楊瑞龍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》2026年第1期。

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經(jīng)典馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測(cè)商品貨幣關(guān)系將會(huì)消亡，未涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論；而西方主流宏觀調(diào)控理論雖在我國(guó)流行，但因國(guó)情與制度差異并不完全適用。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的重要論述，是在中國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的原創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)范疇。其核心是科學(xué)調(diào)控與有效治理，內(nèi)涵較“宏觀調(diào)控”更豐富，目標(biāo)更多元，強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)、治理系統(tǒng)性與制度建設(shè)。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮政府作用，需健全微觀基礎(chǔ)、優(yōu)化宏觀治理構(gòu)架并加強(qiáng)預(yù)期管理。

一、基于中國(guó)國(guó)情的宏觀經(jīng)濟(jì)治理范疇具有原創(chuàng)性意義

中國(guó)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了長(zhǎng)達(dá)四十多年的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。中國(guó)改革的目標(biāo)經(jīng)歷了從“建立含有市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃體制”，到“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，最終確立為“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的演變過程。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的核心，在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。而處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要前提之一就是要合理界定政府的作用邊界和職能范圍。

如何構(gòu)建一個(gè)既能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情又具有邏輯一致性的關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重要理論問題。因?yàn)樵诮?jīng)典的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，并不存在“政府與市場(chǎng)關(guān)系”的討論。馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在預(yù)測(cè)未來社會(huì)的基本特征時(shí)認(rèn)為，當(dāng)公有制取代私有制后，商品貨幣關(guān)系將逐漸消亡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將由社會(huì)中心統(tǒng)一安排社會(huì)勞動(dòng)，因此并不存在“市場(chǎng)”，也就談不上“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。即便在列寧、斯大林時(shí)期，傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心，商品貨幣關(guān)系僅在有限范圍內(nèi)存在，因此也未形成政府與市場(chǎng)關(guān)系的系統(tǒng)理論。而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是私有產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)物，與公有制不兼容的。我國(guó)不僅提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，而且在實(shí)踐上證明社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，并創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)論證了在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，市場(chǎng)這只“看不見的手”即有效市場(chǎng)，與政府這只“看得見的手”即有為政府可以有機(jī)結(jié)合，明確提出了兩者各自發(fā)揮作用的邊界與具體的結(jié)合方式。習(xí)近平總書記指出，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展” 。習(xí)近平干預(yù)政府與市場(chǎng)關(guān)系的論述立足于我國(guó)的具體實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系如何處理不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研討的熱點(diǎn)問題，也是實(shí)踐中需要解決的實(shí)際的問題。無論是馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)，還是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)都沒有討論社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)機(jī)制問題，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)卻有大量文獻(xiàn)討論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府干預(yù)問題，涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系，特別是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)影響很廣，宏觀調(diào)控成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常用詞。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)流派對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控具有不完全相同的認(rèn)識(shí)。一是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯下的宏觀調(diào)控。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”理論，到馬歇爾的局部均衡論，再到庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及后來充分相信市場(chǎng)配置資源的理論，都相信市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)能實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，只有在市場(chǎng)干不了、干不好的前提下，才需要政府調(diào)控，也就是我們常說的政府只是“守夜人”。二是凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控。20世紀(jì)上葉世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)表明新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨困境，隨著凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，國(guó)家干預(yù)主義思想開始流行。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于三個(gè)心理規(guī)律的作用，在有效需求與有效供給達(dá)到均衡時(shí)存在非自愿失業(yè)，政府可以選擇積極的財(cái)政政策與貨幣政策來刺激總需求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)總量平衡。這就是我們現(xiàn)在熟知的逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控理論。三是新自由主義邏輯下的宏觀調(diào)控。到了20世紀(jì)70年代，面對(duì)滯脹這一更棘手的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，凱恩斯主義的政府干預(yù)理論面臨困境，隨即貨幣主義、供給學(xué)派、新古典綜合派、合理預(yù)期理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等新自由主義思潮開始興起。新自由主義學(xué)派認(rèn)為，政府干預(yù)不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，而且政府也會(huì)失敗，且政府失敗比市場(chǎng)失敗的后果更為嚴(yán)重，同時(shí)在很多情況下市場(chǎng)失敗本身是由不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)造成的。該學(xué)派強(qiáng)力主張限制過度政府干預(yù)，應(yīng)該更多相信市場(chǎng)。

