“作為派單老師，我們就如同雇主和家政阿姨間的一座‘橋梁’，為雇主和家政阿姨之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配；每實(shí)現(xiàn)一筆簽約，不論收入多少，我都有滿滿的成就感?！苯衲?4歲的劉玉蘭在退休后成為了上海市人人家政服務(wù)有限公司的一名“派單老師”，每月收入在8000~10000元。

她告訴第一財(cái)經(jīng)記者，自己在育兒嫂、家政阿姨、管家等一線崗位上歷練過多年，如今歲數(shù)上去也能在熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮不一樣的作用，“上海家政這個領(lǐng)域比較正規(guī)，也有政策支持。只要需求持續(xù)旺盛，我們作為‘橋梁’的角色就會一直存在”。

“這里35位長者的照顧和護(hù)理工作由我統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中包括一些失能、半失能和認(rèn)知障礙的老人?！蹦杲?5歲的郭鳳有著22年護(hù)理領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，自去年退休后在“陸家嘴街道樂鄰365”社區(qū)綜合體擔(dān)任長者照護(hù)部主管。她告訴記者，技術(shù)返聘后最大的變化，在于心態(tài)變得更踏實(shí)、更平和。

郭鳳直言，一方面，她的薪資與之前的單位相比幾乎沒有太大變化，收入有保障，另一方面，自己也有更多的時間來琢磨如何帶教和培育好年輕人，讓年輕人也能熱愛上這份職業(yè)，“政策鼓勵80后、90后投身養(yǎng)老領(lǐng)域，但護(hù)理老人需要更多耐心、細(xì)心才能贏得更多老人和家屬的信任，需要年輕人慢慢積累和體會”。

事實(shí)上，老年人退休后持續(xù)參與工作的實(shí)踐并不少見。3月中旬，上海市民政局等28部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）并明確提出要“構(gòu)建老年人社會參與支持體系”，具體涉及深化志愿服務(wù)、優(yōu)化就業(yè)支持、健全保障機(jī)制等。

與此同時，重慶、天津、內(nèi)蒙古、浙江等多省份也陸續(xù)發(fā)布政策，為老年人提供“銀齡教師”等多種就業(yè)崗位、探索工傷保險等，其中的共同關(guān)鍵詞則在于“技術(shù)返聘”“基層治理”等；北京、廣州、深圳等地盡管尚未出臺針對性文件，但也已在公共就業(yè)服務(wù)中逐步納入老年人才對接、志愿服務(wù)激勵等內(nèi)容。

老年人仍具就業(yè)優(yōu)勢

由于擁有近20年家政服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，劉玉蘭總能在細(xì)微之間就解決雇主的痛難點(diǎn)，“育兒嫂要考慮其學(xué)歷，護(hù)理員講究身體素質(zhì)好，家政阿姨則要掌握做飯和保潔技巧，同樣是上海菜，一塊素雞燒得好不好吃也是衡量標(biāo)準(zhǔn)”。

劉玉蘭稱，從實(shí)際情況來看，對于一些以打理綜合事務(wù)（如管家）或基礎(chǔ)家務(wù)（如清潔、烹飪、洗衣等）為主的需求，年紀(jì)偏大或退休返聘的阿姨會更受雇主青睞，因?yàn)檫@些阿姨經(jīng)驗(yàn)更豐富、技能熟練度更高；一些擁有多年育兒嫂經(jīng)驗(yàn)的阿姨，伴隨年紀(jì)增長（無法適應(yīng)育兒嫂的節(jié)奏），可以開始往家務(wù)型阿姨“轉(zhuǎn)型”，反而會“加分”不少。

劉玉蘭告訴記者，隨著雇主需求的變化，近年人社部門陸續(xù)推出了收納整理師、陪診師等技能培訓(xùn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目絕大部分有津貼，有的甚至可以免費(fèi)參與，這也讓家政阿姨有了新一輪的“上崗”機(jī)會，“比如經(jīng)過陪診師培訓(xùn)，家政阿姨周一至周五可以在雇主家中上班，周末就能接個陪診單，打打零工”。

