導(dǎo)語：“那片草原是我家的根，是我和老伴一輩子的依靠，可現(xiàn)在，地的權(quán)益沒得到保障，該得的錢也沒拿到，我跑了12年，就想求一個合理說法，怎么就這么難？”79歲的蒙古族老人蘇龍嘎，坐在內(nèi)蒙古鄂托克前旗的家中，手里攥著相關(guān)權(quán)屬證明材料，聲音里滿是無奈與心酸······

二輪土地承包期間，她合法擁有2820畝草牧場及林地權(quán)益，卻在地方園區(qū)建設(shè)中遭遇權(quán)益保障不暢：補償款未足額兌付、土地流轉(zhuǎn)程序存疑、政策性補貼長期未落實。12年來，她窮盡合法途徑奔波反映，始終未能得到圓滿解決。這起跨越十余年的權(quán)益糾紛，關(guān)乎一位年邁牧民的晚年生計，更需相關(guān)部門重視，切實守護群眾合法權(quán)益。

一、緣起：合法權(quán)益在手，園區(qū)建設(shè)打破生活安寧

蘇龍嘎，1947年出生，是內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)查干巴拉嘎蘇嘎查的蒙古族牧民，一輩子以草牧場為生，視草原為生命。二輪土地承包時，其戶合法取得該嘎查2978畝草原承包經(jīng)營權(quán)，實測確認面積2788.4畝。2008年9月，她的丈夫?qū)毝鲗殎恚ㄒ压剩┮婪ㄈ〉镁幪枮锳1525019839的《林權(quán)證》，登記林地面積2820畝，主要樹種為檸條、白刺，權(quán)屬清晰、手續(xù)齊全，是她和家人的生存根本。

2010年，鄂托克前旗計劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，查干巴拉嘎蘇嘎查委員會與蘇龍嘎夫婦溝通，希望其交回草牧場承包權(quán)。出于對地方發(fā)展的支持和對相關(guān)部門的信任，老人夫婦遞交了《終止土地承包經(jīng)營權(quán)申請》，并與嘎查委員會簽訂補償合同，約定交回2788.4畝草牧場，由相關(guān)方面支付200萬元補償款。

“當時說好交回證件就給補償款，我們想著支持地方發(fā)展，爽快地交了《草原承包經(jīng)營權(quán)證》，沒想到這一交，就開啟了漫長的維權(quán)路。”蘇龍嘎回憶，其交回的權(quán)證隨后被相關(guān)部門作廢，但200萬元補償款始終未足額兌付，這筆維系晚年生活的“救命錢”，遲遲未能到位。

二、困境：權(quán)益保障遇阻，補償款兌付存爭議

補償款未到賬，更讓蘇龍嘎困擾的事接踵而至。2011年3月，查干巴拉嘎蘇嘎查委員會未充分告知蘇龍嘎、未保障其知情權(quán)與異議權(quán)，便將包含其2788.4畝草原在內(nèi)的12258.967畝草原，流轉(zhuǎn)給案外人楊衛(wèi)江。

2012年4月，相關(guān)部門與楊衛(wèi)江簽訂征收補償合同，征收包含蘇龍嘎案涉土地在內(nèi)的7243畝土地，并將1500萬元補償款支付給楊衛(wèi)江。作為原土地承包經(jīng)營權(quán)人，蘇龍嘎未參與征收協(xié)商，也未獲得任何補償，合法權(quán)益未得到體現(xiàn)。

“我是合法承包人，土地是我的命根子，沒跟我充分溝通就轉(zhuǎn)地、征地，補償款給了外人，我實在無法理解?！碧K龍嘎既焦急又無助。2017年6月，她向嘎查委員會送達通知書，要求解除未履行到位的補償合同。

2018年6月，鄂托克前旗人民法院作出判決，依法確認該補償合同于2017年6月解除。按法律規(guī)定，合同解除后相關(guān)方應(yīng)恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)，但蘇龍嘎多次要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)、補辦權(quán)屬證明，均未能順利推進。

2020年5月，鄂托克前旗人民法院駁回蘇龍嘎返還《草原承包經(jīng)營權(quán)證》的訴求，鄂爾多斯市中級人民法院維持該判決?！胺ㄔ赫f合同解除了，卻不給我恢復(fù)土地權(quán)益，說地已流轉(zhuǎn)征收無法返還，可這不是我的錯啊，我只是想拿回屬于自己的東西?！碧K龍嘎滿是委屈。

三、升級：土地權(quán)益受損，政策性補貼未落實

合同解除后，蘇龍嘎的權(quán)益未獲恢復(fù)，反而遭遇更直接的損失。相關(guān)部門未與其充分協(xié)商、未簽訂合法征地補償協(xié)議、未支付任何補償，便在其合法享有權(quán)益的草牧場、林地范圍內(nèi)實施多項建設(shè)工程，占用部分土地。

據(jù)蘇龍嘎核實，相關(guān)部門修建1200米長、62米寬的油路，占用林地約112畝；埋設(shè)自來水、排污水管道各占地約20畝；架設(shè)高壓輸電線路（含四座鐵塔及施工路）占地約20畝。這些工程未就占地事宜與其達成一致，也未給予補償，導(dǎo)致其合法權(quán)益受損。

