從“任務(wù)清單”看“職工發(fā)展”——八位專家解讀“十五五”規(guī)劃綱要中的關(guān)鍵民生指標任務(wù)

“十五五”規(guī)劃綱要勾勒出未來五年中國高質(zhì)量發(fā)展的藍圖。這份“任務(wù)書”詳細列舉了我國“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，并在提升收入、促進就業(yè)等方面做出了一系列具體規(guī)劃。

全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%、居民人均可支配收入增長與GDP增長同步……從生產(chǎn)效率到就業(yè)保障，從教育提升到養(yǎng)老關(guān)懷，一系列新指標新任務(wù)意味著什么？釋放出哪些與職工發(fā)展息息相關(guān)的信號？

為幫助廣大職工清晰理解“十五五”時期與自己相關(guān)的重要任務(wù)，工人日報聯(lián)合全總工會理論和勞動關(guān)系智庫約請八位專家學(xué)者，對“十五五”規(guī)劃綱要中與民生相關(guān)的指標與任務(wù)進行專業(yè)解讀，闡釋指標內(nèi)涵、民生意義與實施路徑，讓廣大職工讀懂規(guī)劃、把握機遇，在新征程上凝聚奮斗力量、共創(chuàng)美好未來。

制圖：張菁

全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長

曾湘泉

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授

“十五五”規(guī)劃綱要提出“全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長”的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，體現(xiàn)出以效率提升支撐發(fā)展的政策導(dǎo)向。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)變化正在倒逼增長方式轉(zhuǎn)型，提升勞動生產(chǎn)率成為穩(wěn)定增長的重要支撐�！笆逦濉睍r期我國推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于持續(xù)提升全員勞動生產(chǎn)率，夯實經(jīng)濟長期增長基礎(chǔ)。從這個意義上講，提升勞動生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

勞動生產(chǎn)率提升不僅關(guān)系增長質(zhì)量，也是工資增長和高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，我國勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長，帶動了企業(yè)效益改善和居民收入增長。從機制上看，生產(chǎn)率提高通過“效率提升—收益增加—工資提高”的路徑發(fā)揮作用，并推動就業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)路徑上，應(yīng)協(xié)同推進技術(shù)進步與人力資本積累。加快推進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升資源配置效率。技術(shù)進步不僅直接提高產(chǎn)出，也改變技能需求結(jié)構(gòu)。人工智能時代，即使部分認知技能被自動化替代，非認知技能，如溝通能力、成就動機、團隊合作與責任心等仍不可替代，因此，必須加強軟技能培養(yǎng)，提高勞動者的綜合適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大人力資本投資。通過職業(yè)培訓(xùn)、終身教育和產(chǎn)教融合，提高技能水平與崗位匹配度。同時，注重提升人力資本投資效率，增強勞動者就業(yè)能力和適應(yīng)能力，使人力資本更有效轉(zhuǎn)化為收入增長與就業(yè)質(zhì)量提升。

面向“十五五”，應(yīng)以技術(shù)進步為引領(lǐng)、人力資本為支撐、制度創(chuàng)新為保障，持續(xù)釋放勞動生產(chǎn)率提升的“效率紅利”。在人工智能技術(shù)發(fā)展背景下，兼顧認知與非認知能力培養(yǎng)，不僅是應(yīng)對勞動力供給約束的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%

屈小博

中國社會科學(xué)院人力資源研究中心副主任、研究員

“十五五”規(guī)劃綱要提出的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%”的目標，既兼顧了當前就業(yè)現(xiàn)實情況，又體現(xiàn)了就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，堅持就業(yè)優(yōu)先和穩(wěn)就業(yè)的信心，同時也考慮了“十五五”期間人工智能新技術(shù)加速應(yīng)用可能給就業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性影響。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的目標意味著，一方面，“十五五”期間就業(yè)總量壓力依然不小。雖然我國勞動年齡人口在減少，但“十五五”期間青年人口仍將不斷攀升，高校畢業(yè)生規(guī)模也將相應(yīng)地持續(xù)增長，5.5%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標就是考慮這一現(xiàn)實。另一方面，人工智能對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性影響將不斷顯現(xiàn)。人工智能技術(shù)對就業(yè)崗位的替代往往是即時的、突發(fā)的，而崗位創(chuàng)造則是持續(xù)的、漸進的，勞動者需要緩沖期來提升新崗位需要的技能，這期間或?qū)⒓觿〗Y(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。

