特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為貫徹落實總體國家安全觀，服務(wù)更高水平平安中國建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患的監(jiān)督，助力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大安全事故，最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區(qū)電梯安全隱患行政公益訴訟案”等10件特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟辦案典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2025年4月9日

特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例

目錄

1．安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區(qū)電梯安全隱患行政公益訴訟案

2．浙江省人民檢察院督促整治電梯維保作業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

3．黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促整治轄區(qū)叉車安全隱患行政公益訴訟案

4．山東省滕州市人民檢察院督促整治大型游樂設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

5．湖北省赤壁市人民檢察院督促整治水上特種設(shè)備安全隱患行政公益訴訟案

6．四川省都江堰市人民檢察院督促整治既有住宅增設(shè)電梯安全隱患行政公益訴訟案

7．江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院督促整治燃?xì)馓沾筛G爐安全隱患行政公益訴訟案

8．河南省嵩縣人民檢察院督促整治中央空調(diào)機(jī)組附屬壓力容器安全隱患行政公益訴訟案

9．江蘇省泰興市人民檢察院督促整治鄉(xiāng)村浴室鍋爐安全隱患行政公益訴訟案

10．北京市順義區(qū)人民檢察院督促整治商業(yè)綜合體自動扶梯安全隱患行政公益訴訟案

安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區(qū)電梯安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全? 老舊小區(qū)電梯安全? 政協(xié)提案辦理? 行政公益訴訟

【要旨】

針對政協(xié)委員提案反映的住宅小區(qū)電梯安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)及時啟動公益訴訟檢察辦案程序，通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動老舊小區(qū)電梯安全問題系統(tǒng)整改，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【基本案情】

碭山縣部分老舊住宅小區(qū)由于電梯使用單位主體責(zé)任未落實，負(fù)有維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)的單位工作不規(guī)范，存在年檢不及時、維護(hù)保養(yǎng)走過場，未規(guī)范建立安全技術(shù)檔案、缺少警示標(biāo)識、緊急報警裝置無法正常使用等問題，致使電梯長期“帶病運(yùn)行”、故障頻發(fā)，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年7月，安徽省碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）在辦理該縣政協(xié)委員《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)電梯安全管理的提案》時發(fā)現(xiàn)本案線索，于同年7月23日以行政公益訴訟立案。經(jīng)邀請宿州市電梯行業(yè)協(xié)會（以下簡稱電梯協(xié)會）專家參與，實地走訪17個住宅小區(qū)（含15年以上老舊小區(qū)9個，涉及居民6萬余人）。通過勘驗電梯轎廂、底坑，查閱物業(yè)服務(wù)合同和電梯維修保養(yǎng)記錄，詢問物業(yè)工作人員和業(yè)主，查明部分老舊小區(qū)電梯維保不及時、走過場，出現(xiàn)梯箱內(nèi)電線外露、基坑內(nèi)電線腐蝕、開關(guān)生銹，電梯長期“帶病運(yùn)行”，頻繁故障影響使用；部分電梯使用單位未制定安全管理制度，未主動申報定期檢驗，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)記錄及警示標(biāo)識缺失，緊急報警裝置無法正常使用，存在嚴(yán)重安全隱患。

2024年7月31日，碭山縣院根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定，向碭山縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市監(jiān)局）制發(fā)檢察建議，建議其對發(fā)現(xiàn)的電梯安全問題依法履職，及時消除安全隱患；全面排查縣域住宅小區(qū)電梯運(yùn)行情況，壓實電梯使用單位主體責(zé)任，切實提升維保質(zhì)量。

同年9月27日，縣市監(jiān)局書面回復(fù)已完成整改。10月15日，碭山縣院委托電梯協(xié)會從案涉小區(qū)隨機(jī)抽取4個老舊小區(qū)進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)電梯盤車手輪部件缺失、超期未年檢等問題34處，電梯安全隱患依然嚴(yán)重。

【訴訟過程】

2025年1月17日，碭山縣院依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣市監(jiān)局繼續(xù)履行案涉住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)縣市監(jiān)局高度重視，積極整改。同年2月7日，縣市監(jiān)局委托電梯協(xié)會對案涉17個住宅小區(qū)的問題電梯進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果顯示電梯運(yùn)行安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足業(yè)主乘梯安全需求。為全面核查電梯安全情況，碭山縣院會同縣市監(jiān)局又隨機(jī)抽取10個老舊住宅小區(qū)的電梯進(jìn)行委托評估，評估結(jié)果顯示均符合法律規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范。