近年來需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等一直困擾著我們，很多人主張回歸到凱恩斯主義邏輯，主張采用總需求管理政策來刺激經(jīng)濟(jì)。凱恩斯主義邏輯下宏觀調(diào)控是指政府主要運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具刺激總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總供求再平衡。顯然，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯下的政府與市場(chǎng)關(guān)系及宏觀調(diào)控理論并不完全適用于我國(guó)，其原因在于：第一，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)“守正創(chuàng)新”，即堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下及社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下推進(jìn)市場(chǎng)化改革。也就是說，宏觀調(diào)控范疇不能涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用。第二，我國(guó)的具體國(guó)情決定了不能照搬宏觀調(diào)控概念。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體特征決定了政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用并不限于宏觀調(diào)控。第三，我國(guó)處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的全面轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與西方成熟型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有很大的不同，我們不能照搬照抄基于西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式而產(chǎn)生的凱恩斯主義政府干預(yù)理論與政策。這是因?yàn)?，凱恩斯主義宏觀調(diào)控理論主要適用于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但難以完全處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所面臨的諸如社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)等問題，而這正是需要更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域。

基于以上具體國(guó)情，凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控范疇不能完整解釋我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系，它不能涵蓋我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用范圍。一是政府在制度層面更好發(fā)揮作用。我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為前提的。因此，政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵目標(biāo)在于保障公有制的主體地位、維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)共同富裕，與追求社會(huì)公平正義。二是政府在全面深化改革層面更好發(fā)揮作用。“守正創(chuàng)新”是我國(guó)改革的一個(gè)重要特色，即我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革既不是細(xì)枝末節(jié)的改革，也不是改旗易幟的改革，而是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度條件下的市場(chǎng)化改革，黨中央在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的改革中承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施的作用，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改革方式，政府在組織改革中發(fā)揮重要作用。三是政府在宏觀層面更好發(fā)揮作用。凱恩斯主義邏輯下的宏觀調(diào)控大體對(duì)應(yīng)政府在這個(gè)領(lǐng)域的作用，它主要體現(xiàn)在所謂的逆周期調(diào)節(jié)及總量需求管理政策，即政府主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，如選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。四是政府在中觀層面更好發(fā)揮政府作用。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀調(diào)控一般只涉及政府的總量管理，結(jié)構(gòu)性問題通常是由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)協(xié)調(diào)，而處于全面轉(zhuǎn)型中的我國(guó)政府則在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)政策在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策系統(tǒng)中占據(jù)很重要的位置。五是政府還將在微觀層面發(fā)揮一定的作用，如政府在就業(yè)、物價(jià)調(diào)控、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策、收入分配等方面也發(fā)揮著重要作用。

由此可見，“宏觀調(diào)控”這一概念已不足以全面解釋中國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系。習(xí)近平總書記根據(jù)中國(guó)的國(guó)情及國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史使命，提出要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理。他在黨的二十大報(bào)告中提出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合?！绷?xí)近平總書記又在黨的二十屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。 “宏觀經(jīng)濟(jì)治理”這一范疇既沒有照搬馬克思主義經(jīng)典理論，也沒有直接套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，而是立足于中國(guó)的實(shí)踐，在總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上提煉出原創(chuàng)性的概念。因此，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的論述，是基于中國(guó)實(shí)際與制度特征提出的重要范疇，構(gòu)成了中國(guó)自主經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系中的重要內(nèi)容，具有重要的理論創(chuàng)新意義。

二、“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”比“宏觀調(diào)控”有著更為豐富的內(nèi)涵

