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作者|理查德·M·羅索

編譯|范家菀

編譯審核| 張謙和

本期編輯|趙瀾清

本期審核 |朱依林 陳玨可

編者按

本文系統(tǒng)梳理了2025年印各邦商業(yè)改革格局與趨勢，指出當(dāng)前印各邦政策明顯偏向新興技術(shù)領(lǐng)域，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)注相對不足。作者認為，盡管發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有助于吸引投資并優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但在就業(yè)創(chuàng)造和出口增長方面，紡織等勞動密集型行業(yè)仍具關(guān)鍵作用。斯里蘭卡、孟加拉國的經(jīng)驗亦表明，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對印更具有現(xiàn)實參照意義。文章并非否定新興產(chǎn)業(yè)賽道布局，而是強調(diào)印爭奪“中國+1”資源的路徑不應(yīng)局限于此。印各邦資源稟賦差異顯著，推進差異化產(chǎn)業(yè)策略尤為必要。部分沿海、人口大邦已切入手機、數(shù)據(jù)中心等高端制造，而對于更多欠發(fā)達邦而言，大力推動發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或是更明智之選。2026年，印面臨全球供應(yīng)鏈重組、貿(mào)易協(xié)定提振、政治束縛減弱的關(guān)鍵窗口期。在此背景下，印如希望推動自身發(fā)展，仍需在支持新興產(chǎn)業(yè)的同時，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)與制度支持。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：iStock

印度各邦級政府在助力該國優(yōu)化商業(yè)環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2025年，多數(shù)邦的政策聚焦電子、數(shù)據(jù)中心等特定行業(yè)。少數(shù)情況下，改革范圍更為廣泛，圍繞土地、勞動力等議題，全面優(yōu)化各行業(yè)營商環(huán)境。越來越多的邦主動參與競爭，以爭取全球新興技術(shù)投資的一席之地。然而，“中國+1”戰(zhàn)略不應(yīng)局限于新興技術(shù)領(lǐng)域。為擴大就業(yè)、提升出口，印度各邦2026年應(yīng)重點推進紡織、造紙、食品加工、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。

十多年前，我們團隊就開始整理并發(fā)布有關(guān)印度各邦重要商業(yè)改革的每周簡報，往期內(nèi)容可在此查閱。2025年，團隊統(tǒng)計顯示，印各邦政府共推出114項重要改革。其中，拉賈斯坦邦以12項改革位居首位，其次為中央邦（10項），阿薩姆邦和奧里薩邦（各9項），安得拉邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦、北方邦（各8項）。

從這些改革的側(cè)重點來看，部分改革具有相當(dāng)廣泛的行業(yè)適用性，例如放寬《商店與機構(gòu)法》相關(guān)條款（涉及11個邦）、出臺創(chuàng)新及初創(chuàng)企業(yè)相關(guān)政策（涉及7個邦），以及強化各邦總體工業(yè)政策和工廠政策（分別涉及6個邦和5個邦）。

在行業(yè)政策層面，有50項邦級改革聚焦于可再生能源、電子元器件、人工智能、全球能力中心等新興技術(shù)領(lǐng)域。相比之下，僅有17項改革聚焦于具備較高就業(yè)創(chuàng)造潛力與一定出口潛力的行業(yè)，包括紡織、制鞋、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)等。

各邦吸引新興技術(shù)領(lǐng)域投資，主要基于兩點原因：首先，此類行業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，印雖在專業(yè)勞動力和供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)方面存在不足，但對此所形成的制約相對較小。其次，此類領(lǐng)域在印商品進口中占比較大。因此，若能成功培育本土產(chǎn)能，不僅有助于降低進口依賴，還有望帶動出口增長。

然而，印周邊國家的經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展紡織等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對推動出口和創(chuàng)造就業(yè)具有重要推動作用。斯里蘭卡和孟加拉國即為典型例證。印制造業(yè)占GDP比重長期徘徊在13%-15%，斯約為18%，孟則達到22%。

印度幾乎只與發(fā)達國家簽訂貿(mào)易協(xié)定，這表明其認識到自身優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。最近出臺的國家政策，如最終確定《勞資關(guān)系法典》、合理化商品和服務(wù)稅（GST）以及生產(chǎn)掛鉤激勵計劃（PLI），也都會對此有所助力。

印度未必需要在新興技術(shù)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)之間做出選擇。印地域廣闊，部分邦勞動力資源充足、擁有港口且基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，已在手機、半導(dǎo)體生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域吸引大量投資。但對于那些在發(fā)展水平和制造業(yè)指標(biāo)上仍然落后的邦來說，大力推動發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或許是更明智的選擇。

我們期待2026年能成為印整體改革進程的“里程碑之年”。在全球不確定性加劇、重要貿(mào)易協(xié)定提振，以及春季五個邦選舉結(jié)束后政治約束減弱等多重因素推動下，印正迎來加快改革步伐的重要契機。然而，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵仍在于加大對創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。這需要更多邦級政府積極履行職責(zé)，推進監(jiān)管放松，并支持更廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者簡介：理查德·M·羅索（Richard M. Rossow），現(xiàn)任美智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）印度及新興亞洲經(jīng)濟項目主席兼高級顧問，從事美印關(guān)系相關(guān)工作超25年，長期致力于推動美印商業(yè)與經(jīng)濟合作，并重點關(guān)注印各邦政策與發(fā)展，曾任美國商會旗下的美印商業(yè)理事會（USIBC）副主任。

本文編譯自美智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）2026年3月3日文章，原標(biāo)題為U.S.-India Insight: Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文鏈接為：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger

本期編輯：趙瀾清

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