一封源自國會山的信函，竟將稀土出口與民航落地權(quán)直接掛鉤，此舉著實(shí)令人震驚。2025年9月18日，美國眾議院美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特別委員會主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾致函特朗普，明確表態(tài)：若北京在稀土和磁鐵供應(yīng)方面未能滿足美國需求，將限制或暫停中國航空公司在美國及其盟國機(jī)場的著陸權(quán)限。此函件一經(jīng)披露，迅速成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，中美兩國將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域作為博弈籌碼的做法，究竟能持續(xù)到何種程度。

穆勒納爾擔(dān)任這個(gè)委員會主席以來，一直把注意力放在中美競爭的各種議題上。委員會2023年1月成立，他2024年接手后，多次就留學(xué)生項(xiàng)目、芯片出口等事發(fā)聲。9月18日的這封信里，他先肯定特朗普在G7關(guān)稅上的做法，接著直言盡管中國公開承諾放寬限制，但還是通過許可拖延和拒絕的方式，影響稀土和磁鐵流向美國，特別是國防和高端制造領(lǐng)域。

他建議美國聯(lián)合G7、四方機(jī)制、北約等盟友，采取三項(xiàng)措施：一是限制中國航司在美及盟國機(jī)場落地，直到中國恢復(fù)全面、非歧視性出口；二是重新審查對華商用飛機(jī)、零部件和維修服務(wù)的出口管制；三是協(xié)調(diào)盟友限制中國在航空領(lǐng)域的對外投資。他認(rèn)為這些做法能讓北京感受到壓力，明白切斷關(guān)鍵材料會波及自身戰(zhàn)略行業(yè)。

稀土對現(xiàn)代工業(yè)非常重要。從新能源車電池到電子產(chǎn)品，再到國防裝備，都離不開這些材料。中國在全球稀土開采和加工上長期占據(jù)重要位置，長期以來為世界供應(yīng)鏈提供了穩(wěn)定支持。2025年4月以后，中國根據(jù)自身安全需要，對部分中重稀土物項(xiàng)加強(qiáng)出口管理，這是主權(quán)國家正常的貿(mào)易舉措。

他在信里反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“釋放明確信號”，但現(xiàn)實(shí)中，中美航空聯(lián)系本來就受疫情等因素影響，恢復(fù)進(jìn)程緩慢，美國運(yùn)輸部批準(zhǔn)的美方航司航班數(shù)量也遠(yuǎn)沒有達(dá)到上限。雙方航空公司和旅客其實(shí)都希望航線穩(wěn)定運(yùn)行，誰也不愿意看到人為中斷。

中國專家很快回應(yīng)，說這種想法完全不現(xiàn)實(shí)。要是真把民航合作當(dāng)籌碼，切斷中美商業(yè)航線，后果誰都承擔(dān)不起。民航是兩國人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的重要橋梁，限制落地不僅打擊中國航司，更會直接影響美國本土航空業(yè)、旅游業(yè)和物流。

波音等美國企業(yè)還指望中國市場訂單，這種零和思維只會讓雙方都受損。特朗普政府后來確實(shí)加大了對華關(guān)稅壓力，10月還威脅加征新關(guān)稅，甚至一度提到可能取消與中方的會晤，但最終在10月30日的會晤中，還是達(dá)成了部分關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，顯示雙方還是在尋求務(wù)實(shí)路徑。

穆勒納爾10月9日又發(fā)出聲明，說中國進(jìn)一步的管理措施像是給了特朗普一記耳光，再次重提航空限制的主張?？蓪?shí)際情況是，美國并沒有采納他的極端建議。航班依然在飛，供應(yīng)鏈也在通過正常渠道運(yùn)轉(zhuǎn)。

到了2025年底和2026年初，穆勒納爾繼續(xù)在委員會推動關(guān)鍵礦產(chǎn)議題，舉行聽證會、發(fā)布報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國要減少依賴、加強(qiáng)本土和盟友合作。但建完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈需要時(shí)間、技術(shù)和巨額投入，不是一紙?zhí)嶙h就能解決的。

美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)早就顯示，美國稀土化合物進(jìn)口長期高度依賴外部來源，國防裝備的生產(chǎn)也離不開穩(wěn)定供應(yīng)。這件事反映出美國在關(guān)鍵資源上的焦慮。穆勒納爾把經(jīng)貿(mào)問題政治化，試圖用民航這種與民生相關(guān)的領(lǐng)域施壓，本質(zhì)上是想在談判中占上風(fēng)。

可國際關(guān)系不是簡單的對抗游戲，中美作為兩個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)深度融合，脫鉤只會雙輸。稀土管理是基于國際通行做法和自身安全考慮，并非針對任何國家。中國一直主張通過對話協(xié)商解決問題，推動供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

幾個(gè)月過去，穆勒納爾的提議停留在紙面上，沒變成政策。中美航班繼續(xù)運(yùn)營，雙方在氣候、公共衛(wèi)生等全球議題上仍有合作空間。這說明，極端施壓解決不了問題，相互尊重、互利共贏才是正確方向。這封信的鬧劇提醒我們，中美關(guān)系走到今天，來之不易。無論誰在臺上，都繞不開現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡。希望未來雙方能多些理性溝通，少些對抗思維，讓稀土也好、民航也好，都成為連接而不是隔閡的紐帶。