文?/?周東洋

春潮涌動(dòng)，萬象更新。全國兩會(huì)如期而至，世界目光聚焦中國。作為 “十五五” 開局之年的重要盛會(huì)，今年兩會(huì)再次奏響高水平對(duì)外開放的時(shí)代強(qiáng)音，為中國式現(xiàn)代化標(biāo)注開放坐標(biāo)，為不確定的世界注入寶貴確定性。

《中國對(duì)外貿(mào)易》邀請(qǐng)華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院教授胡麒牧，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授劉春生，中國社會(huì)科學(xué)院文化發(fā)展促進(jìn)中心副研究員楊成玉，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院助理研究員張美晨，聚焦兩會(huì)對(duì)外開放熱點(diǎn)議題，匯聚觀點(diǎn)、凝聚共識(shí)，展現(xiàn)中國堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放的信心與擔(dān)當(dāng)。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：如何評(píng)價(jià)我國“十四五”規(guī)劃時(shí)期對(duì)外開放取得的成就？您最感到振奮、最關(guān)注的是哪一方面？

胡麒牧：首先，需將“十四五”時(shí)期的對(duì)外開放成就置于同期外部環(huán)境的大背景下分析?！笆奈濉睍r(shí)期，我國面臨兩大不利因素：一是世紀(jì)罕見的新冠疫情，全球產(chǎn)業(yè)鏈因此停擺；二是中美大國博弈、貿(mào)易摩擦加劇，各類風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。在克服這兩大不利影響的基礎(chǔ)上，我國持續(xù)擴(kuò)大并深化對(duì)外開放，取得的成就實(shí)屬不易。

從規(guī)模來看，我國穩(wěn)居全球最大貨物貿(mào)易國地位，與第二名的規(guī)模差距顯著，這背后是我國制造業(yè)全球競爭力的直接體現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)來看，我國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場布局從最初高度依賴歐美發(fā)達(dá)國家，逐步向東南亞、拉美、非洲及共建“一帶一路”國家均衡發(fā)展。同時(shí)，對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓展，從最初的產(chǎn)品出口領(lǐng)域逐步延伸至服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展標(biāo)準(zhǔn)、制度層面的制度型開放，如華為5G專利相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。這類開放的復(fù)雜程度和實(shí)施難度更高，也體現(xiàn)出我國將對(duì)外開放提升至新高度，持續(xù)向高難度、高價(jià)值領(lǐng)域深化拓展。

從模式來看，我國對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)升級(jí)創(chuàng)新，從最初單一的出口導(dǎo)向模式、長期貿(mào)易順差，轉(zhuǎn)向主動(dòng)追求貿(mào)易平衡，既推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來”，也在新興領(lǐng)域擴(kuò)大出口，尤其依托數(shù)字化模式深化開放，如2026年政府工作報(bào)告提及的數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)要素開放等。對(duì)外開放始終瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿、發(fā)展熱點(diǎn)、高附加值領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)演化方向，在新模式上持續(xù)探索。

我最振奮且關(guān)注的，是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，其背后是我國新興產(chǎn)業(yè)全球競爭力的顯著提升。這一現(xiàn)象體現(xiàn)出我國的發(fā)展底氣：近年來，我國在中高端產(chǎn)業(yè)、全球技術(shù)前沿領(lǐng)域大力拓展對(duì)外開放，說明我國在這些領(lǐng)域的競爭力已顯著增強(qiáng)，不再畏懼國門打開后的外部沖擊，反而希望通過引入競爭，依托市場機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，涉及跨國的體制、規(guī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以及多邊框架下的協(xié)調(diào)工作，實(shí)施難度大，但一旦推進(jìn)落地，能為我國對(duì)外開放帶來可觀的新增量，包括市場增量和產(chǎn)業(yè)增長增量，因此新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放值得重點(diǎn)關(guān)注。

劉春生：我最關(guān)注的是制度型開放從試點(diǎn)走向全面落地，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快對(duì)接，營商環(huán)境更加市場化、法治化、國際化，為穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)提供了長期支撐。2026年政府工作報(bào)告中，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、促進(jìn)外資境內(nèi)再投資等部署最令人印象深刻，釋放出持續(xù)擴(kuò)大開放、穩(wěn)定外資預(yù)期的強(qiáng)烈信號(hào)。

“十五五”時(shí)期，我國對(duì)外開放將向更高水平制度型開放邁進(jìn)，重點(diǎn)在規(guī)則對(duì)接、服務(wù)業(yè)開放、吸引外資新優(yōu)勢(shì)上發(fā)力。外資在華將迎來更穩(wěn)定透明的制度環(huán)境、更廣闊的市場空間，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)遇持續(xù)增多，長期在華發(fā)展、擴(kuò)大再投資的條件更加有利。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中有關(guān)擴(kuò)大對(duì)外開放的內(nèi)容中哪一點(diǎn)您感受最深刻？“十五五”開局之年，您如何理解政府工作報(bào)告和十五五規(guī)劃綱要草案中有關(guān)2026年對(duì)外開放工作的安排？