如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的核心議題。用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯下的宏觀調(diào)控來界定我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系顯然不符合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制既具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，又體現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色。市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平正與共同富裕，防止兩級(jí)分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既包含競(jìng)爭(zhēng)，也強(qiáng)調(diào)合作，在公有制為主體的制度基礎(chǔ)上，既能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又可在宏觀與微觀層面形成協(xié)同機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。要充分發(fā)揮政府作用，必須科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善宏觀調(diào)控體系與治理方式，構(gòu)建新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人與自然的和諧共生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，應(yīng)全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，我們用宏觀經(jīng)濟(jì)治理替代宏觀調(diào)控來界定政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用邊界與作用方式。

更好發(fā)揮政府的作用需要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)涵就是科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！?/p>

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)治理相較于宏觀調(diào)控追求的目標(biāo)更加多元。宏觀經(jīng)濟(jì)治理除了關(guān)注傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡外，還把產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、發(fā)展與安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)納入治理目標(biāo)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理相較于宏觀調(diào)控更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。宏觀經(jīng)濟(jì)治理既重視運(yùn)用財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)手段通過調(diào)控市場(chǎng)環(huán)境引導(dǎo)微觀主體行為，達(dá)到熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目標(biāo)，而且為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)，還將采用就業(yè)、結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展等其他經(jīng)濟(jì)政策及生態(tài)、民生、穩(wěn)定、安全等非經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

再次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理相較于宏觀調(diào)控更加強(qiáng)調(diào)治理的系統(tǒng)性。宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅重視逆周期調(diào)節(jié)、短期需求管理、總量管理及局部調(diào)節(jié)，而且非常重視跨周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)與中長(zhǎng)期調(diào)控，特別是我國(guó)的五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控體系中扮演十分重要的角色，將五年規(guī)劃納入宏觀治理框架有助于實(shí)現(xiàn)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的有效銜接。

最后，宏觀經(jīng)濟(jì)治理相較于宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加重視制度框架的構(gòu)建。宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅是一整套宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，而且包含宏觀治理的制度建設(shè)，如政府職能的轉(zhuǎn)換、財(cái)政金融體制的改革。作為中國(guó)特色之一，我國(guó)將宏觀經(jīng)濟(jì)治理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局之中，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分。

因此，學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是中國(guó)化的話語(yǔ)體系，講述的是中國(guó)故事，但同時(shí)也具有可供一般經(jīng)濟(jì)學(xué)借鑒的普遍的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值。

三、更好發(fā)揮政府作用需要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)同一。為了更好地發(fā)揮政府作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是關(guān)鍵所在。

第一，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的微觀基礎(chǔ)。“管得住”的前提是“放得活”。黨的二十大之前，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的表述是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；而在黨的二十大報(bào)告中，這一表述有所調(diào)整，將“和”改為了逗號(hào)。前者的“和”體現(xiàn)了并列關(guān)系，意味著政府與市場(chǎng)的作用可以相互說明；修改為逗號(hào)后，邏輯順序更加清晰——首先讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，然后再更好地發(fā)揮政府作用。換言之，必須先讓經(jīng)濟(jì)“活”起來，才能“管”得好。要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，需要具備以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)條件：一是市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)明晰化是應(yīng)有之義；二是市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷和自由價(jià)格體系；三是市場(chǎng)體系，包括健全的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；四是市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與規(guī)范性。

同時(shí)，政府的作用邊界也應(yīng)由市場(chǎng)來界定。政府的作用不是越大越好，而是要有合理的界限和邊界，這就是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“宏觀調(diào)控有度”。所謂“有度”，就是“把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)”。為此，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革。各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，政府的“有形之手”在該出現(xiàn)時(shí)必須出現(xiàn)，但不能隨意干預(yù)、四處伸手。

第二，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的第一層級(jí)框架：完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的制度架構(gòu)提出了頂層設(shè)計(jì)，即“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，這正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。在政策制定與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中，涉及眾多部門與政策類型，既包括經(jīng)濟(jì)政策，也包括非經(jīng)濟(jì)政策。各項(xiàng)政策從自身角度看或許都是合理的、必要的，但在共同作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生相互影響，既可能是相互促進(jìn)的，也可能是相互沖突的，甚至方向相斥的“合成謬誤”。現(xiàn)實(shí)中，我們常見到文件條款各自合理，但落實(shí)時(shí)相互“打架”的情況。

