“吵得厲害時(shí)感覺(jué)樓在震”，日前，針對(duì)深圳多地施工噪聲夜間擾民問(wèn)題，南都記者深入深圳多個(gè)區(qū)，通過(guò)實(shí)地走訪、梳理市民線上線下投訴反饋發(fā)現(xiàn)，違規(guī)夜間施工、整改陷入“反彈循環(huán)”等現(xiàn)象仍在輪番上演。

不是什么噪聲都是“忍一忍”就能過(guò)去的，近日引發(fā)輿論關(guān)注的深圳另一類噪聲——噪鵑鳴叫，無(wú)論是學(xué)校借此給學(xué)生上生命課，還是之前政務(wù)部門“鳥叫不是噪聲”的答復(fù)，都體現(xiàn)出深圳這座城市在處理自然聲響問(wèn)題上的智慧與善意。而類似施工噪聲這種現(xiàn)代城市管理的頑疾，仍需要更多精細(xì)化應(yīng)對(duì)，和立足常態(tài)監(jiān)管治理的路徑探索。

《噪聲污染防治法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》明確規(guī)定，夜間禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，因特殊工序必須連續(xù)作業(yè)的，需提前辦理夜間施工許可并公告附近居民。夜間施工需要辦證，辦證也不代表可以肆無(wú)忌憚，這應(yīng)該成為建筑施工領(lǐng)域的共識(shí)。但在南都走訪調(diào)查的多家工地，施工方要么遮遮掩掩“報(bào)備了，正在辦”，要么干脆一年多查不到夜間施工許可，面對(duì)不少居民通過(guò)12345熱線、民意速辦平臺(tái)等渠道的投訴，回復(fù)更多是“已處理”的模板化短信。

“每次回復(fù)都說(shuō)會(huì)督促涉事項(xiàng)目加固鋼纜避免風(fēng)吹產(chǎn)生噪聲，但沒(méi)幾天又開(kāi)始在夜間時(shí)段產(chǎn)生噪聲”，市民對(duì)這種此起彼伏、死灰復(fù)燃的施工噪聲污染滿是無(wú)奈，從市民講述中可以看到，這種“沒(méi)幾天又開(kāi)始”的施工噪聲，經(jīng)由投訴、督促、治理程序后或有收斂但收效甚微而反彈嚴(yán)重。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的規(guī)定，噪聲治理以罰款為主，對(duì)一年內(nèi)同一違法行為三次以上的，從第三次起每次提高罰款額度至五萬(wàn)元，進(jìn)而還設(shè)置了“按日連續(xù)處罰”的措施。

盡管“按日連續(xù)處罰”手段沒(méi)有次數(shù)限制，處罰也可以很重，但相較于工程體量而言，罰款對(duì)施工方而言幾乎低到“不值一提”，成為那個(gè)完全可以承受的“九牛一毛”。罰則并未起到起碼的震懾作用，違法成本的畸低令法規(guī)處境頗為尷尬。

有法律界人士指出，在立法層面，應(yīng)將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的處罰措施與《噪聲污染防治法》保持同步，增加有關(guān)“拒不改正的，責(zé)令暫停施工”的處罰措施，以提高違法成本。事實(shí)上，作為上位法的《噪聲污染防治法》并不存在具體適用上的障礙，監(jiān)管執(zhí)法部門充分運(yùn)用現(xiàn)有法律手段提高執(zhí)法強(qiáng)度，本應(yīng)是積極有為的表現(xiàn)。

噪聲處罰不應(yīng)該僅有罰款這一項(xiàng)，責(zé)令停工措施的有效運(yùn)用，可能會(huì)帶來(lái)噪聲治理的連鎖反應(yīng)。以合同工期約束為主的施工項(xiàng)目，趕工期是不少項(xiàng)目額外噪聲產(chǎn)生的重要原因，哪怕是暫時(shí)停工也會(huì)壓力山大，相應(yīng)帶來(lái)工程如期驗(yàn)收、工程款結(jié)算的重大風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)讓壓力推導(dǎo)下的噪聲治理更有主動(dòng)性。

城市施工噪聲的居民體驗(yàn)不佳，不是什么新問(wèn)題，尤其像深圳這樣面貌日新月異的超大型現(xiàn)代都市，城市更新是一種常態(tài)。2026年，深圳全市集中開(kāi)工222個(gè)新項(xiàng)目，投資超1573億元，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域，但城市日常建設(shè)與居民安寧生活之間，應(yīng)當(dāng)也必須找到一個(gè)各方能接受的平衡點(diǎn)。

深圳一直是勇于進(jìn)行現(xiàn)代治理探索的城市，在建筑施工噪聲擾民問(wèn)題的治理上，出臺(tái)過(guò)一系列指導(dǎo)性文件，還編制了國(guó)內(nèi)首部建筑施工噪聲污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》。但徒法不足以自行，在規(guī)范文本創(chuàng)新與城市治理的嚴(yán)格依法而為之間，不能給違規(guī)操作、民不舉官不究甚至“民舉官亦不究”留下騰挪空間。