前兩天深圳羅湖區(qū)檢察院公布了一個(gè)案子，挺典型的。王女士被熟人劉某以投資為名騙了80萬，報(bào)案之后公安機(jī)關(guān)說證據(jù)不足，不予立案。王女士拿著《不予立案通知書》找到檢察院，申請立案監(jiān)督。

檢察院一查，發(fā)現(xiàn)劉某不光騙了王女士，還騙了另外三個(gè)人，涉案金額加起來200多萬，明顯夠得上刑事犯罪了。檢察院直接發(fā)了《通知立案書》，讓公安機(jī)關(guān)立案，最后劉某因詐騙罪被判了刑。

這個(gè)案子說明一個(gè)道理：警方不立案，不代表這事兒就沒人管了。今天我就結(jié)合這個(gè)案子，從律師角度聊聊不立案之后到底該怎么走對路子。

為啥不立案？先搞清楚卡在哪兒

《刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)立案必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是有犯罪事實(shí)發(fā)生，二是需要追究刑事責(zé)任。實(shí)務(wù)中，不立案的原因五花八門。

最常見的是"罪與非罪"界限不清。比如熟人之間借錢不還、生意糾紛虧了錢、投資失敗，這些屬于民事糾紛，公安不管。王女士那個(gè)案子，公安一開始說證據(jù)不足，意思就是現(xiàn)有材料沒法證明劉某是"騙"而不是"借"。

還有一種情況是管轄問題。衡陽有個(gè)案子，網(wǎng)友被騙了16000元，報(bào)案時(shí)派出所說"得去轉(zhuǎn)賬地報(bào)警"，結(jié)果兩邊推來推去，既不給立案也不出書面通知，把當(dāng)事人卡在那兒動(dòng)不了。

最關(guān)鍵的是，很多報(bào)案人材料準(zhǔn)備得稀里糊涂。拿著幾張微信截圖就去報(bào)警，跟民警講不清楚事情來龍去脈，人家想幫你立案都難。

不立案之后，有三條路可以走

第一條路：復(fù)議復(fù)核，走公安內(nèi)部救濟(jì)

拿到《不予立案通知書》后，你有7天時(shí)間向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。公安機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后，30天內(nèi)要給答復(fù)。如果復(fù)議結(jié)果還不滿意，7天內(nèi)還能向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

這條路的好處是程序簡單，自己寫個(gè)申請書就行。但短板也明顯——畢竟是系統(tǒng)內(nèi)部自查，除非證據(jù)特別硬，或者程序上出了明顯問題，否則翻盤概率不算高。

第二條路：立案監(jiān)督，找檢察院出頭

這是很多當(dāng)事人不知道、但往往最管用的一招。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十三條，被害人認(rèn)為公安該立案不立案的，可以向人民檢察院提出。檢察院要是覺得公安不立案的理由不成立，會(huì)發(fā)通知讓公安立案，公安得照辦。

王女士那個(gè)案子就是走的這條路。她去檢察院申請監(jiān)督，檢察院不光看了她提交的材料，還主動(dòng)去調(diào)了公安的卷宗，發(fā)現(xiàn)劉某騙了不止一個(gè)人，證據(jù)鏈一下就完整了。檢察院發(fā)出《通知立案書》之后，公安不僅立了案，還在檢察院引導(dǎo)下繼續(xù)偵查固定證據(jù)，最后順利移送起訴。

檢察院立案監(jiān)督的威力在于，它是法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公安得聽它的。而且現(xiàn)在很多檢察院搞"簡易公開聽證"，把申請人、律師、偵查員都叫來當(dāng)面聊，既能查清事實(shí)，也能做通思想工作。

第三條路：刑事自訴，最后的手段

如果前兩條路都走不通，還可以考慮刑事自訴。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十條，被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究的，可以直接向法院起訴。

這條路門檻高，要求你自己有完整證據(jù)鏈，證明"有犯罪事實(shí)"并且"公安該管沒管"。一般只在其他途徑都走不通的情況下才考慮。

破局的關(guān)鍵是走對路、備好料

結(jié)合王女士的案子，我給幾個(gè)實(shí)在建議：

第一步，拿到書面文書。不管公安立不立案，都要讓他們出具書面決定。如果是口頭說不立案，可以要求他們出具《不予立案通知書》。如果連通知書都不給，可以向督察部門投訴，或者直接找檢察院反映。

第二步，備好控告材料。一份規(guī)范的刑事控告書，得把"犯罪事實(shí)"講清楚——誰、什么時(shí)間、在哪、用什么手段、騙了多少、有什么后果。還得把證據(jù)理清楚：轉(zhuǎn)賬記錄、聊天記錄、合同協(xié)議、證人線索，能附的盡量附上。證據(jù)越完整，立案概率越大。

第三步，算好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。收到《不予立案通知書》后，復(fù)議是7天內(nèi)，復(fù)核是7天內(nèi)，別拖著。找檢察院沒有嚴(yán)格時(shí)限，但越早越好。

第四步，考慮請律師幫忙。專業(yè)的刑事控告書，能把一個(gè)像經(jīng)濟(jì)糾紛的事，寫成一看就是刑事犯罪的案子。律師知道怎么組織事實(shí)、引用法條、提示管轄依據(jù)，有時(shí)候一份專業(yè)的文書就能讓民警眼前一亮。

說到底，警方不立案不等于"沒處說理"了。復(fù)議、復(fù)核、立案監(jiān)督，都是法律給的路子。關(guān)鍵是走對路、備好料、別輕易放棄。