2025年，隨著我國經(jīng)濟總量突破140萬億元，生產(chǎn)總值超萬億元的城市(以下簡稱“萬億之城”)已達29座，其經(jīng)濟總量占比提升至42.17%，是中國城市發(fā)展能級與格局進入新階段的體現(xiàn)。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。萬億之城的高質量發(fā)展，遵循總量遞進與提質擴容兩大規(guī)律。

先看總量遞進規(guī)律。在規(guī)模體量上，目前我國已形成“多層級、梯度式”增長體系，北京、上海經(jīng)濟總量突破5萬億元大關；深圳、重慶、廣州躋身3萬億元陣營，蘇州、成都、杭州處于2萬億元至3萬億元區(qū)間，寧波、青島、無錫等在1.5萬億元至2萬億元區(qū)間穩(wěn)步推進，形成“多點支撐、全域聯(lián)動”的發(fā)展格局。

再看提質擴容規(guī)律。在發(fā)展方式上，我國經(jīng)濟從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，萬億之城以不足全國10%的城市數(shù)量，集聚了全國主要創(chuàng)新資源與高端人才，成為國家戰(zhàn)略前沿和制度創(chuàng)新試驗田。在產(chǎn)業(yè)轉型上，注重推動產(chǎn)業(yè)深度融合與綠色化改造，2024年全國清潔能源發(fā)電量增長16.4%，萬億之城在其中發(fā)揮了關鍵作用，已成為綠色轉型的主力軍。2016年，萬億之城高度集中于東部地區(qū)，而2025年已覆蓋東部、中部、西部、東北經(jīng)濟板塊，城市空間形態(tài)由早期三大城市群點軸延伸轉向中西部多極崛起。

萬億之城持續(xù)提質擴容是因地制宜的成功實踐。在產(chǎn)業(yè)升級上，統(tǒng)籌高端引領與基礎強化，實現(xiàn)質效并舉。例如，北京、上海等第一梯隊城市瞄準高精尖科技領域，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高點；無錫、常州等工業(yè)強市則通過數(shù)字化、綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能。

在科技創(chuàng)新上，路徑多元，因城施策。萬億之城的創(chuàng)新發(fā)展路徑各有側重，比如杭州通過搭建科研平臺、完善制度供給以集聚高端要素，泉州、東莞等加大研發(fā)與人才引進以實現(xiàn)技術突破，重慶、煙臺等聚焦科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)應用。創(chuàng)新路徑的選擇必須契合城市發(fā)展階段，即科研基礎雄厚、要素集聚能力強的城市，可側重創(chuàng)新生態(tài)培育；制造業(yè)基礎扎實但研發(fā)創(chuàng)新相對不足的城市，應強化技術投入與人才儲備；市場化程度高、產(chǎn)業(yè)化能力突出的城市，應聚力成果轉化與產(chǎn)業(yè)賦能。

在區(qū)域協(xié)同上，立足實際，匹配供需。萬億級城市群的協(xié)同模式因區(qū)而異、各具特色，如長三角依托城市能級均衡、產(chǎn)業(yè)互補形成均衡協(xié)同、網(wǎng)絡聯(lián)動的格局，珠三角則憑借粵港澳聯(lián)動的優(yōu)勢呈現(xiàn)出核心引領、梯度輻射的特征。城市能級相近的區(qū)域可注重推動要素共享，核心城市突出的區(qū)域則應強化輻射帶動，依托產(chǎn)業(yè)技術溢出帶動整體發(fā)展。

萬億之城持續(xù)提質擴容并非單一因素作用的結果，而是國家戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新生態(tài)構建、產(chǎn)業(yè)迭代升級等多重動力疊加的系統(tǒng)性產(chǎn)物。

其一，國家戰(zhàn)略引領與制度創(chuàng)新賦能，筑牢發(fā)展根基。萬億之城依托五年規(guī)劃及區(qū)域重大戰(zhàn)略明確方向，通過要素市場化改革、跨區(qū)域協(xié)同機制等打破行政壁壘，推動高端要素自由流動。比如，京津冀以“研發(fā)—制造”為分工、長三角共建科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)跨境協(xié)同，均受益于制度紅利。在地方層面，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟、蘇州深耕產(chǎn)業(yè)融合、深圳營造創(chuàng)新生態(tài)，也形成頂層統(tǒng)籌與地方實踐的良性互動，夯實制度支撐。

其二，創(chuàng)新生態(tài)構建與人力資本集聚，激活發(fā)展動力。一方面，通過多元路徑搭建創(chuàng)新生態(tài)，如西安深化“政校企”融合提升研發(fā)轉化效率，武漢依托“光谷”形成高價值專利集群。另一方面，以人才集聚放大創(chuàng)新效能，如長沙強化工程機械領域工匠培養(yǎng)，佛山開展“數(shù)字工匠”培育，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

其三，產(chǎn)業(yè)結構高級化與數(shù)智化轉型，夯實產(chǎn)業(yè)支撐。萬億之城通過產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。例如，北京、上海、深圳等頭部城市聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點；杭州以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合，打造數(shù)字經(jīng)濟標桿。產(chǎn)業(yè)升級既優(yōu)化了經(jīng)濟結構，也提升了發(fā)展質量與韌性，實現(xiàn)了質的有效提升和量的合理增長。

(作者系北京市科學技術研究院高質量發(fā)展研究中心主任、研究員)