胡麒牧：政府工作報(bào)告中讓我感受最深刻的是有序擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放的相關(guān)表述。當(dāng)前，多國出于國家安全考量，限制數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，忽視了數(shù)據(jù)要素的市場價(jià)值釋放，而我國將這一內(nèi)容納入政府工作報(bào)告，專門提出有序擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放，體現(xiàn)出我國的發(fā)展魄力，也表明我國希望在產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，釋放數(shù)據(jù)要素的更大價(jià)值。

對(duì)于2026年對(duì)外開放工作的安排，我有三點(diǎn)理解：

第一，對(duì)美經(jīng)貿(mào)應(yīng)對(duì)更趨自信、自如。我國貿(mào)易格局持續(xù)優(yōu)化，與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作深化，應(yīng)對(duì)美國單邊制裁的能力不斷提升。美國的貿(mào)易制裁措施反而給自身經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大不確定性和波動(dòng)，后續(xù)其出臺(tái)關(guān)稅、封鎖等政策的邊際效應(yīng)將大幅下降，甚至難以引發(fā)市場波動(dòng)。同時(shí)，我國堅(jiān)持“以我為主”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略舉措，形成了對(duì)美國因素?cái)_動(dòng)的有效對(duì)沖。

第二，對(duì)外開放向新領(lǐng)域、新模式深度深化。今年政府工作報(bào)告用較大篇幅、詳實(shí)的內(nèi)容部署投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放舉措，同時(shí)聚焦電商新模式、數(shù)據(jù)要素新領(lǐng)域的開放，這些領(lǐng)域此前并非我國對(duì)外開放的重點(diǎn)，如今不僅明確方向，還提出需出臺(tái)落實(shí)的專項(xiàng)行動(dòng)。這一變化體現(xiàn)出我國對(duì)外開放的深化，也彰顯了我國在新領(lǐng)域、新模式開放中的底氣。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈國際化布局向更高質(zhì)量、更低風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。政府工作報(bào)告提出引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球布局，此前企業(yè)的全球化布局多是自主自發(fā)依托市場機(jī)制推進(jìn)，易受地緣政治事件等不可抗力影響，出現(xiàn)市場機(jī)制失靈的情況。政府的引導(dǎo)，能夠提前幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化布局，推動(dòng)我國以更高級(jí)的形式、更低的成本和風(fēng)險(xiǎn)完成新一輪國際化布局。

楊成玉：2026年政府工作報(bào)告將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”置于突出位置，其中制度型開放是“十五五”時(shí)期對(duì)外開放的主線。這一部署精準(zhǔn)契合全球開放趨勢(shì)與中國發(fā)展需求，即通過對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、建設(shè)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等安排，從“要素流動(dòng)”向“規(guī)則聯(lián)通”升級(jí)，為“十五五”時(shí)期對(duì)外開放定向定調(diào)。

張美晨：我感受最深的，是今年政府工作報(bào)告的對(duì)外開放部分把“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、拓展國際循環(huán)”放在了總牽引位置，并且在“擴(kuò)大雙向投資合作”中，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革、保障外資企業(yè)國民待遇、促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)”。這不是簡單的表述變化，而是釋放出一個(gè)更清晰的政策信號(hào)：在“十五五”開局之年，我國對(duì)外開放不再主要被理解為“為國內(nèi)循環(huán)補(bǔ)充要素和市場”，而是更突出把開放作為制度供給與改革牽引，通過更可預(yù)期、更可對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制度安排，去做深做實(shí)國際循環(huán)，以開放帶動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展。

另外，我還注意到，政府工作報(bào)告在“積極擴(kuò)大自主開放”里，把規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度安排等放在了更靠前的位置——這意味著對(duì)外開放越來越不是“硬性的準(zhǔn)入放開”，而是更強(qiáng)調(diào)一整套可預(yù)期、可對(duì)接、可落地的制度接口。例如，負(fù)面清單壓減、數(shù)字領(lǐng)域開放的有序推進(jìn)、以及加入高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定進(jìn)程等，本質(zhì)上是在用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)先行，去處理跨境合作中大量“看不見但很耗成本”的摩擦。這種開放取向，在“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”的表述里體現(xiàn)得尤其明顯：不僅做“硬聯(lián)通”，更強(qiáng)調(diào)“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，并突出戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、以及像“智慧海關(guān)”這類制度與治理工具的合作。其指向是清晰的——在國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化的今天，擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)行國際合作的真正的瓶頸往往不是關(guān)稅，而是規(guī)制差異、合規(guī)成本、通關(guān)與認(rèn)證、數(shù)據(jù)與服務(wù)流動(dòng)約束、爭端解決與政策不確定性等“隱性摩擦”，而規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)先行，就是在系統(tǒng)性降低這些制度性交易成本。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：您如何展望“十五五”時(shí)期中國的對(duì)外開放進(jìn)程？