最讓老人痛心的是，2024年5月，相關(guān)單位在案涉公路建設(shè)中，未簽訂補償協(xié)議、未履行完整溝通程序，便清除其地上附著物并占用土地，造成一定財產(chǎn)損失。“那些檸條、白刺是我和老伴一點點種的，是主要收入來源，就這樣被清除占用，心里實在不好受?！?/p>

此外，2010年至2025年，蘇龍嘎應(yīng)享有的2820畝草牧場、林地國家政策性補貼，始終未到賬，款項去向不明。國家發(fā)放補貼本是為保障牧民生計，但蘇龍嘎從未領(lǐng)取到，多次咨詢相關(guān)部門均未獲明確答復(fù)，問題始終未解決。

自2013年起，蘇龍嘎持續(xù)向各級相關(guān)部門反映問題，2014年向相關(guān)督導(dǎo)組、2015年向內(nèi)蒙古自治區(qū)第六巡視組、2017年向鄂爾多斯市第六巡查組反映情況。各級部門雖多次督促地方妥善處理，但問題始終未得到實質(zhì)性解決。12年維權(quán)路，耗盡老人心力，也讓其生活陷入困境。

四、法律視角：權(quán)益保障有依據(jù)，相關(guān)程序需完善

這起權(quán)益糾紛涉及土地流轉(zhuǎn)、征收補償、行政程序等多個方面，從法律層面看，相關(guān)環(huán)節(jié)的程序完善與權(quán)益保障仍有提升空間，需依法保障群眾合法權(quán)益。

其一，合同解除后的權(quán)益恢復(fù)需依法推進。根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，合同解除后，當事人可請求恢復(fù)原狀、賠償損失。本案中，補償合同解除系因相關(guān)方未履行補償義務(wù)、流轉(zhuǎn)與征收程序存在瑕疵，蘇龍嘎作為守約方，依法有權(quán)要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回承包地，案涉土地收回與流轉(zhuǎn)若違反該規(guī)定，應(yīng)依法糾正。

其二，征地補償?shù)膶ο笈c程序需規(guī)范落實?！吨腥A人民共和國土地管理法》要求，征收土地應(yīng)給予公平補償，補償款需按時足額支付，補償核心主體是土地承包經(jīng)營權(quán)人，且需堅持“先補償、后搬遷”。本案中，相關(guān)部門若未與蘇龍嘎協(xié)商簽訂補償協(xié)議，擅自將補償款支付給非原權(quán)利人，需進一步核查整改，保障原權(quán)利人權(quán)益。

其三，行政行為規(guī)范性需進一步提升?！吨腥A人民共和國行政強制法》規(guī)定，行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需催告當事人、聽取其陳述申辯。相關(guān)行政機關(guān)若未簽訂補償協(xié)議、未支付補償，便實施強制占地、清除附著物，不符合法律規(guī)定，需依法規(guī)范，尊重群眾財產(chǎn)權(quán)益。若行政違法行為造成損失，受害人有權(quán)依法主張國家賠償。

其四，政府信息公開與復(fù)議監(jiān)督需發(fā)揮實效?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，征地相關(guān)信息屬行政機關(guān)主動公開范疇，相關(guān)部門若以不合理理由拒絕公開，需依法糾正。行政復(fù)議應(yīng)發(fā)揮實質(zhì)監(jiān)督作用，妥善處理群眾申請，避免程序空轉(zhuǎn)，切實維護群眾權(quán)益。

其五，政策性補貼需落實到位?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國草原法》明確，草牧場、林地補貼發(fā)放對象為合法權(quán)益人。蘇龍嘎持有合法《林權(quán)證》，是案涉土地合法權(quán)益主張者，依法享有領(lǐng)取補貼的權(quán)利。相關(guān)部門需核查補貼未發(fā)放原因，明確款項去向，切實履行職責，將補貼落實到位。

五、期盼：79歲老人的合理訴求，早日得到回應(yīng)

“我今年79歲了，沒多少日子了，我不求別的，就想拿回土地權(quán)益，拿到應(yīng)得的補償和補貼，求一個合理說法。”蘇龍嘎的訴求簡單迫切，卻在12年維權(quán)路上屢屢碰壁。她始終堅守合法維權(quán)底線，未采取過激行為，只是反復(fù)奔波遞交材料、反映情況，期盼公正回應(yīng)。

這起跨越十余年的糾紛，反映出基層權(quán)益保障工作仍有完善空間，也提醒相關(guān)部門，需重視群眾合理訴求，關(guān)注弱勢群體生存困境。蘇龍嘎作為年邁的蒙古族牧民，案涉土地是其生存根本，其權(quán)益保障不僅關(guān)系晚年生活，更關(guān)乎群眾對相關(guān)部門的信任。

我們真誠期盼，相關(guān)部門高度重視此案，本著實事求是、依法依規(guī)的原則，全面核查案件事實，規(guī)范行政程序，整改存在問題，理清補償款與補貼相關(guān)情況，切實恢復(fù)蘇龍嘎的合法土地權(quán)益，賠償其合理損失。

一位79歲老人的12年維權(quán)路，承載著她對公平正義的期盼，也關(guān)乎基層治理的溫度與成效。希望相關(guān)部門盡快行動，積極回應(yīng)老人合理訴求，依法保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，守護群眾對法律和相關(guān)部門的信任，讓正義不缺席、不遲到，讓老人安享晚年······