近日，一則關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1—2016）擬進(jìn)行修訂的消息引發(fā)關(guān)注。更引人注目的是，標(biāo)準(zhǔn)名稱擬修改為《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 良好行為規(guī)范》，從“指南”到“規(guī)范”，這不僅僅是一個(gè)詞語的替換，而是標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全新階段。

自2015年國(guó)務(wù)院首次提出“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”概念至今，這一市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)類型已走過十年探索之路。十年間，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從無到有、從有到優(yōu)，如今全國(guó)已有超過8000家社會(huì)團(tuán)體發(fā)布10萬余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在這一重要節(jié)點(diǎn)，GB/T 20004.1的修訂與更名，釋放了怎樣的政策信號(hào)？

從“指南”到“規(guī)范”：標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變

GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》自2016年4月發(fā)布以來，一直是指引我國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它提出了開放、公平、透明、協(xié)商一致等基本原則，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定程序和編寫規(guī)則提供了指導(dǎo)。

而此次修訂，標(biāo)準(zhǔn)名稱從“指南”變?yōu)椤耙?guī)范”，意味著什么？

從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)角度看，“指南”通常提供的是建議、指導(dǎo)性內(nèi)容，供使用者參考；而“規(guī)范”則含有更明確的要求和規(guī)定性，是需要遵循的技術(shù)規(guī)則。這一變化，實(shí)質(zhì)上提升了標(biāo)準(zhǔn)的約束力和權(quán)威性。

這也反映在標(biāo)準(zhǔn)起草的底層邏輯變化上。值得注意的是，2016年版標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)GB/T 1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》起草的，而GB/T 1.1本身也已從2009版升級(jí)到2020版，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性提出了更高要求。這一系列標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同升級(jí)，共同推動(dòng)著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作向更高質(zhì)量發(fā)展。

指南”時(shí)代的成果與局限

回顧“指南”時(shí)代，GB/T 20004.1為我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從無到有、從小到大提供了重要指引。自2016年發(fā)布以來，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，截至2025年2月，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)共有8295家社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)，公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)超10萬項(xiàng)。

然而，數(shù)量的快速增長(zhǎng)也帶來了一系列挑戰(zhàn)。中國(guó)計(jì)量大學(xué)教授周立軍指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)面臨四重挑戰(zhàn)：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的目標(biāo)與實(shí)際操作中參與主體的目的不匹配甚至背離；規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的失衡矛盾突出；標(biāo)準(zhǔn)組織能力建設(shè)不足成為制約發(fā)展的關(guān)鍵短板；國(guó)際化進(jìn)程面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

特別是“標(biāo)準(zhǔn)功能異化”問題值得關(guān)注。2018年《生食三文魚》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將淡水養(yǎng)殖的“虹鱒”定義為“三文魚”的事件，就暴露了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的局限性——某些團(tuán)體可能會(huì)為了本團(tuán)體局部利益而發(fā)布不利于整體利益的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范”時(shí)代的三重標(biāo)志

在這樣的背景下，從“指南”到“規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志了什么？

第一，標(biāo)志團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作從“培育發(fā)展”轉(zhuǎn)向“規(guī)范治理”。

2016年GB/T 20004.1發(fā)布時(shí)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還處于培育初期。此后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范文件：2019年《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》、2021年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出實(shí)施培優(yōu)計(jì)劃、2022年《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》、2023年《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、2024年《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。這一系列政策構(gòu)成了從“培育”到“規(guī)范”的完整鏈條。

此次標(biāo)準(zhǔn)修訂，正是這一政策導(dǎo)向在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層面的體現(xiàn)。從“指南”到“規(guī)范”，意味著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不再只是“可以這樣做”的建議，而是“應(yīng)當(dāng)這樣做”的要求。

第二，標(biāo)志團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

截至2025年2月底，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已超10萬項(xiàng)，在我國(guó)整體標(biāo)準(zhǔn)供給中的占比接近30%。但“量”的增長(zhǎng)并不等于“質(zhì)”的提升。多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到支撐甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的水準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展源自市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需求的驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化。

從“指南”到“規(guī)范”，意味著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的重心將從鼓勵(lì)“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”。這種轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在2024年發(fā)布的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中，該體系對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的制度體系、技術(shù)支撐、實(shí)施效果等提出了全面要求。

第三，標(biāo)志團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系從“補(bǔ)充”走向“協(xié)同”。

最初，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要定位于“填補(bǔ)空白”，即在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。但隨著《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的發(fā)布，實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可經(jīng)程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“配角”成長(zhǎng)為能夠“晉升”為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“主角”之一。

正如中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)姚歆所指出的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是類型差異而非層次差異，這是推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的認(rèn)知基礎(chǔ)。從“指南”到“規(guī)范”，正是在強(qiáng)化這種“類型平等”的定位。

對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織的啟示

從“指南”到“規(guī)范”的變化，對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體提出了更高要求?；诋?dāng)前政策導(dǎo)向，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織需要從以下幾方面著力：

完善制度體系與流程管控。對(duì)標(biāo)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及GB/T 20004系列規(guī)范，細(xì)化立項(xiàng)評(píng)估、征求意見、技術(shù)審查、發(fā)布公開、復(fù)審修訂等實(shí)施細(xì)則；健全利益沖突回避與檔案管理制度，推動(dòng)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、模板化、可追溯。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量與技術(shù)支撐。落實(shí)GB/T 1.1、GB/T 20001等編寫規(guī)則，建立“指標(biāo)—方法—驗(yàn)證—判定”閉環(huán)的技術(shù)寫作體系；引入第三方驗(yàn)證與專家評(píng)審并行機(jī)制。

推動(dòng)全流程公開與社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，確保關(guān)鍵信息在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)完整公開；完善社會(huì)評(píng)議與投訴處理機(jī)制。

加強(qiáng)實(shí)施跟蹤與動(dòng)態(tài)維護(hù)。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)行中暴露的適配性問題及時(shí)研判，提出修訂或廢止建議。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景與協(xié)同推廣。加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)在監(jiān)管服務(wù)、認(rèn)證評(píng)價(jià)、招投標(biāo)等場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用。

結(jié)語

從“指南”到“規(guī)范”，一字之變，是我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)十年發(fā)展的縮影，也是未來發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。它標(biāo)志著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作從鼓勵(lì)發(fā)展到規(guī)范治理、從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、從補(bǔ)充角色到協(xié)同定位的深刻轉(zhuǎn)變。

對(duì)于各類社會(huì)團(tuán)體而言，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。唯有不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，才能在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的新時(shí)代立于不敗之地，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化之路，正從“指南”的導(dǎo)航走向“規(guī)范”的軌道，駛向更加廣闊的天地。

正如一句行業(yè)諺語所云：“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)?！倍鴮?duì)標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”本身的升級(jí)，正是整個(gè)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的最佳注腳。

◆ 掃描二維碼關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)百科 ◆

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案 ;團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布;

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、參編；

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)咨詢、規(guī)劃、指導(dǎo)；

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育