胡麒牧：展望“十五五”時(shí)期的對(duì)外開放進(jìn)程，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，主要有兩點(diǎn)看法：

第一，“十五五”時(shí)期是我國企業(yè)深化“走出去”的關(guān)鍵階段，企業(yè)全球化資源配置能力將邁上新臺(tái)階。隨著企業(yè)國際化布局的深化，產(chǎn)能、研發(fā)等環(huán)節(jié)已大量布局海外，不再局限于產(chǎn)品出口，這意味著海外將成為我國價(jià)值創(chuàng)造的重要陣地。此前我國經(jīng)濟(jì)增加值主要在國內(nèi)創(chuàng)造，而未來參照先發(fā)國家經(jīng)驗(yàn)，GNP的統(tǒng)計(jì)價(jià)值將逐步凸顯，中國資本、中國企業(yè)、中國人才在海外創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值將大幅提升，這也將成為我國對(duì)外開放模式的重要變化。

第二，“十五五”時(shí)期數(shù)字貿(mào)易將迎來爆發(fā)式增長，成為我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新增量，而這一發(fā)展需充分結(jié)合人工智能技術(shù)的進(jìn)步。去年以來，我國人工智能大模型研發(fā)取得長足進(jìn)步，算力、算法約束得到緩解，通過系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)算力優(yōu)化，也在一定程度上減緩了高端芯片“卡脖子”帶來的沖擊。今年年初，人工智能體的落地應(yīng)用已在部分領(lǐng)域進(jìn)入商業(yè)化階段，如智能體完成線下消費(fèi)場景的操作，標(biāo)志著人工智能對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)了“虛擬世界照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，具備調(diào)動(dòng)線下資源的能力。

這一能力從C端消費(fèi)場景向制造業(yè)移植后，將產(chǎn)生巨大價(jià)值：人工智能體可調(diào)動(dòng)生產(chǎn)線、調(diào)節(jié)產(chǎn)能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、銷售、交付全流程，依托人工智能技術(shù)的量變積累，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域有望涌現(xiàn)諸多新模式。在此背景下，市場對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求將在“十五五”時(shí)期迎來爆發(fā)式增長。抓住這一發(fā)展機(jī)遇，需要我國持續(xù)完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易模式、推動(dòng)新技術(shù)落地應(yīng)用。

張美晨：對(duì)“十五五”時(shí)期中國對(duì)外開放的展望，我會(huì)想到兩個(gè)方面：首先，不只是“擴(kuò)大規(guī)?！钡拈_放，而是以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給為牽引、以“軟聯(lián)通”為抓手推動(dòng)治理能力全面提升，降低國際合作中的制度摩擦，使跨境經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更可控、預(yù)期更穩(wěn)定；其次，不只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)“引進(jìn)來”和“本地化”，也更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)“走出去”和“再投資”的雙向配置與互動(dòng)互促，且服務(wù)、數(shù)字、綠色等新業(yè)態(tài)新模式的作用將日益凸顯，服務(wù)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)與升級(jí)。

從全球價(jià)值鏈角度看，“十五五”階段要進(jìn)一步提升中國的“存在感”，關(guān)鍵不在于出口總量本身，而在于兩件事：一是更深地嵌入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二是更強(qiáng)地獲得價(jià)值分配權(quán)。

第一，企業(yè)層面正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變：改革開放以來，中國企業(yè)經(jīng)歷了從被動(dòng)嵌入全球分工，例如，以加工裝配、代工為主，到如今以科技型龍頭企業(yè)為牽引的主動(dòng)出海、全球化經(jīng)營。下一階段的“真正走出去”，不是把產(chǎn)能搬到海外那么簡單，而是要把研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、渠道、供應(yīng)鏈組織和本地化服務(wù)體系一起帶出去，形成“全球配置資源、全球組織生產(chǎn)、全球服務(wù)市場”的能力；同時(shí)在合規(guī)、數(shù)據(jù)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決等方面形成體系化能力，才能把隱性摩擦轉(zhuǎn)化為可管理的經(jīng)營成本。

第二，配套的全球價(jià)值鏈評(píng)價(jià)體系也需要相應(yīng)調(diào)整?！笆逦濉睍r(shí)期非常有必要建立一套與國際收支框架相銜接的全球價(jià)值鏈核算框架：不僅看貿(mào)易賬戶里貨物與服務(wù)的“實(shí)物流轉(zhuǎn)”，更要看經(jīng)常賬戶里由資本、技術(shù)與無形資產(chǎn)帶來的收益分配——比如境外投資利潤與再投資收益、股息利息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)許可、數(shù)字化服務(wù)與平臺(tái)型收入等。因?yàn)樵谌騼r(jià)值鏈競爭中，決定一國真實(shí)收益的往往不是“出口了多少”，而是“在鏈條里拿到了多少價(jià)值”，以及這些價(jià)值最終以何種形式回流到本國居民與企業(yè)部門。