照護(hù)認(rèn)知障礙老人的經(jīng)歷讓讓郭鳳最有感觸。她告訴記者，10年前剛開始照護(hù)認(rèn)知障礙老人時，評估標(biāo)準(zhǔn)、照料方法等都還未普及，需要一線護(hù)理員在一次次的實(shí)踐與調(diào)整中去探索；有的認(rèn)知障礙老人會整宿不睡覺在走廊里來回走動，有的老人則會鉆牛角尖或控制不好情緒，這就給一線護(hù)理員的管理增加了很多難度，需要護(hù)理員更具同情心和耐心，委屈的時候多換位思考，“要想著自己或家人也會有老去的一天，要有同理心，老人才會把你當(dāng)親人”。

談及技術(shù)返聘，郭鳳也表示，作為護(hù)理主管，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌好護(hù)理員的一線工作，但最重要的仍然是“溝通”和“耐心”。這一方面是和老人的溝通，不同身體條件的老人有不同的溝通方式，另外也有和家屬的溝通，打聽好老人的生活習(xí)慣、疾病史等，在細(xì)節(jié)上關(guān)心好老人。此外，具備耐心也能讓護(hù)理員多得到老人和家屬的理解，更順利推進(jìn)工作。

中國家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會副會長、上海人人家政互理創(chuàng)始人夏君告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在家政領(lǐng)域，大齡人群參與勞動崗位的工種涉及護(hù)工、一般護(hù)工、保潔和養(yǎng)老護(hù)理員等；國內(nèi)機(jī)構(gòu)也可以參考日本模式，即“小老人”照護(hù)“老老人”，讓大齡人群獲得更多的靈活就業(yè)機(jī)會。

在夏君看來，“家政+養(yǎng)老”這一嵌入式服務(wù)會逐步推開。他為記者分析，大齡人群參與勞動崗位分為幾類：一是人才返聘，這類人群會為養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)提供智庫咨詢、專家建議、技能培訓(xùn)等；二是基層顧問，即為社區(qū)范疇內(nèi)的養(yǎng)老事務(wù)提供策劃和方案，派單老師也是其中一種；三是輔助志愿者，其可以為基層老人進(jìn)行政策宣講，如長護(hù)險政策等。

談及相關(guān)保障，夏君舉例道，現(xiàn)有的家政綜合險在業(yè)內(nèi)應(yīng)用得較為廣泛，但對投保人的年齡也會有限制（通常不能超過60周歲）；一些老年人才既加不了社保，也領(lǐng)不了技能補(bǔ)貼，僅能通過購買商業(yè)保險的形式來。因此，建議相關(guān)部門可以針對一些就業(yè)困難的老年人才進(jìn)行補(bǔ)貼，降低這類老年人才的就業(yè)成本和風(fēng)險。

上述“陸家嘴街道樂鄰365”的運(yùn)營方、國融樂養(yǎng)副總裁魏旭對第一財(cái)經(jīng)表示，未來“新老搭配”的工作方式將成為養(yǎng)老領(lǐng)域的主流。養(yǎng)老事業(yè)中的服務(wù)比重大，被服務(wù)、被照料的老人可以和與自己年紀(jì)相仿的人群更好實(shí)現(xiàn)交流，他們也更懂人情世故，遇到緊急情況也能更冷靜、更穩(wěn)妥地去處理；而年輕人則在學(xué)習(xí)新事物、應(yīng)變能力方面略強(qiáng)一些，兩者可以配合。

魏旭稱，老年人返聘或參與勞動崗位其實(shí)有不少優(yōu)勢，首先，在于老年人才經(jīng)驗(yàn)豐富，這是最寶貴的財(cái)富；第二，在于老年技術(shù)人才相比年輕人更有適應(yīng)性、韌性；第三，老年技術(shù)人才對一些企業(yè)來說用人壓力和成本也會稍小一些。

談及相關(guān)保障與配套措施，魏旭稱，由于涉及服務(wù)行業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)都會為老人購買如工傷責(zé)任險、場地責(zé)任險等；此外，老年人也需要密切關(guān)注各類民政領(lǐng)域的公眾號，一些新崗位培訓(xùn)信息會在這些渠道發(fā)布，“有意愿就業(yè)的老年人近期可以關(guān)注陪診師、輔具租賃適配師、公共營養(yǎng)師、照護(hù)師等培訓(xùn)，這些培訓(xùn)對于?？票尘耙蟛粫貏e高，學(xué)習(xí)、上手也會相對快一些”。

