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作者：余飛

01

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付連續(xù)三年超10萬(wàn)億

3月26日，財(cái)政部公布了2024年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。

本號(hào)每年都會(huì)針對(duì)最新的數(shù)據(jù)，分析一下。

首先解釋一下，什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

其實(shí)，這和養(yǎng)老金的中央調(diào)劑是一樣的邏輯。

由于各省人口規(guī)模不一、產(chǎn)業(yè)不一、資源不一，導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況懸殊，這種情況自古以來(lái)便如此。

所以，從古代開始，中國(guó)就采取了中央調(diào)劑分撥模式，就是全國(guó)各地都按照實(shí)際狀況上交財(cái)政給中央，中央再根據(jù)各地發(fā)展需求劃撥給地方。

這就形成了， 中央為實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的公共服務(wù)水平平等而進(jìn)行財(cái)政劃撥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

簡(jiǎn)單理解就是富省養(yǎng)窮省。當(dāng)然，這也不能完全理解為窮省就占了便宜。

窮省其實(shí)對(duì)富省也有很大的貢獻(xiàn)，有資源的地區(qū)貢獻(xiàn)資源，比如西電東送、西氣東輸就是西部的資源輸送給東部。

還有人口基本都是中部、西部往東南流入，這也是一個(gè)大貢獻(xiàn)。

財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移合計(jì)101925.14億元。

規(guī)模連續(xù)三年維持在10萬(wàn)億之上。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

從歷年轉(zhuǎn)移規(guī)模走勢(shì)可以看到，基本是逐年增加，畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中央財(cái)政實(shí)力與日俱增。

其中2020年與2022年增幅非常明顯，這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)剛好對(duì)應(yīng)著黑天鵝影響最嚴(yán)重的兩個(gè)年份。

過(guò)去三年的規(guī)模基本維持波動(dòng)平衡。

02

各地區(qū)拿了多少

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，這10萬(wàn)多億轉(zhuǎn)移，各省都拿了多少。

不看數(shù)據(jù)大家都應(yīng)該清楚，往年都是四川、河南最多，這一次也不例外。

財(cái)政部列出了內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)與5個(gè)計(jì)劃單列市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的轉(zhuǎn)移支付情況。

來(lái)源：財(cái)政部

先解釋一下這張表“31+5+1“的布局。

“31”是內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位。

“5”是深圳、廈門、寧波、青島、大連五個(gè)計(jì)劃單列市，這五個(gè)城市財(cái)政權(quán)限和省市同一級(jí)別，這五個(gè)城市相當(dāng)于半直轄市，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)直轄市，所以單列。

“1”是指新疆建設(shè)兵團(tuán)，它是計(jì)劃單列的省部級(jí)特殊區(qū)劃，也是省級(jí)單位。

為了方便大家看數(shù)據(jù)，本號(hào)重新梳理制作了一張圖表，清晰明了。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

從數(shù)據(jù)可以看到，四川、河南雷打不動(dòng)位居前二。

去年四川獲得6839.97億元轉(zhuǎn)移支付，并且較2024年增加了124.64億元。河南獲得5967.89億元，較2024年也增加一百多億。

獲得轉(zhuǎn)移規(guī)模位居前十的地區(qū)還有湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西、新疆。

往年也基本都是他們位居前十，只是第三至第十名的順序有所不同而已。

獲得中國(guó)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模前十的地區(qū)，基本都集中在中西部以及東北，沒(méi)有一個(gè)是東南沿海。

原因很好理解，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)，就是東南沿海以財(cái)政幫扶內(nèi)地發(fā)展。

所以，我們可以看到，或轉(zhuǎn)移最少的，基本都是東南沿海地區(qū)，如五個(gè)計(jì)劃單列市，以及天津、上海、浙江、北京、福建、江蘇。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)上是一種區(qū)域再分配制度，其核心邏輯是“東部多繳、中央統(tǒng)籌、向中西部和人口大省傾斜”。

在這一制度框架下，四川省和河南省多年穩(wěn)居全國(guó)轉(zhuǎn)移支付前兩位，并不偶然，而是人口規(guī)模、財(cái)政能力、區(qū)域功能等多重因素疊加的結(jié)果。

首先是人口因素。

由于還有10個(gè)地區(qū)沒(méi)有公布2025年常住人口，所以仍沿用2024年的人口數(shù)據(jù)來(lái)敘事。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

河南9785萬(wàn)常住人口規(guī)模，位居全國(guó)第三，四川8364萬(wàn)常住人口規(guī)模位居全國(guó)第五。

人口規(guī)模越大，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出壓力越大，而這些恰恰是中央轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)保障的領(lǐng)域。

