來源 | 最高人民法院、北大法寶法律法規(guī)庫

為依法辦理民事支持起訴案件，保障當事人平等行使訴權(quán)，維護社會公平正義，近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》指出，民事權(quán)益受到損害的當事人，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力弱、不敢或者不能獨立提起民事訴訟的，人民檢察院可以依照民事訴訟法第十五條等規(guī)定支持其向人民法院提起民事訴訟。人民法院支持人民檢察院依法履行支持起訴職能，共同保障訴訟活動順利進行、當事人平等行使訴訟權(quán)利。

《指導(dǎo)意見》明確，農(nóng)民工追索勞動報酬；因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難，追索扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；家庭暴力受害人請求離婚、損害賠償或者向人民法院申請人身安全保護令；殘疾人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；未成年人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害等情形，當事人提起訴訟確有困難的，可以向人民檢察院申請民事支持起訴。當事人向人民檢察院申請民事支持起訴，應(yīng)當提交申請書、身份證明材料及證據(jù)材料。當事人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由人民檢察院記入筆錄。

此外，《指導(dǎo)意見》還對人民法院、人民檢察院參與社會綜合治理作出規(guī)定。人民法院、人民檢察院辦理民事支持起訴案件，可以通過司法建議、檢察建議等方式，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)。

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為切實保障當事人依法有效行使訴權(quán)，促進提升民事支持起訴工作質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請分別層報最高人民法院、最高人民檢察院。

最高人民法院 最高人民檢察院

2026年3月2日

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見

為依法辦理民事支持起訴案件，保障當事人平等行使訴權(quán)，維護社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，制定本意見。

第一條民事權(quán)益受到損害的當事人，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力弱、不敢或者不能獨立提起民事訴訟的，人民檢察院可以依照民事訴訟法第十五條等規(guī)定支持其向人民法院提起民事訴訟。

未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟。

第二條民事支持起訴活動中，當事人有權(quán)依法處分享有的民事訴訟權(quán)利和民事實體權(quán)利。人民法院、人民檢察院應(yīng)當充分尊重當事人意愿。

第三條人民法院支持人民檢察院依法履行支持起訴職能，共同保障訴訟活動順利進行、當事人平等行使訴訟權(quán)利。

第四條有下列情形之一，當事人提起訴訟確有困難的，可以向人民檢察院申請民事支持起訴：

（一）農(nóng)民工追索勞動報酬；

（二）因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或者生活困難，追索扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；

（三）家庭暴力受害人請求離婚、損害賠償或者向人民法院申請人身安全保護令；

（四）殘疾人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；

（五）未成年人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；

（六）軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；

（七）依照法律規(guī)定可以支持起訴的其他情形。

第五條當事人向人民檢察院申請民事支持起訴，應(yīng)當提交申請書、身份證明材料以及證據(jù)材料。當事人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由人民檢察院記入筆錄。

第六條人民檢察院受理民事支持起訴案件后，可以先行引導(dǎo)當事人要求有關(guān)國家機關(guān)、社會團體依法履行職責(zé)或者要求有關(guān)主體依法履行義務(wù)。

第七條人民檢察院辦理民事支持起訴案件，應(yīng)當做好法律釋明工作，協(xié)助當事人明確訴訟請求。

第八條對于法定起訴和受理條件所需要的證據(jù)材料，一般由當事人自行收集。

人民檢察院辦理民事支持起訴案件，可以為當事人提供法律咨詢、協(xié)調(diào)申請法律援助、提出支持起訴意見、依法調(diào)取相關(guān)材料等幫助。

第九條人民檢察院在辦理民事支持起訴案件過程中，可以引導(dǎo)支持當事人達成和解。

第十條經(jīng)審查符合本意見規(guī)定的民事支持起訴案件范圍且符合法定起訴條件的，人民檢察院可以支持當事人向人民法院起訴。

第十一條人民檢察院決定支持起訴的，應(yīng)當制作《支持起訴意見書》，載明支持起訴對象、當事人的訴訟請求、支持起訴事實、理由和依據(jù)等內(nèi)容。支持起訴意見應(yīng)當依法提出，不得超出當事人的訴訟請求范圍。

人民檢察院決定不支持起訴的，應(yīng)當告知當事人。

第十二條人民檢察院作出支持起訴決定的，應(yīng)當將相關(guān)意見告知同級人民法院。

第十三條人民法院應(yīng)當將制作的裁判文書在送達當事人的同時，送交支持起訴的人民檢察院；不制作調(diào)解書的案件，人民法院應(yīng)當將調(diào)解結(jié)果書面告知支持起訴的人民檢察院。

第十四條對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，屬于民事公益訴訟案件范圍的，依照公益訴訟相關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條人民法院、人民檢察院辦理民事支持起訴案件，可以通過提出司法建議、檢察建議等方式，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，應(yīng)當依照法律有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條本意見自2026年3月2日起施行。

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責(zé)任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

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