“十五五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體目標，要把握兩個關(guān)鍵點。一方面，要把促進青年就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的重中之重，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。要繼續(xù)擴大政策性崗位招錄規(guī)模，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)持續(xù)給予社保補貼、稅費減免等政策支持，重點幫扶困難家庭畢業(yè)生和長期失業(yè)青年，將高校畢業(yè)生就業(yè)從階段性攻堅轉(zhuǎn)向制度化保障。另一方面，要把技能培訓(xùn)作為應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效手段，將終身職業(yè)技能培訓(xùn)從項目制轉(zhuǎn)向制度性安排，強化企業(yè)培訓(xùn)主體責任，給予稅前扣除等激勵，擴大技能培訓(xùn)補貼覆蓋范圍，激勵勞動者積極主動參與職業(yè)培訓(xùn)。

居民人均可支配收入增長與GDP增長同步

羅楚亮

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長、教授

居民人均可支配收入與GDP增長同步，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，既是經(jīng)濟增長成果惠及人民的重要表現(xiàn)，也是居民消費增長、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

勞動力市場是居民獲取收入的主要來源，工資性收入在城鄉(xiāng)居民收入中占有重要份額。工資性收入的穩(wěn)定增長是居民收入穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。提高勞動者報酬對于保持居民人均可支配收入和GDP增長同步至關(guān)重要。實現(xiàn)居民人均可支配收入與GDP增長同步，必須以勞動力市場的平穩(wěn)健康發(fā)展為前提，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

當前正面臨新一輪技術(shù)進步，對保持居民人均可支配收入與GDP增長的同步性具有雙重影響。一方面，技術(shù)進步會提高勞動生產(chǎn)率，這為勞動者報酬上升提供了重要基礎(chǔ)。但勞動生產(chǎn)率提高是否轉(zhuǎn)換為工資收入增長，這與收入分配制度改革密切相關(guān)。另一方面，技術(shù)進步也會產(chǎn)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，從個體和社會層面都需要應(yīng)對這種變化，包括個體層面的技能轉(zhuǎn)換，以及勞動力市場匹配效率提高。

推動形成居民人均可支配收入與GDP增長同步的內(nèi)生機制，需要增加就業(yè)機會，推動勞動力市場提質(zhì)擴容。穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，推進高質(zhì)量充分就業(yè)，對于促進居民人均可支配收入與GDP增長同步具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

從居民收入增長來源構(gòu)成中可以看到，促進居民收入增長，保持居民人均可支配收入與GDP增長同步，既取決于市場機制的健康運行，包括平穩(wěn)的勞動力市場保障高質(zhì)量充分就業(yè)，要素市場的健康發(fā)展保障居民的合理要素收益與財產(chǎn)性收入適度增長，也與政府有效的再分配機制相關(guān)，在經(jīng)濟增速下行階段需要加大再分配機制的兜底保障力度。

勞動年齡人口平均受教育年限11.7年

賴德勝

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授

勞動年齡人口平均受教育年限是衡量國家人力資源開發(fā)水平和國民素質(zhì)的關(guān)鍵綜合指標。根據(jù)“十五五”規(guī)定綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，勞動年齡人口平均受教育年限要從“十四五”末期的11.3年提升至“十五五”末期的11.7年，意味著人均受教育水平將達到并超過高中二年級的程度。這是“辦好人民滿意的教育”的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。屆時，我國豐富人才資源優(yōu)勢將更加彰顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的人力資源基礎(chǔ)將更加鞏固。

