王海云 李 倞

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)行國(guó)家公園體制“是中國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措”。我國(guó)推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國(guó)家公園，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。今年1月1日，國(guó)家公園法正式施行；3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，將建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系納入法典規(guī)范。從國(guó)家公園法到生態(tài)環(huán)境法典，為國(guó)家公園保護(hù)管理提供了更為系統(tǒng)的法治支撐，標(biāo)志著高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

依法落實(shí)分區(qū)管控，強(qiáng)化重要生態(tài)空間監(jiān)管。國(guó)家公園法將國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，將分區(qū)管控目標(biāo)落實(shí)到具體空間單元。比如，東北虎豹國(guó)家公園暢通野生動(dòng)物遷徙通道，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活有序退出，采取多項(xiàng)措施改善棲息地質(zhì)量。2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北虎、東北豹數(shù)量分別由試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右。分區(qū)管控的關(guān)鍵在于采取差別化管控措施，通過(guò)“因區(qū)施策”，在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，在一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)。既守住生態(tài)保護(hù)的底線、把最該保護(hù)的部分保護(hù)起來(lái)，也為科學(xué)利用和創(chuàng)新發(fā)展劃定清晰的空間邊界，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)剛性約束與彈性引導(dǎo)相結(jié)合。

破除行政壁壘，以法治機(jī)制提升協(xié)同效能。國(guó)家公園法以系統(tǒng)觀念有效破解保護(hù)空間碎片化管理難題，實(shí)現(xiàn)整體性治理。國(guó)家公園法明確規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制”“國(guó)家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。武夷山國(guó)家公園橫跨福建、江西兩省，兩省啟動(dòng)“武夷山國(guó)家公園110”生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并推動(dòng)跨省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。兩省同步施行《福建省武夷山國(guó)家公園條例》和《江西省武夷山國(guó)家公園條例》，并在條例中專設(shè)兩省協(xié)作章節(jié)。這一針對(duì)國(guó)家公園的省際協(xié)同立法成果，推進(jìn)了國(guó)家公園保護(hù)管理工作的規(guī)范化、法治化。國(guó)家公園法從國(guó)家層面以統(tǒng)一的法律規(guī)則整合分散的地方立法與實(shí)踐，為跨區(qū)域協(xié)同治理提供更高位階的法律依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家公園法確立由國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園監(jiān)督管理工作的法定職責(zé)，明確各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)、管理和行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的集中統(tǒng)一管理，建立由國(guó)家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制。

以法治助力國(guó)際交流合作，推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。國(guó)家公園法規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)多種方式，支持和促進(jìn)國(guó)家公園領(lǐng)域的國(guó)際交流合作?！眹?guó)家公園建設(shè)是全球性實(shí)踐，各國(guó)國(guó)家公園建設(shè)在生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展交流合作有助于相互促進(jìn)。比如，中國(guó)大熊貓國(guó)家公園與法國(guó)比利牛斯國(guó)家公園締結(jié)伙伴關(guān)系，在生物多樣性監(jiān)測(cè)、旗艦物種保護(hù)及種群恢復(fù)、社區(qū)共同治理、科普宣教等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。中國(guó)國(guó)家公園體制立足人口眾多、人地關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將行之有效的實(shí)踐上升為法律制度規(guī)范，形成了可供借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家公園法的施行，既為高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供了法治保障，也是中國(guó)與世界各國(guó)共享生態(tài)治理智慧的制度實(shí)踐。

堅(jiān)持全民公益性，在法治軌道上深化公眾參與和自然教育。國(guó)家公園是全民公益性事業(yè)，其公益性的核心在于以嚴(yán)格保護(hù)為前提實(shí)現(xiàn)全民共享。這種共享不是簡(jiǎn)單放開(kāi)，而是通過(guò)法治來(lái)確立秩序、明確邊界。國(guó)家公園法專設(shè)“參與和共享”章節(jié)，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家公園訪客管理和服務(wù)，合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范，又鼓勵(lì)和支持公眾參與國(guó)家公園保護(hù)，開(kāi)展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培育全社會(huì)熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。比如，將于2026年5月1日起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》，在國(guó)家公園法的制度框架下，規(guī)定在一般控制區(qū)內(nèi)劃定自然教育、森林康養(yǎng)、旅游觀光、生態(tài)科普等活動(dòng)的區(qū)域、線路，建設(shè)多元化展示區(qū)。國(guó)家公園面向公眾特別是青少年，持續(xù)開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)等多種形式的自然教育，能引導(dǎo)公眾在親近自然的過(guò)程中熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，共享國(guó)家公園建設(shè)帶來(lái)的獲得感和幸福感，助力建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

(作者單位：北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院、北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園學(xué)院)