中共江蘇省委江蘇省人民政府

關(guān)于印發(fā)

《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2026年3月1日

（此件公開發(fā)布）

推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，讓城市成為人民安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、優(yōu)化現(xiàn)代化城市布局

（一）推進(jìn)城市群都市圈組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。提升揚(yáng)子江城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)都市圈中心—外圍協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，提升城際通勤效率，統(tǒng)籌共建公共服務(wù)聯(lián)合體，打造1小時(shí)生活圈。提升南京都市圈輻射帶動(dòng)力，深化寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展和寧淮合作。推動(dòng)蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發(fā)展。提升徐州區(qū)域中心城市能級(jí)，推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展。

（二）完善設(shè)區(qū)城市核心功能。提升設(shè)區(qū)城市要素集聚能力和經(jīng)濟(jì)密度，強(qiáng)化高端人才、科創(chuàng)資源、金融資本等優(yōu)質(zhì)要素的吸附與整合能力，增強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和服務(wù)效能，打造具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代化城市品牌。增強(qiáng)特大城市全球高端要素配置能力，推動(dòng)其他城市特色發(fā)展、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）增強(qiáng)縣城集聚服務(wù)能力。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)普通高中振興行動(dòng)和緊密型醫(yī)共體建設(shè)。推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和相關(guān)要求，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。實(shí)施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。

二、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)能培育。構(gòu)建開放包容創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)更多“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)布局，支持南京紫金山創(chuàng)新帶、蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（基地）。支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心、中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)、綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加大科研平臺(tái)、科技數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景等向企業(yè)開放力度，探索支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興科技企業(yè)自主認(rèn)定人才。

（五）打造創(chuàng)新活力空間。支持中心城區(qū)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)。發(fā)展樓宇型研發(fā)辦公城市綜合體，構(gòu)建開放共享的復(fù)合型創(chuàng)新空間。推動(dòng)創(chuàng)新空間與園區(qū)、高校院所和社區(qū)深度融合，打造集辦公、居住、休閑、健身、社交與自然于一體的高品質(zhì)融合型社區(qū)。

（六）積極推進(jìn)城市更新。推進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合。建立與空間治理、用途轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，實(shí)施城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，支持優(yōu)化建筑密度、綠地率、間距等指標(biāo)。深化城市體檢和規(guī)劃評(píng)估，完善城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接機(jī)制，結(jié)合片區(qū)策劃及時(shí)優(yōu)化調(diào)整城市詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)城市更新省級(jí)立法。健全城市更新規(guī)劃實(shí)施體系。建立省市聯(lián)動(dòng)城市更新項(xiàng)目庫(kù)。培育集策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的實(shí)施主體。

（七）大力發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件信息、數(shù)據(jù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，培育生物醫(yī)藥、新能源、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。支持非標(biāo)制造和非標(biāo)商業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（八）建設(shè)人才友好型城市。更大力度“投資于人”。強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等人才力量建設(shè)，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。營(yíng)造就業(yè)友好環(huán)境，建設(shè)青年社區(qū)、街區(qū)，支持設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)港，吸引更多高校畢業(yè)生在江蘇就業(yè)。

（九）激發(fā)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，打造“蘇適生活”新標(biāo)桿。實(shí)施消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景拓展行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景+產(chǎn)品”消費(fèi)，鼓勵(lì)個(gè)性化、圈層化、悅己型消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新。推進(jìn)文旅體商深度融合，培育“蘇字號(hào)”消費(fèi)品牌，發(fā)展“蘇超”等賽事經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。

（十）建設(shè)國(guó)際化開放城市。優(yōu)化樞紐城市布局，加快空港、海港和陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持發(fā)展區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市。完善友城交流合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校建設(shè)，健全涉外服務(wù)體系。鼓勵(lì)承辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、體育賽事等，吸引國(guó)際組織落戶。

三、建設(shè)舒適便利的宜居城市

（十一）完善公共服務(wù)功能。健全就業(yè)服務(wù)和住房保障體系，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)普惠行動(dòng)。加快無(wú)障礙、適兒化、適老化設(shè)施建設(shè)改造，提升普惠托育服務(wù)水平，健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。關(guān)愛(ài)外來(lái)人口。

（十二）增加高品質(zhì)住房供給。實(shí)施住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)，提升住房設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維、服務(wù)水平，構(gòu)建滿足多元需求的高品質(zhì)住房供應(yīng)體系。推動(dòng)老舊小區(qū)和城中村改造，穩(wěn)步開展老舊住房自主更新試點(diǎn)。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向城市更新、住房租賃、房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

（十三）推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈，因地制宜完善托育、養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、文體、商業(yè)和政務(wù)服務(wù)、綠化、停車等設(shè)施。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)一體化承接小區(qū)物業(yè)及周邊配套服務(wù)設(shè)施維護(hù)。到2030年培育建設(shè)完整社區(qū)超1000個(gè)。

（十四）盤活城市存量資產(chǎn)。推動(dòng)老舊廠房、街區(qū)、園區(qū)和低效樓宇功能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)升級(jí)、場(chǎng)景再造，探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策。加強(qiáng)地下商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。支持通過(guò)收購(gòu)、租賃、改造利用等方式盤活社區(qū)閑置房屋。