財(cái)政部多次在預(yù)算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，均衡性轉(zhuǎn)移支付的重要原則之一就是“按人口規(guī)模和基本公共服務(wù)成本進(jìn)行分配”，這使得人口大省天然成為主要受益者。

其次是財(cái)政自給能力差異。

雖然近年來(lái)四川經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居全國(guó)前列，但從財(cái)政結(jié)構(gòu)看，地方一般公共預(yù)算收入與支出之間仍存在明顯缺口。

河南同樣如此。

此外，四川是西部經(jīng)濟(jì)和交通樞紐，承擔(dān)著西部開發(fā)、長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)以及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局等多重任務(wù)。

河南則是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

新華社和多家權(quán)威媒體在解讀中央財(cái)政安排時(shí)指出，中央財(cái)政資金會(huì)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及革命老區(qū)給予重點(diǎn)支持。四川和河南恰好同時(shí)具備多種國(guó)家功能屬性，自然更容易獲得政策傾斜。

最后是制度設(shè)計(jì)本身的結(jié)果。中國(guó)財(cái)政體制強(qiáng)調(diào)“財(cái)力向困難地區(qū)和人口大省傾斜”，通過(guò)中央統(tǒng)籌把東部沿海的財(cái)力部分再分配給中西部，從而縮小地區(qū)差距，保障基本公共服務(wù)均等化。

四川真正發(fā)達(dá)的也就是成都及周邊那一帶，事實(shí)上四川有很多地方仍然處于比較落后的狀態(tài)，尤其是對(duì)于川西來(lái)說(shuō)更是如此。需要大量的財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也就鄭州、洛陽(yáng)、開封一帶而已，其余地區(qū)普遍落后。

正是基于中西部與東北很多地區(qū)普遍落后的事實(shí)，這些地區(qū)成為了轉(zhuǎn)移規(guī)模的重頭。

這一點(diǎn)，從人均轉(zhuǎn)移規(guī)模數(shù)據(jù)上，更能體現(xiàn)出來(lái)。

03

人均轉(zhuǎn)移支付，西藏遙遙領(lǐng)先

從人均獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模來(lái)看，西藏常年位居第一，且斷層式領(lǐng)先。

2025年西藏人均獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模高達(dá)7.47萬(wàn)元/人，遙遙領(lǐng)先，是位居第二的青海人均數(shù)據(jù)的2.55倍，是人均數(shù)據(jù)倒數(shù)第一的廣東的35.8倍。

青海、新疆、寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、海南、貴州位居前十。

前十地區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付規(guī)模均在萬(wàn)元之上，新疆、青海在2萬(wàn)元之上。

轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模位居第一第二的四川、河南，人均則只有7305元/人、6099元/人，排名比較靠后。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：根據(jù)財(cái)政局、各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算而得

人均獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模前十名，七個(gè)在西部，兩個(gè)在東北。

中部地區(qū)位居排名中游，排名靠后的則是東南沿海強(qiáng)省市。

從人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)可以看到兩點(diǎn)：

第一，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)就是東南財(cái)政支援中西部與東北的制度。

第二，人均數(shù)據(jù)完美呈現(xiàn)了中國(guó)各地區(qū)財(cái)政自給率，西部最弱、東北次之，中部再次之。

上圖是粵開證券根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)梳理的財(cái)政自給率，也即收入與支出之比。

可以看到，各地的財(cái)政自給率排名幾乎與人均獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模負(fù)相關(guān)。

而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的，正在于此。

彌補(bǔ)地區(qū)財(cái)力差距，保障基本公共服務(wù)均等化。

像西藏、青海、新疆這樣的地區(qū)，人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入能力有限，同時(shí)又承擔(dān)著邊疆穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等特殊功能，因此中央財(cái)政必須通過(guò)更高強(qiáng)度的轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障當(dāng)?shù)剡\(yùn)轉(zhuǎn)。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付終究只是“輸血”，并不是發(fā)展的根本動(dòng)力。

即便像四川省這樣長(zhǎng)期獲得全國(guó)最多轉(zhuǎn)移支付的省份，由于人口規(guī)模龐大，人均轉(zhuǎn)移支付只有7305元，在31個(gè)省級(jí)地區(qū)中反而處于中下水平。

換句話說(shuō)，真正決定一個(gè)地區(qū)財(cái)政實(shí)力的，仍然是自身的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是外部補(bǔ)貼。

因此，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付固然重要，但更關(guān)鍵的還是提升財(cái)政自給能力。

只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大稅源、培育本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高地方一般公共預(yù)算收入占支出的比例，才能擺脫對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的長(zhǎng)期依賴。

從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是資源型地區(qū)還是人口大省，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定的路徑始終只有一條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)、做大本地財(cái)源。

轉(zhuǎn)移支付可以托底，但財(cái)政自給能力，才是決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和長(zhǎng)期韌性的“硬指標(biāo)”。

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