據(jù)意大利媒體報(bào)道，奮斗在意大利綜合編譯：星期四（3月26日），歐洲議會(huì)就新的移民遣返條例達(dá)成一致，這標(biāo)志著歐盟“統(tǒng)一遣返機(jī)制”改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。接下來(lái)，歐盟委員會(huì)將與成員國(guó)政府在歐盟理事會(huì)框架下展開(kāi)“三方會(huì)談”，就具體條款進(jìn)行逐項(xiàng)談判，力求達(dá)成最終版本。

報(bào)道稱(chēng)，此次改革的核心，是提升非法移民遣返效率。目前歐盟實(shí)際執(zhí)行的遣返比例僅約四分之一，長(zhǎng)期被認(rèn)為制度低效。新規(guī)提出加快遣返程序、擴(kuò)大拘留適用范圍，并推動(dòng)設(shè)立所謂“遣返中轉(zhuǎn)中心”，甚至可能將部分遣返程序外包至歐盟以外的“第三國(guó)”。同時(shí)，歐盟機(jī)構(gòu)還計(jì)劃強(qiáng)化歐洲邊境與海岸警衛(wèi)隊(duì)的執(zhí)行作用，并設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高跨國(guó)合作效率。

（資料圖：歐洲議會(huì)投票及非法移民收容中心）

不過(guò)，這一方案仍處于立法過(guò)程之中。即將啟動(dòng)的三方談判，將重點(diǎn)圍繞程序保障、司法監(jiān)督以及“安全第三國(guó)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等敏感議題展開(kāi)。雖然歐盟各國(guó)政府整體立場(chǎng)趨于一致，支持更嚴(yán)格的遣返政策，但在拘留期限、人權(quán)保障以及外包機(jī)制等方面仍存在分歧。

根據(jù)歐盟立法流程，即便談判順利達(dá)成一致，文本仍需再次提交議會(huì)和理事會(huì)正式表決，通過(guò)后方可生效。隨后還將設(shè)有過(guò)渡期，通常為數(shù)月至兩年不等。因此，短期內(nèi)歐盟現(xiàn)行遣返規(guī)則不會(huì)發(fā)生實(shí)際變化，仍將依據(jù)2008年的遣返指令及各國(guó)國(guó)內(nèi)法律執(zhí)行。

對(duì)于已在歐盟境內(nèi)的移民而言，新規(guī)暫不會(huì)帶來(lái)直接影響；而所謂的境外“遣返中心”，也必須在法律生效并與相關(guān)第三國(guó)達(dá)成協(xié)議后，才能真正落地。此外，所有遣返措施仍需遵守“不驅(qū)回原則”及基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，此次投票更多釋放出政治信號(hào)：歐盟正準(zhǔn)備通過(guò)外交協(xié)議、雙邊合作以及包機(jī)遣返等方式，在未來(lái)數(shù)月逐步加強(qiáng)執(zhí)行力度。同時(shí)，反對(duì)派預(yù)計(jì)將在后續(xù)談判中爭(zhēng)取更嚴(yán)格的人權(quán)保障條款。新規(guī)最終落地后，也可能面臨司法挑戰(zhàn)，甚至被提交至歐盟法院審查。

總體來(lái)看，歐盟正試圖在“加強(qiáng)控制”與“保障權(quán)利”之間尋找平衡，而這項(xiàng)改革的實(shí)際效果，仍有待未來(lái)政策執(zhí)行與國(guó)際合作的檢驗(yàn)。（奮斗在意大利網(wǎng)站獨(dú)家編譯，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載）

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