四、建設(shè)綠色低碳的美麗城市

（十五）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持零碳園區(qū)建設(shè)。發(fā)展智能建造、綠色建筑，規(guī)?；l(fā)展超低能耗低碳建筑。實(shí)施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展公交、慢行等綠色出行服務(wù)。

（十六）推進(jìn)“公園城市”建設(shè)。支持在公園綠地增設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身和便民設(shè)施及科創(chuàng)空間等，推動(dòng)“城園相融”。開展“樂(lè)享園林”行動(dòng)，建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，推動(dòng)低效空間添綠盤活。加強(qiáng)綠色空間與居住、文體、商業(yè)等空間融合聯(lián)通。

（十七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案。實(shí)施城市空氣治理提質(zhì)工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和深度治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“無(wú)廢城市”。深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，全面改善水環(huán)境。到2030年城市生活污水集中收集率達(dá)88%。

五、建設(shè)安全可靠的韌性城市

（十八）實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成全省城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管“一張圖”、智慧監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，提升道橋、燃?xì)狻⒐┡潘缺９┍潮０踩芰?。完善洪澇?lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)綜合監(jiān)管，全鏈條提升供水系統(tǒng)安全韌性。到2030年城市生命線工程有效覆蓋率達(dá)85%。

（十九）增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力。支持省疾控中心建成國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，加快省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心、省區(qū)域（特色）公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持省人民醫(yī)院建成國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

（二十）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平?？茖W(xué)構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系。完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道。建立健全房屋體檢、保險(xiǎn)、安全管理資金等制度，加強(qiáng)建筑全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管控、高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理，健全高層復(fù)雜建筑滅火救援實(shí)戰(zhàn)體系。

六、建設(shè)崇德向善的文明城市

（二十一）塑造城市特色風(fēng)貌。推動(dòng)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)與自然本底、文化底蘊(yùn)相融合，合理布局地標(biāo)建筑和重要開敞空間，優(yōu)化城市天際線。統(tǒng)籌老城新城、新舊空間建筑風(fēng)格和色彩管理，提升城市“顏值”和品質(zhì)。

（二十二）保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。完善歷史文化保護(hù)傳承機(jī)制，創(chuàng)新歷史文化資源保護(hù)活化利用。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)整體保護(hù)，通過(guò)“織補(bǔ)式”有機(jī)更新，保留老建筑、古樹名木等鄉(xiāng)愁載體。開展“讀城”行動(dòng)。健全城市文化遺產(chǎn)調(diào)查登記制度。

（二十三）塑造獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，深化現(xiàn)代文明素質(zhì)培育提升行動(dòng)和公民道德建設(shè)工程，打造城市書房等文化空間。

七、建設(shè)便捷高效的智慧城市

（二十四）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“算網(wǎng)江蘇”工程。打造城市運(yùn)行智能中樞，構(gòu)建數(shù)字底座，試點(diǎn)開展城市智能體應(yīng)用。提升“車路云一體化”應(yīng)用水平，實(shí)施停車便利化工程。到2030年城市大模型和智能體支撐的典型應(yīng)用場(chǎng)景超300個(gè)。

（二十五）拓展數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，夯實(shí)政務(wù)“一朵云”、“一張網(wǎng)”，深化“高效辦成一件事”。推廣數(shù)字人民幣、智慧出行、智能家居、智慧養(yǎng)老應(yīng)用，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧圖書館等。

（二十六）加強(qiáng)城市社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)社會(huì)工作一體化平臺(tái)，健全城市運(yùn)行管理服務(wù)體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。提升社會(huì)治理法治化水平，規(guī)范建設(shè)綜治中心，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。

八、加強(qiáng)要素保障

（二十七）強(qiáng)化用地支撐保障。建立混合兼容正負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換。靈活運(yùn)用劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等供地方式，探索“帶方案出讓”、綜合評(píng)價(jià)出讓等保障城市更新用地。優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索多地塊組合配置，支持歷史城區(qū)和街區(qū)內(nèi)多個(gè)分散地塊整體供應(yīng)。深化低效用地再開發(fā)，推進(jìn)“工業(yè)上樓”、“數(shù)據(jù)得地”，支持采用“工改工”、“工改商”、“工改科”等方式更新。綜合運(yùn)用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等，豐富產(chǎn)業(yè)用地配置方式。推動(dòng)城市更新項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批和多部門并聯(lián)審批。

（二十八）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，支持符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券和超長(zhǎng)期特別國(guó)債。整合專項(xiàng)資金，以“撥改投”、貼息等方式支持城市更新。探索利用國(guó)際金融組織資金路徑，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、信托等參與城市更新。支持發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券。拓展社會(huì)資本參與路徑，探索“財(cái)政資金+專項(xiàng)債+社會(huì)資本+REITs”等模式。

各地要樹立和踐行正確政績(jī)觀，建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究城市建設(shè)管理重大事項(xiàng)，構(gòu)建城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

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