為，要落實有關(guān)決策部署，須做好三方面工作。一是推動教育擴容。具體路徑有，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，部分地區(qū)可率先在高中階段教育實現(xiàn)免費教育或義務(wù)教育，提高高中階段教育普及率，使更多新進入勞動力市場的年輕人至少接受12年教育。通過挖潛或新增，拓寬入學(xué)渠道，擴大高等教育招生規(guī)模，使高等教育毛入學(xué)率提升到65%。與此同時，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在擴容中不斷提高教育質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育階段，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生比例。在高等教育階段，擴大“雙一流”高校招生規(guī)模和招生比例，擴大的招生指標適當向理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)傾向，向科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略所需求的專業(yè)傾斜。三是健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。加大投資于人的力度，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%，擴大教育資源供給總量，并根據(jù)人口發(fā)展所呈現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口分化的趨勢性特征，優(yōu)化學(xué)齡段間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育資源配置，更好支撐人口高質(zhì)量發(fā)展和教育強國建設(shè)。

適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制

林嘉

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長

“探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制”是 “十五五”規(guī)劃綱要中的創(chuàng)新提法，既立足我國勞動保障實際，又對接高水平對外開放需求，對我國勞動保護法律制度提出了更高要求。

隨著我國高水平對外開放不斷擴大，我國開放型經(jīng)濟新體制正在加快形成，在國際經(jīng)貿(mào)秩序中發(fā)揮著越來越重要的作用，需要不斷完善體制機制，為制度型開放營造良好外部環(huán)境。在對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善我國的勞動保護機制方面，需要在以下兩方面著力。

一是健全完善我國勞動法律保護體系。當前我國已構(gòu)建起較為完善的勞動保護法律制度體系，勞動者權(quán)益保護水平不斷加強。但隨著勞動用工多樣化的發(fā)展，新業(yè)態(tài)用工、靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障仍存在短板。在勞動執(zhí)法層面，超時加班等問題仍然存在。按照綱要提出的“完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”要求，一方面，要聚焦高質(zhì)量充分就業(yè)目標，不斷完善工資合理增長、工時合規(guī)管理、欠薪治理等機制；另一方面，要加快制定新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員基本勞動權(quán)益保障立法，補齊法律短板。

二是勞動保護機制要對標國際勞工組織核心勞工公約、高水平自貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則，在勞動標準、權(quán)益保障等方面逐步與國際接軌。一方面，要以更加積極的態(tài)度和妥善的方式參與國際勞工治理體系建設(shè)，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音；另一方面，要根據(jù)我國加入的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的勞工條款以及國際勞工組織勞工公約，將國內(nèi)法與其進行對比和評估，有針對性地提出立法或修法建議，完善國內(nèi)勞動立法和執(zhí)法體系，提升我國企業(yè)的國際合規(guī)能力。

未來，要通過立法完善、制度創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管、提升法律實施效能等方式，不斷提升和完善我國的勞動保護體系，為高水平對外開放筑牢制度根基。

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12.5%

譚永生

國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員

數(shù)字濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，通過數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)進行賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。數(shù)字經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供了大量新就業(yè)形態(tài)和就業(yè)崗位，不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)以極高的包容性和靈活性豐富了就業(yè)市場。數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展并與實體經(jīng)濟深度融合，已成為我國經(jīng)濟增長的重要引擎和穩(wěn)定擴大就業(yè)的助推器。

我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和保障改善民生中的重要作用，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略并作出部署。近年來，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)增長，增速顯著高于同期GDP增速�！笆逦濉币�(guī)劃綱要將“深入推進數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作為專篇進行系統(tǒng)部署，明確提出到2030年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12.5%。該指標由2024年的10.5%增長到2030年的12.5%，看似只增長了2個百分點，但實際意味著“十五五”末我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到20萬億元左右，屆時我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將邁上新臺階。

我國數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大變革的同時，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、社會保障等帶來重要影響，進而對職工權(quán)益維護、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等提出新的要求。數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)擴容并不矛盾，要構(gòu)建就業(yè)友好型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方式，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的領(lǐng)域發(fā)展，同時注重加強就業(yè)服務(wù)和勞動者權(quán)益保障。實現(xiàn)既讓數(shù)字經(jīng)濟深度賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，又積極推動高質(zhì)量充分就業(yè)，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

人均預(yù)期壽命80歲

賀丹

中國人口與發(fā)展研究中心主任、研究員

“十五五”規(guī)劃綱要提出“加快建設(shè)健康中國”和“促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。將“人均預(yù)期壽命”與“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”同時作為重要指標，二者不僅衡量一個國家的綜合健康水平，更共同指向一個核心轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注“生存”到關(guān)注“生活質(zhì)量”，從“有沒有”到“好不好”。

