一場席卷全球的能源與糧食危機，正把菲律賓推向兩難境地，2026年3月，馬科斯政府一邊在南海持續(xù)對華挑釁，一邊又因化肥短缺、米價飛漲，被迫祭出糧食限價令。

菲律賓80%以上尿素依賴進口，中國是其最大供應(yīng)國之一，菲方等不到中方放寬出口管控，只能用行政手段硬壓糧價，民生與外交的矛盾徹底擺上臺面。

菲律賓的糧食危機，根源藏在多重供應(yīng)鏈斷裂里，中東沖突升級，霍爾木茲海峽運輸受阻，全球尿素價格從戰(zhàn)前每噸400美元，一度飆升至800美元。

菲律賓作為群島國家，95%原油依賴中東進口，3月24日因能源價格大漲，馬科斯宣布全國進入能源緊急狀態(tài)。

這致化肥和糧食運輸成本上升，其大米自給率在東南亞墊底，3月下旬馬尼拉進口大米零售價遠超民眾承受力。

而此時國家糧食局的緩沖庫存僅40萬噸，僅能滿足全國10天的食用需求。

為應(yīng)對這一局面，3月28日，菲律賓國家價格協(xié)調(diào)委員會批準(zhǔn)了進口大米限價令，規(guī)定碎米率5%的進口大米零售價不得高于每公斤50比索，目前該限價令正等待馬科斯簽署后生效。

這一限價，比市場實際價格低10-15比索，政府需承擔(dān)巨額補貼，財政壓力雪上加霜，菲律賓農(nóng)業(yè)高度依賴化肥，82%農(nóng)田土壤肥力處于中低水平，缺氮、磷、鉀等關(guān)鍵養(yǎng)分。

農(nóng)民買不起高價化肥，只能減少用量或撂荒，直接影響后續(xù)收成，當(dāng)下米價上漲只是開始，幾個月后本地稻米減產(chǎn)，危機將更嚴(yán)峻。

為緩解當(dāng)下緊迫的能源與糧食相關(guān)困境，菲律賓將求助目光投向中國。

3月17日，菲農(nóng)業(yè)部長勞雷爾緊急與中國駐菲大使井泉會面，懇請中方不要對菲律賓化肥出口設(shè)限。

次日，勞雷爾對外宣稱已獲中方“不限制出口”的承諾，然而中國駐菲使館發(fā)布的新聞稿中并未提及此內(nèi)容。

針對此事，中國外交部表示，愿與東南亞國家攜手加強協(xié)調(diào)合作以應(yīng)對能源危機，至于化肥出口的具體問題，建議向相關(guān)主管部門咨詢。

中國對化肥出口實行常態(tài)化管理，春耕期間優(yōu)先保障國內(nèi)需求，這是長期慣例，中國作為全球最大化肥生產(chǎn)國，始終在保障國內(nèi)供應(yīng)前提下，按市場化原則安排出口。

2023年馬科斯訪華期間，中方曾向菲提供化肥援助，助力其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此次菲方請求，中方保持溝通，但未突破既定出口管理框架。

馬科斯政府的行為，呈現(xiàn)出明顯的兩面性，外交上，菲方在南海小動作不斷，3月18日，兩架菲輕型飛機未經(jīng)批準(zhǔn)闖入黃巖島上空，被中國南部戰(zhàn)區(qū)依法驅(qū)離。

此前菲方船只多次擅闖南沙中國管轄海域，持續(xù)挑戰(zhàn)中方主權(quán)底線，經(jīng)濟與民生上，菲方又不得不依賴中國。

中國是菲律賓最大貿(mào)易伙伴，也是其化肥、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)鍵物資的重要來源，馬科斯在采訪中公開感謝中方，稱中方未在化肥問題上趁亂牟利，提供了很大幫助。

這種割裂，源于馬科斯政府的戰(zhàn)略投機，菲方試圖借美國撐腰，在南海謀取利益，同時又想從中國獲取經(jīng)濟與民生支持。

這種“兩頭討好”的策略，最終讓菲律賓陷入“求美無門、尋援無徑”的困境，美國作為菲律賓盟友，在菲面臨能源與糧食危機時，并未提供實質(zhì)性幫助。

美國自身深陷債務(wù)與通脹困境，優(yōu)先保障國內(nèi)供應(yīng)，對盟友的危機反應(yīng)冷淡，菲律賓逐漸意識到，美國的盟友關(guān)系，更多是政治與安全工具，而非民生保障后盾。

從歷史角度看，菲律賓的農(nóng)業(yè)與糧食安全，長期存在結(jié)構(gòu)性缺陷，殖民時期形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓菲律賓過度依賴國際市場。

獨立后，土地改革不徹底，小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，菲律賓政府長期忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、倉儲、物流體系薄弱。

臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，進一步加劇糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資高度依賴進口，讓菲律賓農(nóng)業(yè)極易受國際市場波動沖擊。

馬科斯上臺后，提出“每公斤20比索大米”的競選承諾，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府多次調(diào)整大米進口關(guān)稅，從35%降至15%，并通過“KADIWA”平價市場銷售補貼大米。

但這些措施，未能從根本上解決糧食安全問題，此次糧食限價令，本質(zhì)是短期行政干預(yù)，無法解決化肥短缺、生產(chǎn)成本上升等核心問題。

限價可能導(dǎo)致市場供應(yīng)減少，米商不愿虧本銷售，反而加劇糧食短缺，政府補貼資金有限，難以長期維持限價政策。

菲律賓的困境，折射出中小國家在全球地緣沖突中的脆弱性，全球供應(yīng)鏈高度關(guān)聯(lián)，一個地區(qū)的沖突，會迅速傳導(dǎo)至世界各地。

能源、糧食、化肥等基礎(chǔ)物資的穩(wěn)定供應(yīng)，直接關(guān)系國家民生與社會穩(wěn)定，中國在化肥出口問題上的立場，始終基于自身國情與國際責(zé)任。

中國優(yōu)先保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時積極與包括菲律賓在內(nèi)的國家開展農(nóng)業(yè)合作。

2025年瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中菲就農(nóng)業(yè)合作深入交流，探索穩(wěn)定農(nóng)資供應(yīng)的長效機制。

中菲農(nóng)業(yè)合作，具備深厚基礎(chǔ)與廣闊空間，中國在水稻種植、化肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域擁有成熟經(jīng)驗。

菲律賓擁有豐富土地與勞動力資源，雙方互補性強，加強農(nóng)業(yè)合作，既能幫助菲律賓提升糧食自給能力，也能為中國農(nóng)產(chǎn)品提供市場。

馬科斯政府若想真正解決糧食危機，需調(diào)整對華策略，將南海爭議與務(wù)實合作分開。

放下地緣政治執(zhí)念，專注于民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，才是菲律賓的正確選擇，持續(xù)挑釁中國，只會讓自身陷入更孤立、更困難的境地。

全球糧食安全，需要各國共同努力，中國始終秉持人類命運共同體理念，積極參與全球糧食安全治理。

中方愿同包括菲律賓在內(nèi)的各國加強合作，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障世界糧食安全。

菲律賓的當(dāng)下困境，是一面鏡子，它告訴我們，任何國家都不能脫離國際合作，獨自應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

地緣政治博弈，最終損害的是普通民眾的利益，唯有堅持和平發(fā)展、合作共贏，才能實現(xiàn)國家長治久安與人民幸福安康。