舟大者任重，馬駿者遠馳。在“十五五”開局之年的關(guān)鍵會議上，經(jīng)濟大省再次被中央委以重任。

3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，完成“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，需要應(yīng)對更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。江蘇等經(jīng)濟大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗。

經(jīng)濟大省的“考點”正在發(fā)生變化。

蘇州工業(yè)園區(qū)。圖源：江蘇省人民政府網(wǎng)站

從“挑大梁”到“出經(jīng)驗”

經(jīng)濟大省使命為何再升級

近年來，經(jīng)濟大省屢屢在重要場合被點名。

2025年12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2026年經(jīng)濟工作八項重點任務(wù)，其中提出“支持經(jīng)濟大省挑大梁”。這已是中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)三年作出這一部署。

時間回到2022年7月，中共中央政治局會議首次提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”，此后“經(jīng)濟大省挑大梁”頻繁出現(xiàn)在宏觀語境中。

在中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清看來，從“挑大梁”到“在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗”，是經(jīng)濟大省使命與責任的深化升級，背后是我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變與治理邏輯的進階。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀向中國城市報記者分析，“十四五”時期，在百年變局、世紀疫情等因素影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，強調(diào)“挑大梁”主要著眼于穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤。

“‘十五五’時期，不僅要穩(wěn)大局，還要謀突破、開新局?！标愐J為，經(jīng)濟大省作出經(jīng)濟貢獻的同時，還要提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，這是新階段對經(jīng)濟大省提出的新要求。

荷擔大任，為何又是經(jīng)濟大省？

華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康告訴中國城市報記者，經(jīng)濟大省所在區(qū)域與全國重要增長極高度重合。從經(jīng)濟體量、財稅貢獻、人口集聚等維度看，經(jīng)濟大省已然成為支撐國家發(fā)展的支柱性力量。

在賈康看來，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟大省對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干支撐作用。

陳耀分析認為，經(jīng)濟大省能肩挑重任，主要得益于三方面優(yōu)勢：

經(jīng)濟體量大。經(jīng)濟十強省份占全國經(jīng)濟總量的60%以上，是穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”，發(fā)展動向關(guān)乎全國經(jīng)濟大盤。

創(chuàng)新動能強。經(jīng)濟大省創(chuàng)新發(fā)展較早、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新生態(tài)良好，科技創(chuàng)新優(yōu)勢顯著，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場。

開放程度高。經(jīng)濟大省長期處于改革開放前沿，發(fā)展先行一步，接觸新情況更早，感知新問題更敏銳，是推進高水平對外開放的主力軍。

內(nèi)外承壓下謀突破

經(jīng)濟大省的新考題怎么答

使命已經(jīng)明確，擺在經(jīng)濟大省面前的首要問題隨之而來：經(jīng)濟大省要研究什么新情況、解決哪些新問題？

宋向清在接受中國城市報記者采訪時提到，新情況、新問題有著鮮明的時代內(nèi)涵與發(fā)展指向，是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化的集中體現(xiàn)。它們既包含發(fā)展環(huán)境的新變化，也涵蓋發(fā)展過程中亟待破解的新矛盾，是經(jīng)濟大省推動發(fā)展必須直面的時代課題。

從外部看，全球地緣政治沖突上升、世界經(jīng)濟增長乏力、多邊主義受挫，國際市場與產(chǎn)業(yè)格局不確定性增加。從內(nèi)部看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，需求不足與結(jié)構(gòu)調(diào)整并存，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨體制機制障礙；共同富裕推進、民生需求升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域出現(xiàn)深層次、新類型矛盾。

在賈康看來，如何保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，如何守住經(jīng)濟增長底線，是新形勢下需要重點應(yīng)對的新情況、新問題。總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，解決這一問題的關(guān)鍵是全方位擴大國內(nèi)需求。與此緊密結(jié)合，還要以綜合舉措，大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這樣才能有效推進高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“全方位擴大國內(nèi)需求是一項系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)集成思維，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升，推動經(jīng)濟大省更好擔當作為、多作貢獻。”賈康說。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，也帶來一系列新課題。陳耀提到，以AI為代表的數(shù)字技術(shù)成為關(guān)鍵力量，在不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的同時，帶來數(shù)據(jù)安全、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等方面的新問題。

