“十五五”期間，中國將強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，增強人工智能創(chuàng)造新興就業(yè)機會，擴大低空經(jīng)濟、康養(yǎng)服務等技能人才規(guī)模，促進高校畢業(yè)生等重點人群更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立對農(nóng)民工的常態(tài)化就業(yè)幫扶機制。

人社部副部長顏清輝近日在“中國發(fā)展高層論壇2026年年會”期間表示，就業(yè)是最基本的民生。在剛剛過去的“十四五”期間，中國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)總量保持穩(wěn)定，勞動者不斷向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移、匯聚，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

據(jù)其介紹，當前，中國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，技能勞動者超過2.2億人，其中高技能人才達到7200萬人，人力資源紅利正在加速釋放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。另據(jù)今年政府工作報告，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，這是中國連續(xù)第3年提出“1200萬人以上”的就業(yè)目標。

基于上述目標，顏清輝表示，“十五五”期間，中國將堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，以支撐人口高質(zhì)量發(fā)展為目標，以加大人力資源開發(fā)利用為主線，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。

具體任務有五點。一是以構建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，強化就業(yè)優(yōu)先導向，促進財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，與此同時，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。

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二是以健全終身職業(yè)技能培訓制度為依托，加快塑造現(xiàn)代化人力資源。

其中，為擴大技術技能人才規(guī)模，人社部將推進大規(guī)模職業(yè)技能培訓，尤其是加強人工智能、低空經(jīng)濟、康養(yǎng)服務等領域的培訓供給；為推進暢通技能人才發(fā)展通道，人社部將構建國家資歷框架體系，健全職業(yè)技能等級社會化評價機制，深入實施“新八級工”制度，推動薪酬分配和勞動者技能等級、業(yè)績貢獻掛鉤。

三是促進人力資源供需高效匹配，加快完善就業(yè)公共服務制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。

重點將聚焦兩類服務供給：一方面，推動就業(yè)服務向基層延伸，加快基層就業(yè)公共服務平臺建設，合理布局“家門口就業(yè)服務站”，高標準建設一批零工市場；另一方面，加快創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化升級，推進“科技成果+創(chuàng)業(yè)”等，打造高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)孵化載體。

四是以完善重點群體就業(yè)支持體系為著力點，促進各類勞動者更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

顏清輝表示，“十五五”期間，中國16-24歲青年和高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加。為此，人社部將深挖各渠道的就業(yè)潛力，優(yōu)化就業(yè)政策服務，開展大規(guī)模就業(yè)見習和能力實訓。

另一類重點群體是農(nóng)民工。顏清輝稱，中國農(nóng)民工總量超過了三個億，人社部將堅持外出就業(yè)和就近就地就業(yè)并重，強化勞務輸出地和輸入地的協(xié)同，打造特色勞務品牌，建立常態(tài)化防止返貧致貧的就業(yè)幫扶機制。

五是以健全勞動者權益保障體系為基礎，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。

一方面，要健全勞動法律法規(guī)，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益?！爸ν晟旗`活就業(yè)人員保障制度，出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權益保障辦法》，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)參加職工保險。穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍?！鳖伹遢x稱。

另一方面，在就業(yè)群體老年化的背景下，也需要用工制度的適老化。

顏清輝稱，下一步，人社部將著力加強大齡勞動者權益保障，創(chuàng)造多樣化、個性化的就業(yè)崗位，并將在“十五五”期間出臺并落實好超齡勞動者基本權益保障的暫行規(guī)定。