通知還明確新增建設(shè)用地要優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不再用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。這條規(guī)定直接把過去那種靠征新地搞房地產(chǎn)的路子給卡住了。城市發(fā)展不能再一味往外攤大餅，得轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，靠盤活存量空間來推進(jìn)內(nèi)涵式增長。自然資源部在3月16日的新聞發(fā)布會上也專門解釋，這不等于完全停供房地產(chǎn)用地，而是要把重點放在用好存量資源上，精供優(yōu)供，優(yōu)先布局區(qū)位好、配套成熟的地塊。

政策背景其實很清楚。城鎮(zhèn)化已經(jīng)從快速擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)到穩(wěn)定發(fā)展階段，土地資源越來越緊張，過去粗放增量模式難以為繼。通知要求各地建立新增和存量掛鉤機(jī)制，省級政府統(tǒng)籌十五五期間的新增指標(biāo)，同時定期監(jiān)測執(zhí)行情況。這就逼著地方政府把工作重心放到閑置廠房、低效工業(yè)用地、老舊小區(qū)這些存量地塊上，通過城市更新、舊城改造等方式把這些資源利用起來。

在城市更新這個層面，通知專門提到城中村改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，如果面積不超過項目總面積一定比例，而且用于保障性住房、公用設(shè)施或者零售商業(yè)這些民生保障項目，可以辦理新增用地審批和供應(yīng)。這條給存量改造提供了實際操作空間，也說明拆除部分老舊建筑、騰出土地用于民生配套，是政策鼓勵的方向。

過去幾年不少地方已經(jīng)在推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城中村更新，供水管網(wǎng)整治、消防設(shè)施完善這些工作一直在做?，F(xiàn)在有了這份通知，存量盤活和城市更新就有了更強(qiáng)的政策支撐。地方自然資源部門需要結(jié)合本地實際，梳理閑置和低效用地，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先安排那些存在安全風(fēng)險、影響城市運行效率的區(qū)域開展更新。

比如一些建成時間較早的住宅區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化問題突出，專業(yè)評估后如果繼續(xù)使用存在隱患，更新過程中涉及拆除重建的部分會加快推進(jìn)。政策強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)實施，不是大拆大建，而是保留改造和拆除并行，重點解決安全隱患和功能不匹配的問題。

通知落地后，各地開始抓緊制定配套措施。有的城市深化核心區(qū)整治工作，推進(jìn)平房院落和危舊樓改造；有的地方印發(fā)低效用地認(rèn)定辦法，把老舊小區(qū)、城中村納入認(rèn)定范圍，建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新。這些動作都是圍繞存量挖潛來的，目的就是提升城市整體運行效率和居民生活品質(zhì)。

補(bǔ)償方面，相關(guān)部門一直要求補(bǔ)償內(nèi)容涵蓋房屋價值、搬遷補(bǔ)助、臨時安置等，底線是確保居民居住條件不低于原有水平。一些地方在推進(jìn)更新時，還同步完善供水管網(wǎng)改造，整治居住環(huán)境，同時推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，讓特殊家庭得到適老化改造。這些都是實打?qū)嵉拿裆涮住?/strong>

城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長后，老舊區(qū)域的更新成為重點方向。那些安全隱患明顯的住宅、功能不匹配的低層老舊房、環(huán)境雜亂的城中村等，在存量盤活過程中會得到針對性處置。推進(jìn)方式是多方協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，居民配合，確保更新后區(qū)域面貌提升，公共設(shè)施更完善。