同年2月17日，碭山縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、特種設(shè)備專家、“益心為公”志愿者針對先前問題嚴(yán)重的老舊小區(qū)進(jìn)行實地查看，詳細(xì)了解整改情況，一致認(rèn)為整改效果顯著。鑒于縣市監(jiān)局已依法全面履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)，經(jīng)碭山縣院建議，碭山縣人民法院于2025年2月21日裁定終結(jié)訴訟。

碭山縣院以該案為契機(jī)，推動縣市監(jiān)局出臺《碭山縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管工作制度》，對全縣83家電梯使用單位、21家電梯維保單位全面檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題213處。宿州市人民檢察院聚焦電梯安全問題，部署全市電梯安全隱患整治專項行動，立辦案件12件，督促排查整改住宅小區(qū)、醫(yī)院、商場、賓館等場所存在安全隱患電梯180余部。

【典型意義】

電梯屬于事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全的特種設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，聚焦政協(xié)委員提案中涉及的群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)電梯安全問題，及時進(jìn)行案件化辦理，借智特種設(shè)備專家意見，準(zhǔn)確評估安全隱患，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。對于行政機(jī)關(guān)仍未全面履職的，依法提起行政公益訴訟，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)開展整治工作，建立長效機(jī)制預(yù)防安全事故發(fā)生，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，以高質(zhì)效履職持續(xù)做實群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作。

浙江省人民檢察院督促整治電梯維保作業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全? 電梯安全? 虛假維保? 智慧監(jiān)管? 行政公益訴訟? 磋商

【要旨】

針對行政機(jī)關(guān)電梯維保智慧監(jiān)管中的虛假維保問題，檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型鎖定違法疑點(diǎn)，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，完善維保作業(yè)智慧監(jiān)管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達(dá)到104萬余臺，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級監(jiān)管部門）以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，部署“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，實行全省電梯維保智慧監(jiān)管。電梯維保作業(yè)人員需通過掃碼登錄系統(tǒng)，實時記錄、上傳現(xiàn)場維保作業(yè)情況。在維保作業(yè)過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時間、地點(diǎn)、項目等信息及印證照片等違法手段規(guī)避線上監(jiān)管，而省級監(jiān)管部門未及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、及時警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監(jiān)管部門也未全面、有效開展電梯維保現(xiàn)場核查，造成電梯運(yùn)行安全隱患。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，由省級監(jiān)管部門開發(fā)部署的“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)未及時識別、發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級上報至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經(jīng)初步調(diào)查，全省多地電梯維保作業(yè)人員未執(zhí)行電梯維保安全技術(shù)規(guī)范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規(guī)定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調(diào)查。立案后，通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，對全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業(yè)及人員信息、電梯登記信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據(jù)電梯安全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)，全省三級檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、一體推進(jìn)、同步核查，共辦理相關(guān)案件89件。

針對相關(guān)行政機(jī)關(guān)未對電梯維保記錄進(jìn)行監(jiān)測分析、未能及時發(fā)現(xiàn)異常維保記錄、未及時警示并跟進(jìn)核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級監(jiān)管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優(yōu)化電梯掃碼維保應(yīng)用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動態(tài)監(jiān)測、異常記錄警示等機(jī)制，加強(qiáng)線下核查等整改措施達(dá)成共識。

磋商會后，省級監(jiān)管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導(dǎo)會，全面部署落實整改具體舉措。2024年12月27日，省級監(jiān)管部門書面回復(fù)，經(jīng)對檢察機(jī)關(guān)移送問題進(jìn)行核查，各地已對相關(guān)違法企業(yè)立案154件，累計罰款1100余萬元；制定《特種設(shè)備安全綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，升級優(yōu)化系統(tǒng)電梯維保異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測等功能，強(qiáng)化掃碼維保數(shù)據(jù)質(zhì)量驗證。2025年1月，浙江省院組織省級監(jiān)管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實地走訪評估整改效果，經(jīng)現(xiàn)場演示、查看相關(guān)工作日志，發(fā)現(xiàn)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)的維保記錄動態(tài)審核、異常數(shù)據(jù)監(jiān)測、警示等相關(guān)功能已經(jīng)得到完善。同月，浙江省院作出終結(jié)案件決定。

2025年2月，省級監(jiān)管部門制定并下發(fā)《電梯檢驗檢測維保作業(yè)信用合規(guī)指引（試行）》《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點(diǎn)招投標(biāo)、信貸等領(lǐng)域運(yùn)用信用監(jiān)管機(jī)制，推動電梯維保單位提升工作質(zhì)量，實現(xiàn)電梯維保工作的系統(tǒng)治理、源頭預(yù)防。