綱要提出“十五五”時期我國人均預(yù)期壽命達到80歲。從“十四五”末的79歲躍升至80歲，年均增長0.2歲，超過中高收入國家平均增速，這體現(xiàn)了我國邁向更高質(zhì)量的長壽時代，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民的自信和決心。

人均預(yù)期壽命不斷增長看似平常，實際上在14億人口大國非常不易。要有國泰民安的政治社會環(huán)境，各年齡別的意外死亡率要持續(xù)下降；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，大病重病不斷被攻克并能惠及普通患者。這背后，有賴于一系列系統(tǒng)性改革的支撐，包括老年慢性病綜合防治、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、推廣健康生活方式等。為此，“十五五”時期將深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程、康復(fù)護理擴容提升工程，真正將“長壽紅利”轉(zhuǎn)化為“健康紅利”。

同時，綱要首次將失能老人照護的指標納入預(yù)期目標，提出“十五五”時期養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到73%，標志著我國養(yǎng)老服務(wù)從追求“有床位”到“優(yōu)床位”的精準升級，通過聚焦主要矛盾、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，破解失能失智老人的照護難題。為此，“十五五”時期將改造提升公建養(yǎng)老機構(gòu)，推進縣鄉(xiāng)覆蓋及社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，將專業(yè)照護延伸至老人家門口�？偟膩碚f，這兩個指標一個代表了健康中國的“長度”，一個代表了老有所養(yǎng)的“厚度”。它們共同勾勒出“十五五”時期更有溫度的民生圖景：讓中國人活得更長、更好、更幸福。

3歲以下嬰幼兒父母職工彈性工作制

吳文芳

上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

作為“十五五”規(guī)劃綱要中建設(shè)生育友好型社會的具體舉措，“鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制”是破解職場家庭矛盾的關(guān)鍵抓手，其政策導(dǎo)向與實踐路徑兼具理論價值與現(xiàn)實意義。

這一創(chuàng)新舉措本質(zhì)是通過工作制度柔性化調(diào)整，為育兒職工釋放時間彈性，緩解家庭時間約束。其核心并非傳統(tǒng)的錯時上下班，而是包含遠程辦公、核心工時制等多元靈活工時體系，賦予職工工作時間自主選擇權(quán)。更深層的價值導(dǎo)向在于，推動用人單位將家庭友好理念納入管理，主動承擔生育支持社會責任，平衡職工職業(yè)發(fā)展與家庭責任，提振生育意愿，體現(xiàn)國家政策的人文關(guān)懷與民生導(dǎo)向。

實現(xiàn)政策從倡導(dǎo)到落地需要多主體協(xié)同。首先，需要細化制度規(guī)則，依托勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，將彈性工作制的適用范圍、實施方式、薪酬保障等納入集體協(xié)商與勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)邊界，為職工權(quán)益提供制度依據(jù)。其次，需要有相應(yīng)的企業(yè)激勵機制，對落實成效突出的企業(yè)給予稅收減免、社保優(yōu)惠或財政補貼，彌補企業(yè)靈活用工的管理成本，實現(xiàn)企業(yè)社會責任與可持續(xù)發(fā)展雙贏。再次，需要充分考慮政策協(xié)同銜接，將彈性工作制與普惠托育服務(wù)擴容、生育醫(yī)療待遇提升聯(lián)動推進，以工時調(diào)整為基礎(chǔ)，補齊托育供給短板，降低育兒家庭綜合負擔。另外，應(yīng)鼓勵差異化實施模式，引導(dǎo)用人單位結(jié)合行業(yè)屬性與經(jīng)營特征，設(shè)計適配方案，兼顧職工需求與組織效率。

鼓勵彈性工作制納入生育支持政策體系，意味著我國生育支持政策從經(jīng)濟補貼向制度性就業(yè)支持拓展，是生育友好型社會建設(shè)的重要創(chuàng)新。未來五年，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會支撐”的多元聯(lián)動格局，將政策轉(zhuǎn)化為育兒家庭可感可知的福利，為生育友好型社會提供持續(xù)制度動力。

來 源：工人日報