新情況、新問題還體現(xiàn)在公共服務(wù)層面。陳耀認為，當前增進民生福祉不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。面臨新情況，人民群眾對就業(yè)、收入、公共服務(wù)等提出更高要求，這需要經(jīng)濟大省在高質(zhì)量發(fā)展中同步探索共同富裕新路徑。

研究新情況、解決新問題，經(jīng)濟大省可從哪些方面著力？

宋向清建議，從以下三個維度精準發(fā)力：

錨定“新”，一體推進教育科技人才發(fā)展，在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中實現(xiàn)新突破，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局未來產(chǎn)業(yè)；

聚焦“韌”，練好內(nèi)功融入全國統(tǒng)一大市場，擴大高水平對外開放，聯(lián)通國際循環(huán)，以底線思維防范各類發(fā)展風險；

做強“優(yōu)”，探索共同富裕有效路徑，精準回應(yīng)民生新期待，破解高質(zhì)量充分就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、公共服務(wù)升級等民生課題。

在研究新情況、解決新問題上，已有經(jīng)濟大省開展積極實踐探索。

賈康提到，前沿創(chuàng)新的成功率極低，本身就是一個不斷篩選、反復(fù)試錯的過程，僅靠頂層規(guī)劃、定點培育，難以實現(xiàn)真正突破。

“近年來，不少科技創(chuàng)新頭部企業(yè)誕生于浙江杭州、廣東深圳，正是得益于當?shù)貭I造寬松包容的高標準法治化營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供了公平發(fā)展的空間?！辟Z康舉例說。

經(jīng)濟大省走在前作示范

考核評價指揮棒不能少

經(jīng)濟大省走在前、作示范，離不開科學的制度保障。

受訪專家認為，目前，經(jīng)濟大省的定義與范圍有待進一步明確，缺乏統(tǒng)一的界定標準與動態(tài)調(diào)整機制。社會對經(jīng)濟大省的范疇認知不一，部分省份對自身定位與使命認知模糊，難以精準對接國家戰(zhàn)略要求。

為推動經(jīng)濟大省更好踐行使命，陳耀建議，對經(jīng)濟大省范圍進行科學界定。同時，厘清經(jīng)濟大省責任邊界、法定權(quán)限與配套權(quán)益，實現(xiàn)責任明確、權(quán)限匹配、激勵到位，激發(fā)經(jīng)濟大省擔當作為的內(nèi)生動力。

陳耀提醒，經(jīng)濟體量是界定經(jīng)濟大省的重要依據(jù)，但絕非唯一標準；經(jīng)濟大省的范疇也并非一成不變，而是伴隨全國經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟格局優(yōu)化、各省份經(jīng)濟體量變化動態(tài)調(diào)整。不同發(fā)展階段需適配不同的界定標準與使命要求，確保范疇界定貼合實際、科學合理。

經(jīng)濟大省肩負重任，大梁挑得好不好？經(jīng)驗出得怎么樣？考核評價不可少。

在受訪專家看來，若缺乏科學量化的考核機制，將導(dǎo)致責任邊界模糊、激勵約束不足，既無法全面客觀評判經(jīng)濟大省的貢獻度，也難以倒逼其主動突破、先行示范。

陳耀建議，構(gòu)建差異化、科學化、精準化的經(jīng)濟大省考評體系；組建專門考核工作組，每五年為一個考核期,采用年度考核與期末考核相結(jié)合的方式進行；強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟大省權(quán)責利掛鉤，作為政策傾斜、要素分配、干部考核的重要依據(jù)。

賈康認為，對經(jīng)濟大省考核評價時不能套用企業(yè)成本效益量化考核方法，應(yīng)立足政府職能屬性開展綜合考核：既要關(guān)注可量化的常規(guī)指標，也要納入關(guān)乎全局與長遠的難量化內(nèi)容。

“例如重點考核經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、公共服務(wù)供給水平、新動能培育成效，兼顧經(jīng)濟與社會、直接效益與外部性效益，契合經(jīng)濟大省戰(zhàn)略定位與發(fā)展使命。”賈康舉例說。

■來源：中國城市報記者 邢燦

■內(nèi)容編輯：何玲