【典型意義】

電梯安全運(yùn)行事關(guān)民生和公共安全，日常維護(hù)保養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機(jī)關(guān)雖依托數(shù)字化實現(xiàn)電梯安全智慧監(jiān)管，但過于依賴數(shù)字化，忽視維保記錄的審核、異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)測，致使電梯安全隱患得不到及時排查。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字思維，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行中存在的監(jiān)管不到位問題，推動從源頭上優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，提升電梯安全運(yùn)行水平，更好實現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”。

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促整治轄區(qū)叉車安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全? 叉車安全隱患? 公開聽證? 行政公益訴訟? 檢察建議

【要旨】

針對轄區(qū)涉叉車安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，主管行政機(jī)關(guān)對叉車監(jiān)管范圍存在爭議等問題，檢察機(jī)關(guān)通過“公開聽證+檢察建議+機(jī)制建設(shè)”，督促行政機(jī)關(guān)厘清法定職責(zé)并開展專項治理，堅決守牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)“生命線”。

【基本案情】

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見特種設(shè)備，廣泛應(yīng)用于倉儲物流生產(chǎn)活動。轄區(qū)鋼材市場、物流園區(qū)內(nèi)部分金屬加工廠、物流站等市場主體在其經(jīng)營場所內(nèi)使用叉車，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，部分叉車未經(jīng)依法登記、未經(jīng)檢驗即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等規(guī)定，曾發(fā)生10余起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，共致9人死亡、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60余萬元，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年7月，哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院（以下簡稱道外區(qū)檢察院）收到“益心為公”志愿者線索后，系統(tǒng)梳理本地區(qū)2022年以來發(fā)生的重大責(zé)任事故刑事案件，經(jīng)現(xiàn)場摸排并調(diào)取3家大型鋼材市場、物流園區(qū)200余個市場主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質(zhì)信息，研建特種設(shè)備大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索18條，遂于2024年8月16日依法立案。

在與道外區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱道外區(qū)市監(jiān)局）進(jìn)行磋商時，該局以其僅對工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所（以下簡稱“三區(qū)”）內(nèi)運(yùn)行的叉車具有監(jiān)管職責(zé)，涉案鋼材市場不屬于“三區(qū)”范圍為由提出異議。針對該異議，道外區(qū)檢察院于9月14日召開公開聽證會，邀請四級人大代表及具有專業(yè)技術(shù)背景的“益心為公”志愿者參與聽證。聽證會中檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條第三款規(guī)定，國家對特種設(shè)備實行目錄管理，而叉車作為場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛明確列入特種設(shè)備目錄，故市監(jiān)部門對叉車實施監(jiān)管有法可依。且該法未定義“場（廠）內(nèi)”范圍，故以“三區(qū)”對“場（廠）內(nèi)”含義限縮解釋于法無據(jù)；其次，《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）1.2并未規(guī)定場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛僅限在“三區(qū)”內(nèi)運(yùn)行的車輛，故以鋼材市場未在“三區(qū)”內(nèi)為由不履行監(jiān)管職責(zé)明顯不當(dāng)。與會專家指出，“三區(qū)”僅系對“特定區(qū)域”這一概念的不完全例舉，行政機(jī)關(guān)限縮解釋明顯不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)最終認(rèn)可鋼材市場叉車確在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。

9月23日，道外區(qū)檢察院對道外區(qū)市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，建議該局對涉案市場主體違法行為依法處理，對轄區(qū)“場車”開展排查，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，道外區(qū)市監(jiān)局責(zé)令限期辦理叉車使用登記421臺、檢驗563臺，完善安全技術(shù)檔案612份，作業(yè)人員考核合格上崗185人，組織62名重點(diǎn)市場主體負(fù)責(zé)人、102名特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)，簽訂特種設(shè)備安全管理承諾書102份，邀請?zhí)胤N設(shè)備研究院專家為74家企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，解決問題23個。2024年12月，道外區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”，確認(rèn)整改到位。

在總結(jié)道外區(qū)檢察院辦案經(jīng)驗基礎(chǔ)上，哈爾濱市檢察院在全市部署場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全專項監(jiān)督，推動市級行政機(jī)關(guān)累計排查整治違規(guī)使用叉車等特種設(shè)備6000余臺，年度補(bǔ)充注冊登記車輛1600余臺，組織800余人取得特種設(shè)備作業(yè)操作資格，督促建立、完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案2100余份。