保障體系如何逐步完善

隨著大齡人群、老年人才逐步融入勞動崗位，參與社會治理，相關(guān)保障體系該如何建？

上海長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)中心理事長馮建光告訴記者，《聯(lián)合國老年人原則》倡導(dǎo)的全球老齡政策有五大核心原則，即獨(dú)立、照護(hù)、社會參與、尊嚴(yán)與自我實(shí)現(xiàn)；從社會參與的角度賦于老年人工作或創(chuàng)收的機(jī)會，尋求融合社會參與涉老政策制定、傳承知識技能，尋求社區(qū)服務(wù)與志愿工作機(jī)會，組織參與老年社團(tuán)和運(yùn)動等，“上海的《實(shí)施方案》正是契合國際共識的體現(xiàn)”。

馮建光解讀稱，公益（無償）、勞動契約（有償）都應(yīng)有配套制度或法律保障。從公益（無償）角度來講，制度體系設(shè)計(jì)如何保障公益服務(wù)環(huán)境、服務(wù)過程老年人健康狀態(tài)，服務(wù)組織方與老人之間權(quán)責(zé)關(guān)系，便于保障和約束雙方；而從勞動契約（有償）來講，其最優(yōu)邏輯則應(yīng)是“同工同籌”“同權(quán)同利”，不應(yīng)區(qū)別對待老年人。

對于“退休老人沒法繳社保、不能領(lǐng)技能補(bǔ)貼，和機(jī)構(gòu)只是勞務(wù)關(guān)系”等擔(dān)憂，馮建光也表示，“退休”是一道分水嶺，從理念原則到落地實(shí)施有一個逐步認(rèn)知和改變的過程，社會保障體系、就業(yè)契約體系、商業(yè)保險體系等配套需要時間。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)在過去幾年已有不少老年人參與高質(zhì)量勞動崗位、社會工作等情況；勞動糾紛化解專家、上海市太平洋律師事務(wù)所律師張君強(qiáng)以自身從業(yè)經(jīng)歷中的大量調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來看，建議基于勞動強(qiáng)度、專業(yè)門檻及公益屬性進(jìn)行三級分類保障。

張君強(qiáng)告訴記者，第一級是專業(yè)技術(shù)返聘。針對具有高級職稱或稀缺技能的人員（如醫(yī)生、工程師、老師），政策重點(diǎn)應(yīng)在于“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”與“柔性用工協(xié)議”，保障其獲得與市場價值匹配的報(bào)酬。第二級是社會服務(wù)與基層治理（公益/半公益形態(tài)）。如《實(shí)施方案》中提到的志愿者及社區(qū)工作。此類群體可通過“政府購買服務(wù)+商業(yè)意外險”模式，建立分級榮譽(yù)獎勵機(jī)制。

第三級也是風(fēng)險偏大的一類，即基礎(chǔ)性靈活就業(yè)（家政、養(yǎng)老、安保等）。張君強(qiáng)建議，應(yīng)探索建立“勞務(wù)關(guān)系+專項(xiàng)補(bǔ)充保險”制度，即雖然不屬于《勞動合同法》調(diào)整的勞動關(guān)系，但也需考慮將這類人群納入法定保障范圍。比如，上海已經(jīng)試點(diǎn)將用人單位招用的已經(jīng)達(dá)到或超過法定退休年齡且不超過65周歲的就業(yè)人員納入單險種參加工傷保險的范圍，并進(jìn)一步積極探索將老年就業(yè)人員納入工傷保險保障范圍。他認(rèn)為，后續(xù)政策落腳點(diǎn)可重點(diǎn)考慮進(jìn)一步放寬“老年就業(yè)人員”的年齡和身份限制。

“相關(guān)用工機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院、護(hù)理院、家政公司等）等，應(yīng)與老年就業(yè)人員簽訂書面用工協(xié)議，就薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、安全保障等事項(xiàng)事先明確約定。其次，應(yīng)為適格的老年就業(yè)人員購買單獨(dú)的工傷保險、職業(yè)傷害保障險種，或者購買合適的商業(yè)保險?！睆埦龔?qiáng)說。