本報（chinatimes.net.cn）記者李凱旋 北京報道

3月16日，自然資源部舉行3月份例行新聞發(fā)布會，解讀自然資源部、國家林草局近日聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》（下稱《通知》）。通知明確，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

但這并非暫停房地產(chǎn)開發(fā)用地供應。自然資源部有關(guān)負責人表示，重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”。

新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)

《華夏時報》記者了解到，《通知》包含13條政策舉措，主要內(nèi)容包括優(yōu)化國土空間布局、提升自然資源要素配置效率等五個方面。

值得關(guān)注的是，《通知》明確，對實現(xiàn)“一張圖”聯(lián)網(wǎng)的?。▍^(qū)、市），實施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控機制，由省級政府統(tǒng)籌使用“十五五”新增建設(shè)用地指標。各?。▍^(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

此外，通知明確，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。同時，城中村改造中涉及邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目面積10%）的保障性住房、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點和零售商業(yè)等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應。

不過，自然資源部有關(guān)負責人表示，土地供應是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢?！懊鞔_新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)”不等于不供應房地產(chǎn)用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

加速盤活存量用地

中指研究院方面對《華夏時報》記者表示，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地（如鹽堿地、沼澤地等）。通俗來講，農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，即為新增建設(shè)用地。存量土地則包括已批未供、閑置土地、低效用地、涉及城市更新（含城中村）等用地。

改革的信號實際上早就釋放。2023年7月底，政治局會議提出，適應我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，且提到積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。

隨后，多個重磅會議提出，要促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，而抓手則是編制實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，根據(jù)人口變化合理確定住房需求，實現(xiàn)“以人定房、以房定地、以房定錢”，促進市場供需平衡，結(jié)構(gòu)合理。

在調(diào)節(jié)供需的主要任務下，過去一年，房地產(chǎn)開始了盤活存量之路，其成為去庫存的主要工具。自今年開年以來，浙江、廣東等省份發(fā)行專項債券用于收回收購閑置存量土地。中指研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月末，全國28個省市已公示的擬使用專項債券收購閑置存量土地的總金額超7700億元。截至2025年年末，全國各地公示擬使用專項債券收回收購存量閑置土地的數(shù)量已超5500宗。

“當前，房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整，政策明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，側(cè)重盤活存量，直接關(guān)系房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生積極影響，政策落地將推動房地產(chǎn)向存量提質(zhì)、服務民生的方向側(cè)重?！敝兄秆芯吭悍矫嫒绱苏J為。

中指研究院方面認為，短期來看，存量盤活力度將加大，收回收購存量土地、土地調(diào)規(guī)等節(jié)奏有望加快。未來，房地產(chǎn)開發(fā)項目通過新增建設(shè)用地方式供給將受到嚴格限制，更多或?qū)⑼ㄟ^盤活現(xiàn)有存量土地的方式獲取開發(fā)資源。

城市更新成為下一個賽場

“調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需”越來越被重視，“十五五”規(guī)劃提到，合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進土地供應與存量住房、人口變動等相協(xié)調(diào)；推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。

土地作為房地產(chǎn)鏈條供給的源頭，優(yōu)化土地供給無疑是第一步。而上文所提的，短期內(nèi)盤活存量用地和存量用房則是優(yōu)化供給的主要途徑。

“中長期來看，城市更新力度將加大，企業(yè)應積極參與城市更新等的前期工作，獲取優(yōu)質(zhì)資源。我國城市更新空間規(guī)模大，未來其承擔的作用將更加重要和綜合，也將更加緊密地與城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化質(zhì)量水平提升等深度融合。土地新政落地后，預計各地有望加大城市更新力度，更加注重高價值土地的更新改造?！敝兄秆芯吭悍矫鎸Α度A夏時報》記者表示。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進對《華夏時報》記者說：“房地產(chǎn)開發(fā)用地絕大多數(shù)來源于存量建設(shè)用地以及規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)通過招拍掛出讓的土地。當前，全國土地供應總量普遍下降，多地降幅約20%，存量土地盤活將成為中長期主基調(diào)，其可以釋放大量可用空間，補充傳統(tǒng)層面的土地供應渠道?！?/p>

從市場的角度來看，土地新規(guī)對穩(wěn)定市場形成重要支撐。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月末，全國商品住宅待售面積（已竣工未出售）約為4.4億平米，出清周期超過20個月，房地產(chǎn)市場新房庫存量依然較大，政策與“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”的思路整體一致。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