【典型意義】

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。檢察機(jī)關(guān)聚焦鋼材市場、物流園區(qū)等場區(qū)叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過邀請四級人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽證，破解監(jiān)管難題，實現(xiàn)協(xié)同共治。通過制發(fā)檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)開展特種設(shè)備安全專項治理，消除風(fēng)險隱患，共同筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。

山東省滕州市人民檢察院督促整治大型游樂設(shè)施安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全? 大型游樂設(shè)施安全? 使用安全主體責(zé)任? 行政公益訴訟? 檢察建議

【要旨】

針對大型游樂設(shè)施運(yùn)營中存在的嚴(yán)重安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實使用安全主體責(zé)任，消除安全隱患，保障人民群眾生命健康安全。

【基本案情】

山東省滕州市某游樂公司經(jīng)營的A樂園、某旅游公司經(jīng)營的B游樂場是市內(nèi)規(guī)模最大的兩家大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位，設(shè)有五環(huán)過山車、摩天輪、激情跳躍等各類大型游樂設(shè)施共15臺。節(jié)假日期間，每日客流量達(dá)2萬余人。在運(yùn)營中存在安全帶破損、在崗人員人證不符、未依法設(shè)立專門的安全技術(shù)檔案等多處安全隱患，侵害社會公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年1月初，山東省滕州市人民檢察院（以下簡稱滕州市檢察院）接群眾反映，B游樂場激情跳躍安全帶破損，存在安全隱患。經(jīng)初步調(diào)查，滕州市檢察院認(rèn)為時值寒假臨近春節(jié)，群眾休閑娛樂需求顯著增長，大型游樂設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，遂于2025年1月13日以行政公益訴訟立案。

滕州市檢察院調(diào)閱A樂園和B游樂場15臺大型游樂設(shè)施安全技術(shù)檔案；現(xiàn)場核驗33名作業(yè)人員資質(zhì)證書、聘用合同；查詢應(yīng)急預(yù)案等制度機(jī)制；實地查看大型游樂設(shè)施安全保障措施、使用登記標(biāo)志、定期檢驗標(biāo)志、排查記錄；詢問11名工作人員，查明：所有15臺大型游樂設(shè)施均存在日管控周排查月調(diào)度未記錄、記錄不規(guī)范，在國家法定節(jié)假日前未進(jìn)行全面檢查維護(hù)等問題。A樂園8臺大型游樂設(shè)施均未建立專門安全技術(shù)檔案。B游樂場7臺大型游樂設(shè)施均未設(shè)置顯著警示標(biāo)志；激情跳躍、大擺錘未張貼作業(yè)人員有效證件，旋轉(zhuǎn)塔、飛椅在崗人員與張貼證件不符；激情跳躍安全帶破損一半依然運(yùn)行，乘客束縛效果缺失，存在重大事故隱患。

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，2025年1月21日，滕州市檢察院向滕州市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局）發(fā)出檢察建議，建議其對案涉的大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位未嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，存在安全隱患的違法行為依法查處，保證大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行。同時召開座談會，建議市場監(jiān)管局在春節(jié)假期特殊節(jié)點(diǎn)即將來臨之際開展專項行動，保障人民群眾生命健康安全與節(jié)日祥和。

市場監(jiān)管局對檢察建議指出的某游樂公司、某旅游公司存在的6類問題下達(dá)書面責(zé)令整改通知書，嚴(yán)格落實日管控周排查月調(diào)度工作機(jī)制，形成完備記錄；春節(jié)前對所有大型游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢查維護(hù)；全部在用大型游樂設(shè)施均建立了專門安全技術(shù)檔案，實現(xiàn)“一臺一檔”；在顯著位置懸掛警示標(biāo)志；張貼作業(yè)人員有效證件并實現(xiàn)專人專崗；破損安全帶更換完畢。督促使用單位開展“安全第一課”。組成30人執(zhí)法專班對特種設(shè)備安全管理制度、使用登記、定期檢驗、人員持證、日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)案等開展摸底排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題16個。

2025年2月17日，滕州市檢察院再次前往A樂園、B游樂場開展“回頭看”，所有問題全部整改完成。同時市場監(jiān)管局以此為契機(jī)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2025年春節(jié)期間特種設(shè)備安全防范工作的通知》，制定《特種設(shè)備使用單位日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查計劃》，每季度召開特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會專題會議并開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將大型游樂設(shè)施作為必查內(nèi)容，堅決杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)行”，規(guī)范行業(yè)治理。2025年2月20日，滕州市檢察院作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

