你敢信嗎，咱們家門口就挨著這么一個(gè)特別的國(guó)家，直線距離到咱們邊境才45公里，站在咱們這邊高處就能望見它首都方向的山脈輪廓。兩國(guó)邊境多年一直安安穩(wěn)穩(wěn)，牧民偶爾還能在界碑附近碰到，日常交流從沒斷過，可它偏偏是亞洲唯一一個(gè)沒跟咱們正式建交的國(guó)家。這么近的關(guān)系，為啥一直沒邁出建交這一步，不少人都好奇得不行。

這個(gè)國(guó)家就是不丹，很多人對(duì)它的印象還停留在“全球幸福指數(shù)最高”的網(wǎng)紅標(biāo)簽上，其實(shí)它的外交路線一直都偏謹(jǐn)慎。直到現(xiàn)在它都只跟少數(shù)國(guó)家保持正式外交往來，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)里，它也沒跟幾個(gè)建立大使級(jí)關(guān)系。

咱們跟不丹這么多年，從來沒斷過接觸，大多是非正式渠道的往來，正式建交這事卻一直沒落地。有意思的是，這么多年兩國(guó)邊境從沒出過什么大沖突，一直安安穩(wěn)穩(wěn)維持現(xiàn)狀，這點(diǎn)讓外界都覺得挺耐人尋味。

這事得往前捋，早在1910年，不丹就跟當(dāng)時(shí)在南亞一手遮天的英國(guó)簽了條約，同意對(duì)外事務(wù)接受英國(guó)指導(dǎo)。那時(shí)候咱們國(guó)內(nèi)正遇著難處，沒法抽出太多精力過問西南邊境的事務(wù)，不丹也就從那時(shí)候開始，對(duì)外自主權(quán)受了不小的外部限制。

印度1949年獨(dú)立后，馬上就跟不丹簽了友好條約，基本把英國(guó)原來的模式繼承了下來，要求不丹在對(duì)外關(guān)系上接受印度指導(dǎo)。這么多年下來，印度跟不丹在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域綁得特別緊，大到電力項(xiàng)目建設(shè)，小到軍事裝備訓(xùn)練，印度給不丹提供了不少援助。

2007年印度和不丹修訂了原來的條約，不丹終于在對(duì)外事務(wù)上拿到了更多自主空間?？蓪?shí)際層面，不丹的電力出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多還是走印度的渠道，軍事訓(xùn)練和裝備也還是靠著印度支持，印度的影響力一時(shí)半會(huì)兒沒法淡化。

其實(shí)咱們跟不丹早在1984年就開始直接談邊界問題了，這么多年一直輪流在兩國(guó)首都舉行會(huì)談，就盯著爭(zhēng)議區(qū)域交換意見。整個(gè)過程一直都是好好談，從來沒紅過臉鬧過對(duì)抗，節(jié)奏說不上快，但這么多年從來沒中斷過，兩邊都保持著挺積極的態(tài)度。

1998年咱們兩國(guó)正式簽署了邊境和平協(xié)定，明確說好了都要用和平方式處理分歧，絕對(duì)不使用武力。這份協(xié)定給后續(xù)的對(duì)話打下了挺扎實(shí)的基礎(chǔ)，邊境一直保持平靜，老百姓該往來往來，一點(diǎn)沒受影響。

近些年談判的進(jìn)度明顯快了不少，2021年咱們兩邊還通過簽署了加快談判的路線圖諒解備忘錄，把后續(xù)要走的步驟都理得清清楚楚，就是想著有序推進(jìn)邊界劃定工作。不丹這邊也派了外交官員參與討論，能看出來兩邊都想把這事往前推。

2023年10月，不丹外交大臣親自率團(tuán)來了北京，舉行了第25輪邊界會(huì)談，雙方還簽署了聯(lián)合技術(shù)小組職責(zé)協(xié)議，要推進(jìn)實(shí)地測(cè)量這些實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳌＿@次會(huì)談氛圍很坦誠，兩邊都同意加快邊界談判的進(jìn)程。

2024年8月，專家組會(huì)議直接放在不丹首都開了，雙方就路線圖的實(shí)施交換了意見，還達(dá)成了不少積極共識(shí)?，F(xiàn)在最終的方案還沒出來，但能看出來兩邊都在努力找一個(gè)雙方都能接受的結(jié)果，進(jìn)展一直都在往前推。

咱們這邊的態(tài)度一直很明確，只要邊界談判完成，咱們就會(huì)馬上跟不丹建立外交關(guān)系，這事符合兩邊的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還能給未來的各領(lǐng)域合作創(chuàng)造空間。不丹這邊也一直做得挺到位，一直堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，國(guó)際場(chǎng)合都站咱們這邊，也從來沒跟臺(tái)灣地區(qū)有過官方往來。

說白了不丹現(xiàn)在的外交選擇，主要還是受早年的歷史條約影響太大。它跟印度的關(guān)系特殊，印度在不丹整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活里占了太重要的位置，給的援助本來就帶著隱形條件。不丹政府處理對(duì)外事務(wù)的時(shí)候，肯定要跟印度提前溝通，這是繞不開的現(xiàn)實(shí)因素。

不丹這些年也在慢慢擴(kuò)大自己的國(guó)際聯(lián)系，跟不少中小國(guó)家都建交了，只是一直保持低調(diào)，沒大張旗鼓鋪攤子。這種策略其實(shí)挺聰明，既能讓不丹在國(guó)際上發(fā)出自己的聲音，又能減少不必要的外部壓力。不丹國(guó)內(nèi)完成民主改革之后，民選政府在外交上承擔(dān)了更多責(zé)任，自己拿主意的意愿越來越強(qiáng)。

邊界談判本身就涉及歷史和現(xiàn)實(shí)很多因素，兩邊的爭(zhēng)議區(qū)域主要在北部河谷和西部高地，談判得兼顧兩邊各自的關(guān)切。這么多年對(duì)話已經(jīng)攢下了不少共識(shí)，但要達(dá)成最終協(xié)議，還需要點(diǎn)時(shí)間磨合，好在兩邊都承諾用和平方式解決，這給后續(xù)發(fā)展留足了空間。

2008年不丹國(guó)王推動(dòng)了憲政改革，正式建立了議會(huì)民主制度，這次改革之后，不丹的外交政策也越來越貼近國(guó)內(nèi)民意。國(guó)內(nèi)不少年輕人都希望能跟咱們有更多合作，政府現(xiàn)在也一直在各方關(guān)系里找合適的發(fā)展空間。

印度一直都盯著不丹跟咱們的互動(dòng)，每次兩邊開邊界談判，不丹都會(huì)及時(shí)給印度通報(bào)情況，這種協(xié)調(diào)模式一直延續(xù)到現(xiàn)在，也能看出來地區(qū)關(guān)系確實(shí)挺復(fù)雜的。咱們一直尊重不丹自己的獨(dú)立選擇，只想著在平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)合作，從來不會(huì)強(qiáng)人所難。

現(xiàn)在咱們跟不丹的互動(dòng)比之前多太多了，2025年和2026年初，不丹還舉辦過中國(guó)文化活動(dòng)，兩邊的官員都出席了，氛圍特別友好。邊界談判也按著路線圖穩(wěn)步推進(jìn)，說不定再過不久就能迎來突破，建交也就水到渠成了。

參考資料：環(huán)球網(wǎng) 亞洲唯一未同中國(guó)建交的鄰國(guó)不丹，究竟是怎么回事