規(guī)范：西安地鐵，哪些外圍線路“達(dá)標(biāo)”(下架)

⑧最新政策：

⑨三看富機(jī)：

“地鐵四期十論”（2022～2024）：我們需要何種四期

①呼吁七號(hào)：

②四期剖析：

③一提建議：

④四期思考：

⑤線路剖析：

⑥二提建議：

⑦一看富機(jī)：

⑧二看富機(jī)：

⑨客流倒推：

⑩遲批分析：

文=城記智庫(kù) 馬蕭蕭

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