特種設(shè)備安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命健康安全。節(jié)假日期間，群眾旅游與休閑娛樂需求顯著增長，檢察機(jī)關(guān)聚焦大型游樂設(shè)施安全隱患問題，制定翔實的調(diào)查方案，全面調(diào)閱檔案資料、現(xiàn)場查看設(shè)備運(yùn)行情況，查明大型游樂設(shè)施安全隱患。積極履行公益訴訟檢察職能，以檢察建議督促市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，促使運(yùn)營單位落實使用安全主體責(zé)任，消除設(shè)備運(yùn)行潛在隱患，提升行業(yè)管理水平，保障安全游樂環(huán)境。

湖北省赤壁市人民檢察院督促整治水上特種設(shè)備安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全? 浮運(yùn)式起重設(shè)備? 行政公益訴訟? 跟進(jìn)監(jiān)督? 預(yù)防性保護(hù)

【要旨】

針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起重設(shè)備作業(yè)存在的重大安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線。

【基本案情】

2015年以來，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡稱某物流公司），通過購買、租賃兩臺水上浮運(yùn)式起重機(jī)（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)營，年轉(zhuǎn)運(yùn)量約1000萬噸。起重設(shè)備均無生產(chǎn)廠家、無產(chǎn)品合格證，也未進(jìn)行使用登記且未進(jìn)行年檢，同時未按規(guī)定設(shè)置起升高度、運(yùn)行行程和幅度限位器、指示器，未設(shè)置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風(fēng)防滑裝置以及連鎖保護(hù)安全裝置。起重設(shè)備主要受力構(gòu)件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡稱赤壁市院）在開展長江流域船舶污染治理專項活動中發(fā)現(xiàn)涉案問題線索。2023年2月14日，赤壁市院決定立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)取執(zhí)法案卷、走訪詢問等方式查實，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條、《船舶檢驗管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，赤壁市交通運(yùn)輸局（以下簡稱“市交通局”）作為內(nèi)河交通安全管理機(jī)構(gòu)，怠于履行轄區(qū)內(nèi)河船舶和水上設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)，致使社會公共利益遭受損害。

2月15日，赤壁市院對市交通局發(fā)出檢察建議，建議市交通局對涉案起重設(shè)備未經(jīng)檢驗擅自作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。3月8日，市交通局書面回復(fù)稱，已作出責(zé)令整改、停止作業(yè)決定，并將委托制定方案對車埠碼頭提檔升級。

7月21日，赤壁市院通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)取轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、走訪詢問等方式跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)情形仍在持續(xù)。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業(yè)學(xué)院船舶與航運(yùn)學(xué)院成立專家組，對涉案起重設(shè)備生產(chǎn)作業(yè)安全進(jìn)行評估。評估意見認(rèn)為，涉案起重設(shè)備存在未辦理使用登記、未進(jìn)行檢驗、缺少重載報警保護(hù)裝置等11項重大生產(chǎn)安全事故隱患，且不具備修復(fù)基礎(chǔ)，應(yīng)立即停工停產(chǎn)，并做報廢處理。赤壁市院經(jīng)研判認(rèn)為，交通部門作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)對涉案違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，檢察建議發(fā)出后仍未能依法履職推動涉案違法情形徹底整改，故決定對市交通局提起行政公益訴訟。

2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請求判令市交通局對某物流公司涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除生產(chǎn)安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開開庭審理。市交通局認(rèn)為，對涉案起重設(shè)備違規(guī)生產(chǎn)行為，采取了責(zé)令整改、責(zé)令停業(yè)以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動涉案碼頭提檔升級。赤壁市院認(rèn)為，市交通局雖然對涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責(zé)，致使涉案違法情形持續(xù)發(fā)生，損害了社會公共利益；將來的提檔升級不能構(gòu)成其怠于履職的阻卻理由，該局應(yīng)在提檔升級前采取相應(yīng)措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產(chǎn)隱患。

10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請求，認(rèn)為市交通局應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2024年2月，涉案起重設(shè)備已拆解淘汰，新購的浮運(yùn)式起重設(shè)備已正式投產(chǎn)作業(yè)。

【典型意義】

安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯水上浮吊設(shè)施存在的重大安全隱患問題，對于行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續(xù)存在，委托專家出具專業(yè)意見，為全面查清違法事實、固定證據(jù)、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認(rèn)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)受損公共利益，助力消除安全生產(chǎn)隱患。

未完待續(xù)···

來源： 中華人民共和國最高人民檢察院官網(wǎng)

“版權(quán)聲明：我們的目的旨在行業(yè)分享交流，傳遞行業(yè)正能量，講好與特種設(shè)備有關(guān)故事，引導(dǎo)行業(yè)與公眾守法合規(guī)。如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除！”