要解決這一問題，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，建立完善的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，其核心在于各類政策的協(xié)同發(fā)力。國(guó)家發(fā)展改革委在新時(shí)代被賦予更加重要的職責(zé)，尤其在“十四五”收官與“十五五”開局之際，五年規(guī)劃的制定與執(zhí)行將繼續(xù)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理與政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。這也是我國(guó)與西方國(guó)家的區(qū)別之一——我們能夠通過制度化設(shè)計(jì)，使政策形成合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

第三，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的第二層級(jí)框架：深化財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的第二層次是總量管理或稱為逆周期調(diào)節(jié)。然而，要使總量管理在中國(guó)真正發(fā)揮效能，就必須深化財(cái)稅與金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。西方國(guó)家擁有一套相對(duì)成熟的“相機(jī)抉擇”機(jī)制及財(cái)政貨幣政策框架，但簡(jiǎn)單照搬到中國(guó)并不可行。原因在于市場(chǎng)環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、政策職能及傳導(dǎo)機(jī)制均存在差異。因此，為提升宏觀政策的有效性，應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的前提下，推動(dòng)政府調(diào)控方式即由行政手段直接干預(yù)微觀主體向采用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。比如，政府通過財(cái)政與貨幣政策等政策工具，間接影響微觀主體的行為，進(jìn)而作用于經(jīng)濟(jì)過程、秩序及活動(dòng)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為此，深化財(cái)稅與金融體制改革至關(guān)重要。在財(cái)稅改革方面，應(yīng)完善預(yù)算與稅收制度，科學(xué)調(diào)整中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系。在金融改革方面，應(yīng)加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高政策效能；同時(shí)應(yīng)健全資本市場(chǎng)功能，強(qiáng)化投融資協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管，完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，建立開放條件下的金融安全保障機(jī)制。

第四，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的第三層級(jí)構(gòu)建：健全多元化的宏觀調(diào)控工具。除了財(cái)政金融政策外，還要綜合運(yùn)用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策，實(shí)現(xiàn)多元化宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)失衡問題，嚴(yán)重影響資源配置效率。因此，需要通過結(jié)構(gòu)性政策加以校正。其中，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策尤為關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，中國(guó)的政策不可能“一刀切”。在西方國(guó)家，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)力量，但在中國(guó)，政府必須發(fā)揮積極作用。然而，結(jié)構(gòu)性政策具有雙刃劍效應(yīng)——既可能矯正結(jié)構(gòu)失衡，也可能因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)固化。

因此，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策必須設(shè)定合理化標(biāo)準(zhǔn)。好的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策能促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；反之，不當(dāng)?shù)恼邥?huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。要防止“壞的”結(jié)構(gòu)性政策，就必須讓市場(chǎng)成為檢驗(yàn)政策成效的重要機(jī)制。政府制定產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向。由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，若完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)可能耗時(shí)過長(zhǎng)，代價(jià)太高，政府在方向正確的情況下適度引導(dǎo)，能顯著提高效率、節(jié)約資源。但若方向失誤，則可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性扭曲，而避免不當(dāng)?shù)恼深A(yù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲，就應(yīng)該把結(jié)構(gòu)性政策建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上。由此可見，優(yōu)化和科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，明確結(jié)構(gòu)性政策的有效性邊界是優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。

第五，加強(qiáng)預(yù)期管理也是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方面。習(xí)近平總書記在談及宏觀經(jīng)濟(jì)治理時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“預(yù)期管理”的重要性，指出“實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加重視引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”。所謂預(yù)期，是人們基于當(dāng)前信息對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。預(yù)期影響信心，若對(duì)未來預(yù)期良好，信心增強(qiáng)；若預(yù)期悲觀，信心不足。不同的預(yù)期將顯著影響政策執(zhí)行效果。若忽視預(yù)期變化，政策效果可能被抵消。因此，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，必須強(qiáng)化預(yù)期管理。