近日，新修訂的《廈門市地下空間開發(fā)利用辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布。這一重要政策的出臺，引發(fā)社會各界對我市地下空間規(guī)劃建設(shè)、未來發(fā)展方向的關(guān)注。

　　此次新修訂的《辦法》在規(guī)劃、用地、建設(shè)三方面均有突破，首次以“正負面清單”形式明確地下空間功能布局，鼓勵合理布局商業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等公共服務設(shè)施“入地”。同時明確，禁止在地下空間布局居住、學校、托幼、養(yǎng)老等功能。

　　地下空間被稱作城市建設(shè)發(fā)展的“第二空間”，在近年來的城市發(fā)展實踐中，推動地上地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”，已被業(yè)內(nèi)廣泛認可是破解“城市病”的良方之一。

　　廈門正努力向地下要空間。市資源規(guī)劃局介紹，早在20世紀80年代，廈門便已開啟地下空間開發(fā)利用序幕，陸續(xù)興建了大量隧道和地下停車場，不過在這個時期，地下空間項目多為點狀布局、開發(fā)功能單一。2006年后，廈門又將目光投向地下空間商業(yè)價值挖掘，相繼建成火車站-梧村地下商業(yè)街項目等大量地下商業(yè)綜合體和公共服務設(shè)施，后又陸續(xù)建設(shè)了以萬象城為代表的地鐵上蓋商業(yè)綜合體項目，初步實現(xiàn)片區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)同布局。

　　近幾年來，廈門以軌道交通為骨架，陸續(xù)推出軌道商業(yè)綜合體、TOD成片開發(fā)項目，為地下空間建設(shè)帶來發(fā)展契機。濕地公園TOD項目就是典型代表之一——地下隱藏著一個集高端商業(yè)、文化設(shè)施、公共步行網(wǎng)絡、地下環(huán)路、海綿城市設(shè)施于一體的“地下城”，地上則是生態(tài)公園和高端住宅，實現(xiàn)“站城一體”。

　　“從‘地下一個個點’，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叵乱粭l線、一張網(wǎng)’，再通過區(qū)域整體開發(fā)打造出‘地上地下一座城’，廈門正在從三維立體城市視角來審視地下空間開發(fā)，更多圍繞人的需求來全面營造城市場景，逐步探索集中成片、規(guī)模開發(fā)的全新模式。”廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司的規(guī)劃專家韋希表示，這樣的地下空間開發(fā)利用方向，不僅將為人們呈現(xiàn)全新的、產(chǎn)城融合的都市生活方式，還有望帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應，成為城市發(fā)展新的增長極。

在廈開發(fā)利用地下空間 你需要知道這些

　　隨著地下空間資源的科學釋放與高效整合，廈門的城市功能布局將進一步優(yōu)化，市民出行、停車、公共服務等體驗有望顯著提升——近日，廈門市人民政府辦公廳正式印發(fā)《廈門市地下空間開發(fā)利用辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》的出臺，將進一步科學配置城市地下空間資源、優(yōu)化開發(fā)利用保障措施，標志著我市在推動城市立體化、精細化、可持續(xù)發(fā)展方面邁出關(guān)鍵一步。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃

　　在規(guī)劃體系上，建立“全市-片區(qū)-項目”三級傳導機制，將地下空間規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。

　　其中，市級層面將由資源規(guī)劃主管部門組織編制廈門市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后實施，作為全市地下空間開發(fā)的根本依據(jù)。

　　產(chǎn)權(quán)管理

　　《辦法》規(guī)定地下空間以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記，通過合同或劃撥決定書載明水平投影坐標、豎向起止高程和水平投影最大面積，推進三維地籍調(diào)查與登記。建設(shè)項目利用紅線外市政道路、廣場、公共綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場或連通通道的，《辦法》要求實行整體產(chǎn)權(quán)、整體自持，不得分割轉(zhuǎn)讓或抵押。

　　禁止功能

　　《辦法》明確禁止在地下空間布局居住、學校、托幼、養(yǎng)老等功能。

　　公共優(yōu)先

　　《辦法》特別強調(diào)，政府因建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務設(shè)施需使用地下空間的，相關(guān)使用權(quán)人和建設(shè)單位應予以支持配合，體現(xiàn)“公共優(yōu)先”導向。

　　建設(shè)用地使用權(quán)

　　符合劃撥條件的可劃撥供應，商業(yè)等經(jīng)營性項目須通過招拍掛等公開方式出讓。在特定情形下允許協(xié)議出讓或租賃，包括地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)地下空間、與地下公共交通設(shè)施同步建設(shè)且不可分割的經(jīng)營性空間、宗地內(nèi)及宗地間地下連通通道等。

　　增設(shè)用途

　　《辦法》鼓勵在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等前提下，對經(jīng)營性項目地下空間適當增設(shè)用途。若新增用途與地表一致，經(jīng)專家論證并公示無異議后可簽訂補充合同并補繳地價；若新增其他用途，則需報市政府批準后辦理。

（廈門日報記者 袁舒琪）